我國農產品質量安全存在的問題及對策

元夢珂

（河南科技學院，河南新鄉 453003）

我國是一個農業大國，打造安全優質的農產品一直是我國關注的焦點。農產品的質量安全對于我國人們的身體健康和市場經濟的健康發展有著重要影響[1]。雖然我國在2001 年就實行過與農產品質量相關的計劃，并且取得了一定成效，但仍存在很多問題。例如，農產品的生態環境受到污染、農業產業有關政府部門監管缺失、農戶缺乏質量安全意識以及農產品質量安全標準化體系不健全等。本文根據這些問題提出了相應的解決對策，希望為解決我國農產品質量安全問題提供幫助。

1 我國農產品質量安全的內涵

農產品質量安全是農產品的綜合體現，既包括農產品質量，又包括保障農產品安全。農產品質量是指農產品的外觀、口感、營養成分等是否滿足人們的使用價值[2]；農產品安全是指農產品在生產、加工、銷售等各項活動中是否產生了不利于人們身體健康的有害物質，是否符合國家規定和標準。

2 我國農產品質量安全存在的問題

2.1 農產品的生態環境受到污染

隨著污染物、廢氣的大量排放，農產品所依賴的生態環境發生了巨大變化。在污染過的土壤上種植農作物，不僅使農產品的質量下降，農產品的產量也會隨著環境的污染大大減少[3]。同時，部分農戶在農作物生長階段，過量使用化肥、農藥等，使農產品在不安全的環境中生長，導致農產品中殘留有害物質。若此類農產品被人們直接使用，會對人們的身體造成嚴重危害。因此，農產品的生產生態環境應受到重視，要將生態環境放在首位，從而充分保障農產品質量安全。

2.2 農業產業有關政府部門監管缺失

2.2.1 農產品的生產加工環節

從位置分布情況來看，農產品的初加工一般是在農村地區、城鄉接合處，規模小、數量多、分布較分散，導致政府有關部門對農產品質量安全難以形成有效的監督；從客觀條件分析，農產品初加工的地區人員技術落后、環境條件差、員工對農產品的質量安全意識低，在加工生產中隨意使用添加劑，無視生產標準，而對應的質檢部門執法手段單一、執法人員不足，大多執法人員主要通過感官進行檢查，缺乏先進設備的輔助，導致農產品生產加工環節出現諸多漏洞。

2.2.2 農產品在市場上的流通環節

農產品的流通環節是指從種植戶手中到銷售地點的流通過程，該過程有時包括10 余個環節。在流通環節監管中，僅憑經驗難以對農產品質量作出判斷。目前，雖加大了對農產品中瓜果、蔬菜、水產品和家禽等的檢測，但環節過多，檢測周期長，檢測種類覆蓋也不全面，無法保證所有農產品的質量。

2.2.3 消費環節

農產品的消費環節是流通環節中的最后一步。在消費環節中，監管缺位嚴重主要體現在缺乏市場準入機制、農產品質量問題的售后監察和管理不足，導致不合格農產品流入市場。

2.3 農戶缺乏質量安全意識

由于我國農民的受教育程度普遍偏低，缺乏較為科學規范的操作水平和科學認知，使農產品質量安全無法得到充分保障。例如，農戶通過加大農藥和化肥的使用量來換取豐收，未認識到不合理地施用農藥化肥雖抵抗了病蟲害、提高了農產品產量，但給土地帶來了長期的破壞與污染。

2.4 農產品質量安全標準化體系不健全

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平日益提高，各種加工成品不斷涌入消費市場，人們越來越擔憂農產品的成分是否安全，對農產品的品質、安全等方面提出了越來越高的要求。雖然我國對農產品質量安全已制訂了多項標準化體系，覆蓋了農、林、牧以及漁等方面，但相關體系仍存在很多問題。例如，標準不完善、標準的結構不合理，存在相互交叉和重復。標準化體系不夠健全主要體現在農產品的生產階段、初加工階段、流通階段組織化和標準化較低，嚴重阻礙了相關機構和部門對農產品各流程的監督和管理。

3 我國農產品質量安全問題的原因分析

3.1 農業生產組織水平低

國家農業生產的區域環境特征是產地集中、零售銷售、生產基地小。其他國家大規模的經營方式和產業專業化程度同時影響著我國農業的發展。在農村地區，土地分配給農民經營，因此產品的生產質量、管理水平各不相同，蔬菜產量、品種和數量也不均衡。大多數農民按照自己的意愿經營，缺乏統一指導，增加了農產品安全質量檢驗的難度。我國農產品市場的特點是加工技術水平低、缺乏競爭品牌。雖然省級農業企業已達數千家，但仍無法擺脫“小、散、弱”的特點，難以形成一定的規模。這與環境發展現狀密切相關。此外，大部分農產品加工技術落后，再加上資金短缺，直接導致我國農產品形式過于單一，質量也得不到保證，這也是大多數農業生產地區的共同特征，即不能直接將農產品質量轉化為效益。

3.2 農產品追溯制度的限制

我國目前在農產品可追溯制度管理上開展了部分工作，以強化監管為重點，積極開展追溯試點，加快建立農產品質量可查詢、產品流向可追蹤制度，將質量安全理念貫穿到農業產前、產中、產后全過程。但農產品可追溯制度在機制、制度、能力和隊伍建設上仍不夠健全和完善，仍處于初級發展階段。其中，最典型的特點是缺乏資源共享和組織合作，也沒有完善的可追溯系統，導致我國無法完全實現農產品市場透明化，農產品質量安全信息的不對稱性不利于農產品質量安全的提升[4]。

4 解決我國農產品質量安全問題的對策

4.1 完善和加強政府部門對農產品安全的監管

4.1.1 加強執法責任制

依據農產品的生產地將農產品進行劃分，加強監管力度，使產地內的執法人員都有監管任務。針對農產品質量安全監管問題，要從人員編制上入手，確保每個部門人員充足，為農業各部門提供人力保障；通過培訓選拔人才，提升執法隊伍的整體素質和使用先進設備的技能。此外，如果在農產品質量安全執法中出現推諉扯皮、失職瀆職等行為，須依法追究責任[5]。

4.1.2 建立投訴制度

為進一步加強農產品質量安全監管，要建立投訴制度，設置獎勵機制，激勵公眾舉報非法違規生產的農產品和企業。對被舉報的企業和農產品進行調查，若情況屬實，要嚴肅處理。

4.1.3 加強對農藥生產企業的管理

①落實農藥安全生產責任。加強對高毒性農藥、高風險農藥的監管，同時要檢查資料是否齊全，電子追溯系統是否齊備。例如，農藥登記證、生產許可證、農藥原藥生產是否合法等。在履行安全生產的同時，要做到安全環保責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，確保不出現重大安全生產事故。②規范農藥實體市場經營秩序。加強對農村經營環節的監督管理，加大對農藥市場的檢查力度，依法查處無證經營、違規銷售，同時對農民經營許可的企業嚴格審查把關。③指導農民科學安全使用農藥。在銷售農藥時，要指導農民科學用藥，嚴禁超范圍、超劑量用藥，不斷提升農產品質量安全。

4.2 開展對農戶的科學生產培訓

政府可采用與高校結合的方式，安排高效中與農業生產相關的知識人才與各地方基層組織聯合開辦“農業知識”培訓班，提高農戶自身的技能，實現農業生產的規范化和科學化。此外，可通過創新培訓方式提高培訓質量。由之前的單純講授經驗變為就近就地實踐培訓的方法，組織農民進行現場觀摩、去當地現代農業示范園區參觀交流；也可以開展模塊化、情景式、互動式教學，利用農閑時間集中學習理論，農忙時間深入田間具體指導，理論學習與生產實踐交替進行，促進學用結合[6]。爭取實現對農村農戶生產培訓的常規化，提高農戶生產技能，從農產品質量安全的源頭把關，保持農業持續健康發展。

4.3 健全農產品質量安全標準體系

健全農產品質量安全標準體系包括兩個方面。①農產品質量和衛生方面的要求。②以保障人們的健康、安全為目的的生產技術規范和檢驗檢測方法[7]。農產品質量安全要保證從種植大戶開始監督，從種子到結果都要有一套科學的監督體系。構建貫通農產品產地環境、農業投入品、生產規范、產品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識和儲存運輸在內的農產品質量安全標準體系[8]。例如，在流通方面，完善流通措施，對于易腐爛的農產品，在運輸過程中，要時刻關注產品的質量及變化，采取相應對策保證農產品的質量。農產品的質量得到優化就可以吸引大量消費者購買，從而增加農民的收入。健全農產品質量體系，不僅提高了農民的收益，還保證了人們的生活質量。