市場經濟發展影響下食品安全管理監督的有效方式

李寧淵

（甘肅省輕工業研究院，甘肅蘭州 730000）

隨著人們生活水平的提高，人們的消費觀念發生了極大的變化，對食品種類的要求越來越高。食品的多樣性給食品安全監測造成了巨大壓力。因此，需要應對食品種類的變化，對食品安全的管理監督工作提出更高的要求，制定完整而全面的管理制度，規范處理食品安全監督的每一個細節行為，提升管理效果，建立符合人們需求的管理監督體系。

1 食品安全管理監督對市場經濟發展的主要作用

食品安全對經濟產業的發展影響重大，因為食品產業不僅僅是單一性經濟產業鏈，食品產業的發展也會帶動其他產業的發展，比如養殖、種植、貿易、運輸和餐飲等。當食品產業發生變化時，其他產業也會受到影響，最終對整體的國民經濟造成影響。

（1）食品安全監督管理的效果影響市場經濟長久利益。在當前的社會環境中，尤其是對于畜牧業、養殖業、產品制造業而言，企業要想實現長遠的發展，就需具備誠信的品德。對于食品生產過程中的每一個環節都要進行嚴格的管理，才能在激烈的市場競爭中占據有利的地位，且符合食品生產類企業的發展計劃。如果食品生產企業缺乏誠信，未嚴格把控產品質量，就會降低企業競爭力，使利益短鏈化，使企業的經濟效益下降，最終無法在市場競爭中占據有利地位，因此食品安全監督管理可有效促進企業長久利益的發展。

（2）食品安全監督管理的效果影響市場經濟平衡。當食品安全管理監督效果不理想時，行業內會存在惡性競爭，一些黑心商家通過低成本牟利，獲得更多的經濟效益，導致市場經濟管理體系混亂，在一定程度上損害國家的信譽以及人們對于企業的信心。食品安全監督管理缺乏嚴格規劃體系，內部市場發展不穩定，就會導致市場經濟動蕩。因此，食品安全監督管理對市場經濟的發展影響巨大，起到調整市場發展的作用[1]。

2 我國食品安全管理監督中存在的問題

2.1 食品安全監督管理的法律體系建設不足

近年來，在社會的發展過程中，人們對于食品安全問題越來越重視，涉及食品安全監督管理的法律法規逐漸完善，但這些法律法規體系的系統性和協調性較差，食品監督管理體制中交叉現象比較嚴重，未形成層次分明、結構合理的法律體系。此外，很多食品監督法律法規的制定時間相對較早，而當下社會發展環境不斷變化，食品產業開始向多樣化、網絡銷售模式涌進，導致食品檢測存在一定的法律漏洞問題。由于社會發展的特殊需求，經濟態勢發展過快，而食品安全管理法制條約未能與市場發展同步，導致無法對食品的生產以及加工等方面的細節進行規范，食品安全監督管理不全面。

2.2 食品安全標準建設不明確

食品安全體制建設是基于食品生產過程制定的食品健康標準與規則，需要在食品行業中建設更科學的安全標準。我國食品安全標準包括行業標準、國際標準以及地方標準，制定出針對不同類型產品的標準是當下食品安全監測中有待完善的細節問題。例如，食品安全問題與內部管理制度有很大關聯，部分中小型企業中存在人員素質水平較低、加工環境不符合要求以及食品安全控制技術相對落后等問題，導致在食品生產過程中無法嚴格按照有關標準實現食品生產的目標。當出現食品安全問題時，只能采取事后補救的措施，缺乏統一標準導致食品生產屢次出現問題，嚴重影響市場經濟走向，甚至造成市場低迷[2]。

2.3 食品監督管理人員的檢測水平有待提升

就目前國內食品行業發展而言，消費群體的需求促使食品的種類越來越豐富，而食品安全檢測涉及的內容也更加多元化。當食品銷售渠道以及食品本身研發存在變化，且市場方向開始創新時，就決定了食品監督管理的難度。目前，需針對食品的生產情況進行系統性的評估，并針對食品安全管理過程中的不同標準進行部署，這就需要有關監管部門發揮相應的作用，不斷完善食品檢測標準、提升食品檢測水平，并不斷完善食品檢測工作人員體制，確保食品檢測的全面性、合理性。食品檢測崗位對于工作人員具有較高的專業技能要求，目前食品檢測人力資源還處于不斷完善中，不少崗位從業者無法達到食品安全監管的特殊要求，尤其是一些比較落后的地區，在食品安全監督管理人員以及檢測人員配置方面都比較局限，導致食品檢測工作中存在的很多問題無法得到解決。

3 食品安全管理監督的有效方式

3.1 建立更完整的食品安全監督管理法律體系

食品安全管理監督過程中法律體系的建立必須要始終明確食品安全的原則和要求，制定出更先進的食品安全法律法規，規范食品加工、生產、流通過程中的每一個環節。要全面建設食品安全法律體系，由于食品消費市場的復雜性與多樣性等特征，在法律體系的建立上需考慮市場發展的整體監督問題，基于大、中、小型企業和商戶進行規范和實施，在法律內容的構建上從市場經濟環境著手，發揮法律的科學功能屬性，對食品行業的特殊情況進行法規補充。此外，要借鑒國內外先進的立法經驗和管理制度，關注形勢的發展特點，在食品安全管理檢測各個職能部門的定位中發揮作用，讓部門之間相互配合，減少法律上存在的沖突性問題，使執法的成本得到合理的控制[3]。

3.2 提高食品安全監督管理的標準和檢測水平

對于當下市場經濟的發展特點而言，食品產業的多樣化與復雜性決定了要進一步完善食品安全標準體系。改變當前我國食品安全監督檢測過程中的不規范現象，構建與市場發展特點相符的安全標準體系，準確把握相關食品檢測的立法政策，實現針對產品安全的全程監控和管理，使監督效果更科學化、合理化、可覆蓋化。要及時修訂和完善陳舊落后的食品安全標準，使食品安全標準的擬定具備先進性，能與市場經濟結合為一體，且符合現代經濟的發展標準。此外，要提高食品安全檢測的整體水平，引進先進的食品安全檢測儀器設備，讓檢測技術更科學，實現智能化和信息化目標，從整體上提高我國食品安全檢測和監督管理的能力，保障食品監督檢測的效果[4]。

3.3 加強食品安全監督管理隊伍建設

要保證食品安全管理監督的效果，促進食品安全監督管理體制的改革，讓食品監管的作用得到充分發揮，就需要關注食品安全監督管理隊伍的建設，適當增加專業技術人員的數量，使工作人員的作用得到充分體現，并且在工作過程中調動人才的工作熱情和積極性，使其自覺主動地參與監督管理過程，認真嚴謹地開展工作，從而保障食品安全檢測工作的準確性。只有全面建設食品安全監督管理專業人才隊伍，完善食品安全監管的技術體系，確保人們獲得更安全的食物，才能實現食品安全監督改革的有效化。

3.4 加大食品安全監督管理的力度

降低食品安全事故發生概率的根本在于加大食品安全監督管理力度。為了落實食品安全的監督管理工作，食品安全管理部門需對執法工作人員進行法律知識的專業培訓，使工作紀律更嚴密，內部審批的流程更清晰，讓執法人員的責任追究制度更明確，確保法律能夠得到有效執行。

（1）明確劃分工作人員的職責，使行政主體的作用得到充分發揮，建立事前以及事中的全面監督和事后的問責制度體系，對食品安全監測的細節進行合理規范。針對食品安全監督管理過程中存在的履職不力、執法不嚴、相互推諉現象，要追究責任，在相應管理過程中導致嚴重后果的，還需承擔法律責任。

（2）嚴格執行食品的市場準入制度，加強食品生產的經營資格管理，按照法律規定實施生產許可管理以及食品生產經營活動的行政許可管理，防止無證經營的違法行為產生。針對發現的不合格產品以及相應的生產經營廠家要及時曝光，對違反規定的企業或商戶進行沒收違法所得、罰款以及賠償等懲罰，同時也需吊銷廠家的生產經營許可證，對其進行停業整頓等懲罰，從而減少食品安全隱患[5]。

3.5 構建更完善的食品安全風險評估體系

針對食品安全建立的風險評估體系主要是對食品中的有害成分進行評估，并且了解相應的風險程度，而要實現對食品的安全性評價，就需要確認這些成分的安全用量。安全評價是針對食品進行安全性研究以及管理的重要方式，具有重要價值。針對我國的食品安全問題要擬定相應的評價體系，創設出與我國的食品質量相匹配的食品安全風險評估方法，并對有關技術問題進行不斷創新和研究，在事件中對其進行完善。食品安全研究以及檢測部門要規范自身行為，明確自己的定位，制定出相應的評價標準以及制度體系，對食品進行全面的生物分析、理化分析以及危險性評估等工作，為后續食品安全管理工作的順利開展創造良好的基礎，及時發現在食品生產過程中存在的安全性問題，為人們提供更好的飲食環境。

4 結語

在市場環境影響下，國家應重視食品安全問題，提高食品安全監督管理的效果，密切關注食品安全方面的問題，了解影響食品安全管理的重點因素，并制定出更清晰的監督管理策略，保證社會經濟的穩步發展。