農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效、問題及對(duì)策

趙 瑩

(鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)管理總站，吉林 鎮(zhèn)賚 137300)

0 引言

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策主要是圍繞著“兩減免，三補(bǔ)貼”進(jìn)行推廣實(shí)施的，其中政策實(shí)施的補(bǔ)貼資金是由我國(guó)財(cái)政部門所提供的，該項(xiàng)資金主要用于農(nóng)戶響應(yīng)我國(guó)提出的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在購買農(nóng)機(jī)后的補(bǔ)助津貼[1]。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策被提出的服務(wù)目的是為了加大農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，減少人工勞動(dòng)力的浪費(fèi)，從而間接增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。該項(xiàng)補(bǔ)貼政策是當(dāng)前促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更快更好發(fā)展的必要手段之一，利用國(guó)家提供一定的農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼金額提高農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推出可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購買的積極性，從而能夠進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施概況

根據(jù)我國(guó)政府出臺(tái)的一系列有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行牽頭全面開展實(shí)施該項(xiàng)政策的落實(shí)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的同年，我國(guó)政府提供補(bǔ)貼資金達(dá)到近億元，首先被投入到各個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣實(shí)施。在此之后，政府機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購買的補(bǔ)貼力度，該項(xiàng)政策的發(fā)展成持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，補(bǔ)貼地區(qū)也慢慢擴(kuò)大至全國(guó)各個(gè)地區(qū)，其中以各農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最快補(bǔ)貼最多，購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量也是最多的。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推廣實(shí)施的前6年，我國(guó)財(cái)政部門已撥款達(dá)到200億元左右。在此迅速發(fā)展期間，各相關(guān)部門重新定義農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼種類，將其按照種類不同分為10多個(gè)不同品類，其中共有農(nóng)機(jī)具100多種，還將一些畜牧類機(jī)械列入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)械之中，在一定程度上加快了畜牧業(yè)的發(fā)展[2-3]。

從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼數(shù)量可以保持在每年幾百萬臺(tái)，補(bǔ)貼農(nóng)戶數(shù)量也高達(dá)幾百萬戶，每一年的同比增長(zhǎng)速度成倍增加，該項(xiàng)政策的推廣使用也促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)目前發(fā)展來說屬于多方面共同發(fā)展的局面。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效

2.1 提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

如果想要有效增加農(nóng)戶種植的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的發(fā)展是不可缺少的環(huán)節(jié)之一，因?yàn)榧哟髮?duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，在一定程度上可以全面替代傳統(tǒng)人工勞動(dòng)力的使用，在一定程度上減少了人工勞動(dòng)力的浪費(fèi)，還能夠極大地提高農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)效率，使農(nóng)作物達(dá)到增產(chǎn)的目的。所以，我國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以極大地提高農(nóng)戶對(duì)于各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買力，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以幫助更多農(nóng)戶提高農(nóng)作物的種植收益。

2.2 提高農(nóng)機(jī)裝備水平

由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳推廣，越來越多的農(nóng)戶購買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，極大地提高了農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用力度，從而在一定程度上提高了農(nóng)作物種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的機(jī)械化作業(yè)水平。

2.3 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

我國(guó)有相關(guān)部門對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)作業(yè)方式進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)分析，個(gè)人勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)相比，機(jī)器可以高出人力幾十倍更好地完成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)作業(yè)。從這方面就可以看出，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用可以大大減少人力投入的經(jīng)濟(jì)成本，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的作業(yè)效率，使越來越多的人工勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放，投入到其他發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，全面提升社會(huì)的發(fā)展。

2.4 提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平

由于在我國(guó)提出的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的背景發(fā)展下，農(nóng)戶購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量越來越多，這也就對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后服務(wù)需求變得日益增多，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)變得活躍。為了使購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶可以和售后廠商更好地交流，這就需要相關(guān)廠商完成后續(xù)的售后服務(wù)，得到越來越多農(nóng)戶的認(rèn)可。

2.5 加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推廣使用極大地提高了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械購買力度，加強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)于各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買興趣，間接提高了農(nóng)作物的收獲產(chǎn)量和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。該項(xiàng)政策的實(shí)施得到了積極的反饋，全面帶動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)今農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展來看，有部分農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買作為一種投資收益，將購買到的農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃給需要的人員進(jìn)行作業(yè)，以此得到經(jīng)濟(jì)收益，這也就加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買，在一定程度上提高了對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

2.6 提高了農(nóng)機(jī)的社會(huì)地位

由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推廣使用覆蓋面積較大，且經(jīng)濟(jì)投入較多，這在當(dāng)代社會(huì)中已經(jīng)受到了各個(gè)領(lǐng)域人員的關(guān)注，其關(guān)注度得到了空前的增長(zhǎng)，其次就是該項(xiàng)政策的實(shí)施也受到了不同地區(qū)政府的重視，在一定程度上，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)程序繁瑣

對(duì)于購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶來說，后續(xù)要做的就是申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，但是該項(xiàng)補(bǔ)貼的領(lǐng)取需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的申請(qǐng)程序才能完成，申請(qǐng)所要審批的部門較多，對(duì)于農(nóng)戶來說是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，在某個(gè)程序環(huán)節(jié)可能還會(huì)受到某個(gè)部門的阻礙，有個(gè)別部門對(duì)于農(nóng)戶的補(bǔ)貼申請(qǐng)不重視，辦理拖沓緩慢，導(dǎo)致農(nóng)戶需要一遍一遍去相關(guān)部門催促才能完成申請(qǐng)，這也就導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)戶不愿意為了補(bǔ)貼去購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度，想要讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成功到達(dá)農(nóng)戶手中最快也需要幾個(gè)月的時(shí)間，甚至更多[4]。

3.2 補(bǔ)貼資質(zhì)單一

關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并不是對(duì)所有購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶均能提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，其對(duì)農(nóng)戶購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械還有資質(zhì)的審批，當(dāng)購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械在補(bǔ)貼對(duì)象當(dāng)中，且需要具有農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書，才能達(dá)到農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼政策要求。但是可以為農(nóng)業(yè)機(jī)械提供鑒定證書的機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼所需的鑒定證書很難得到。可以辦理的機(jī)構(gòu)由于需要辦理人數(shù)較多，無法更快地為農(nóng)戶出具相應(yīng)的農(nóng)機(jī)鑒定證書，從而造成了農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼實(shí)施的阻礙。

3.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策出臺(tái)較晚

通過多年來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)田耕整地前一個(gè)月左右的時(shí)間，是各個(gè)地區(qū)農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的高峰期，由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中的補(bǔ)貼對(duì)象每一年都會(huì)做出相應(yīng)的整改，一般在每年的5月之后實(shí)施，將會(huì)使農(nóng)戶錯(cuò)過購機(jī)補(bǔ)貼的時(shí)間，這也就消減了農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購買熱情。

3.4 農(nóng)機(jī)售后服務(wù)質(zhì)量不高

農(nóng)機(jī)售賣廠商在農(nóng)業(yè)機(jī)械被出售后提供的三包服務(wù)所能完成的質(zhì)量不高，且無法提供更為專業(yè)的售后服務(wù)技術(shù)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)機(jī)購買用戶無法良好地解決農(nóng)業(yè)機(jī)械買回后出現(xiàn)的各類問題。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后維修點(diǎn)更是少之又少，一旦進(jìn)入農(nóng)忙季節(jié)，很有可能出現(xiàn)無法解決所有農(nóng)戶出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)問題，只能采取簡(jiǎn)單臨時(shí)性的修理，以此來使農(nóng)業(yè)機(jī)械完成作業(yè)。但是，這種方法會(huì)使農(nóng)業(yè)機(jī)械造成更大的不可挽回的損傷，這在一定程度上將會(huì)大大提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異

通過對(duì)于全國(guó)各個(gè)地區(qū)關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對(duì)于同一農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所不同，這也就造成了農(nóng)戶的強(qiáng)烈反應(yīng)，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買還會(huì)加大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即便購買了農(nóng)業(yè)機(jī)械，想靠農(nóng)機(jī)作業(yè)來收回購機(jī)成本所需的時(shí)間較長(zhǎng)，這也是一部分農(nóng)戶不愿意購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的原因所在。

4 關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策良好實(shí)施的建議

4.1 完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理機(jī)制

對(duì)于各個(gè)地區(qū)提供的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行選擇性的農(nóng)業(yè)機(jī)械購買，必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化市場(chǎng)存有量適當(dāng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行調(diào)整。例如，可以減少目前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中已經(jīng)飽和的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，提高購買較少的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，使農(nóng)戶能夠更加合理性的購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，不能過度盲目。

4.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過對(duì)于農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼政策的不斷宣傳推廣，使越來越多的農(nóng)戶提高對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)，激發(fā)更多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械購買意識(shí)，利用全方位的宣傳推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶更多地了解農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，使該項(xiàng)政策可以更快更好的實(shí)施發(fā)展。

4.3 提高補(bǔ)貼政策實(shí)施管理信息化水平

為了使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作能夠更快更好地實(shí)施，提高工作效率，可以結(jié)合目前社會(huì)先進(jìn)的信息化技術(shù)，使農(nóng)戶可以在手機(jī)專用APP中就可以高效完成補(bǔ)貼申請(qǐng)，避免農(nóng)戶一遍又一遍的去相關(guān)部門詢問。通過電腦中的專業(yè)系統(tǒng)，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼記錄進(jìn)行錄入，方便日后的查閱，能夠快速為農(nóng)戶結(jié)清補(bǔ)貼資金，減少農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后的經(jīng)濟(jì)壓力，提高日后的工作速度和質(zhì)量。

4.4 簡(jiǎn)化申領(lǐng)補(bǔ)貼程序

為了提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的良好實(shí)施，可以對(duì)補(bǔ)貼領(lǐng)取環(huán)節(jié)進(jìn)行一定程度的優(yōu)化，從而提高工作效率，也能夠解決農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼金額較少的情況，可以優(yōu)化減少補(bǔ)貼申請(qǐng)程序，讓農(nóng)戶可以更加簡(jiǎn)單的辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)，盡快的得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至可以實(shí)施就地申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，就地領(lǐng)取補(bǔ)貼；對(duì)于金額較大的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，適當(dāng)優(yōu)化減少農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)環(huán)節(jié)，并且為相關(guān)工作部門設(shè)置辦理時(shí)限，保證農(nóng)戶能夠在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)務(wù)必領(lǐng)取到自己應(yīng)得的補(bǔ)貼資金。

4.5 建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查制度

為了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的良好推廣實(shí)施，使農(nóng)戶能夠?qū)嶋H得到自己應(yīng)該得到的補(bǔ)貼金額，應(yīng)該制定嚴(yán)格的監(jiān)督處罰機(jī)制，為所有相關(guān)人員敲響警鐘，讓他們知道非法行為下的嚴(yán)重后果。需要相關(guān)政府在我國(guó)各個(gè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)督小組，可以接受任何人的舉報(bào)，并根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，在監(jiān)督小組之上設(shè)置更高的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證該項(xiàng)補(bǔ)貼政策的正確運(yùn)行[5]。

5 結(jié)語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推廣實(shí)施可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)作業(yè)效率，減少人工勞動(dòng)力的浪費(fèi)，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。