黑龍江省秸稈綜合利用工作的建議與思考

傅東興

(黑龍江省農業機械工程科學研究院,哈爾濱 150081)

0 引言

黑龍江省是農業大省，農作物秸稈產出量巨大。傳統生產過程主要依靠焚燒秸稈的方式進行處理，大量的焚燒秸稈會對大氣造成污染，產生霧霾嚴重影響空氣質量，隨著國家環保要求越來越嚴格，黑龍江省大力推廣秸稈還田就地處理秸稈，取得了很大的成效。但大范圍推廣秸稈還田也有一定的局限性，秸稈還田不僅增加廣大農戶的種地成本，而且如果每年都采取秸稈還田的方式，由于黑龍江省常年積溫偏低，還會出現秸稈還田量過大，影響作物生長、病蟲害增加、土壤碳氮比例失調等情況，影響農作物產量。因此，為持續推進黑龍江省秸稈綜合利用工作，實現經濟效益、社會效益、生態效益的最大化，更好防止大氣污染、推進綠色發展和實施鄉村振興戰略，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，與黑土地保護相結合，采用以秸稈還田為主，燃料化、飼料化為輔的工作方針，拓寬秸稈能源化等利用路徑，完善扶持政策，建立政府、企業、農民三方共贏的秸稈綜合利用有效機制，實現秸稈綜合利用水平全面提升。

1 意見建議

1)首先對秸稈處理做好統籌規劃，做到綜合利用。各地要綜合分析當地的秸稈種類、秸稈產量，發展秸稈產業具備那些優勢，分析農民意愿情況、運輸費用等多方面因素，推進秸稈多元化循環利用，避免秸稈處理量過低達不到處理效果。

2)要繼續堅持一主兩輔,側重還田為主。根據土壤地力提升需要，堅持與黑土地保護共同部署同落實，聚焦秸稈還田，有效提升耕地地力，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。堅持還田為主、離田為輔,加大秸稈綜合利用途徑[1]。

3)加大政府扶持力度,發揮廣大農戶的積極性。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，重點發揮農民主體作用，鼓勵引導農民、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等多元主體投入秸稈綜合利用產業當中。

4)加大科技研發投入,拓寬秸稈產業化發展渠道。黑龍江省秸稈以玉米、水稻秸稈為主，應加大玉米、水稻秸稈利用的科技攻關力度，提高秸稈綜合利用技術，強化秸稈處理裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。

5)全員“一盤棋”,合力完成秸稈綜合利用的大目標。省級總指揮，負責制定總體實施方案，制定詳細的政策措施，明確具體目標、處理標準；各市級負責具體的實施工作，抓好協調、督導和相關配套工作；各縣級要夯實基礎，實施主體責任，不折不扣、保質保量地完成秸稈綜合利用工作，發動群眾廣泛參與，形成整體合力，保證實施效果。

6)加大秸稈綜合利用工作的推進力度、保持扶持政策穩定的前提下，進一步建立健全完善工作推進機制、政策扶持機制，全面落實農民主體責任，確保耕地質量提升和大氣環境質量的全面提高。

2 發展探討

2.1 強化秸稈肥料化利用

繼續拓寬秸稈還田模式研究，提升秸稈肥料化利用領域整體實力。實施玉米、水稻、大豆等農作物秸稈直接還田的同時，積極探索秸稈肥料化利用領域，提高秸稈肥料化的利用率。各地可結合當地土壤類型和所在積溫區，選擇適宜的秸稈還田技術模式，促進耕地質量提升。因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、保護性耕作覆蓋還田、水田秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田、大豆秸稈還田、秸稈造肥提質還田等技術模式[2]。

2.2 強化秸稈飼料化利用

黑龍江省是農業大省也是畜牧業大省，采用青貯的方式處理秸稈比較普遍。青貯是比較常用的生物處理方法，利用微生物的發酵作用，保證適宜的溫度和濕度，以及絕對的密封條件等，通過厭氧發酵產生酸性環境，抑制和殺滅各種微生物的繁衍，從而達到長期保存青綠多汁飼料及其營養。是一種簡單、可靠且經濟的方法，已在世界各國畜牧生產中得到了普遍的推廣及應用。青貯飼料氣味酸香、柔軟多汁、顏色黃綠、營養不易丟失、適口性好且容易被牲畜消化吸收，是牲畜冬春不可缺少的優良青綠多汁飼料。青貯方法有半干青貯、添加適當添加劑的特種青貯和用于非草食牲畜的混合青貯等。

除以上利用秸稈發酵活干菌進行發酵外，多維復合酶菌秸稈發酵飼料也是一項高科技生物工程技術。是由能產生多種酶的耐熱性芽抱桿菌群、乳酸菌群、雙歧桿菌群、光合菌群、酵母菌群和放線菌群等106種有益生物組成的微生態發酵。近年來，隨著秸稈化學處理的研究發展，研究者還提出了用尿素加氡氧化鈣調制秸稈的復合化學方法處理秸稈青貯等方式，總之，黑龍江省在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養殖區域，鼓勵開展秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用，飼料化利用量要和當地草食畜禽飼養量相匹配，提高秸稈飼料化的處理量。

2.3 加大招商引資力度，推進秸稈能源化利用

重點在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等人口密集的城市加大招商引資的力度，按照黑龍江省生物質發電規劃，根據各地秸稈資源條件、分布特點、收集半徑及保障能力，充分利用好生物質電廠消耗秸稈。其它區域可以結合本地秸稈資源和市場需求情況自主選擇適合的商業化運營模式。積極推廣秸稈固化成型、生物質鍋爐、秸稈發電、秸稈生物氣化等技術。鼓勵支持縣鄉實施集中供熱、小燃煤鍋爐改造或更換為生物質鍋爐，繼續引導農民安裝農用生物質爐具。

2.4 發展秸稈原料化利用

秸稈是高效、長遠的輕工、紡織和建材原料，既可以部分代替磚、木等材料，還可有效保護耕地和森林資源。秸稈墻板的保溫性、裝飾性和耐久性均非常好，許多發達國家已把“秸稈板”當作木板和瓷磚的替代品廣泛應用于建筑行業[3]。同時圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵生產以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產品。還要大力發展以秸稈為原料的編織加工業。此外，經過技術方法處理加工秸稈還可以制造人造絲和人造棉，生產糠醛、飴糖、酒和木醣醇，加工纖維板等[4]。

2.5 拓寬秸稈處理基料化利用

將秸稈用作食用菌基料是一項與食品有關的技術，食用菌具有較高的營養和藥用價值，利用秸稈作為生產基質，以秸稈為原材料，不僅增加了秸稈的消耗量，還增加了生產食用菌的原料來源，降低了食用菌的生產成本。目前利用秸稈生產平菇、香菇、金針菇、雞腿菇等技術已較為成熟，可以大范圍推廣使用[5]。

2.6 加強秸稈收儲運體系建設

扶持秸稈處理龍頭企業，支持發展秸稈收儲大戶。在政府推動的前提下，以需求為導向、利益為紐帶、以專業合作經濟組織為重點、讓農戶廣泛參與、探索市場化運作模式、形成符合市場需求的秸稈收儲運體系。同時，發展壯大秸稈利用經紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務。

3 保障措施

3.1 加強組織領導

逐級簽訂秸稈綜合利用任務書，實行專班推進、掛圖作戰。明確主體責任，各相關市縣政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田作業措施落實到農戶和地塊。要結合本地實際編制秸稈綜合利用工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，可靈活選擇各項利用途徑。制定詳細的實施方案，嚴格落實各項秸稈綜合利用文件要求。在秸稈利用周期內實行周調度、半月通報、定期約談制度，各地市及下級單位要專人負責，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

3.2 明確職責分工

各地要組織成立秸稈綜合利用管理機構，明確到人、明確職責分工，具體推進秸稈綜合利用工作。指定相關部門負責秸稈“四化”處理及秸稈機械化還田等方面的指導工作；推進生物質發電項目核準和建設推進工作，根據建設任務的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作；繼續抓好秸稈禁燒工作，推進地方政府燃煤小鍋爐淘汰工作；對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質發電等環保項目納入各地土地利用總體規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作；落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策，對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持；落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策；金融部門要引導本地區銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業貸款政策支持。

3.3 完善扶持政策

繼續實施“先行預撥、據實結算”制度，省級財政部門根據各地秸稈綜合利用任務量申報情況可以先行預撥部分補助資金，各地可根據實際情況調劑使用，到本年度秸稈利用周期結束后省級財政部門再根據項目實際完成情況據實結算。同時，提高社會資金參與積極性，充分引導社會資金參與秸稈綜合利用領域，提高秸稈綜合利用水平[6]。

3.4 強化技術支撐

發揮的高校及科研院所的技術優勢，加強秸稈綜合利用領域科技成果轉化工作。科技成果轉化離不開推廣環節的落地實施。充分利用縣鄉兩級農技推廣平臺，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，培育秸稈綜合利用的服務主體，發揮農業社會化服務組織服務小農戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

3.5 加大宣傳力度

實施媒體宣傳全覆蓋，發揮新聞媒體的監督和引導作用，充分利用電視、廣播、報紙、手機網絡平臺等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識[7]。舉辦秸稈綜合利用現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升秸稈綜合利用整體水平。

3.6 嚴格工作考核

將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系，實行目標管理。省級制定驗收標準和考核辦法，開展重點考核和總體評價，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務目標和出現秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。