食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問(wèn)題及對(duì)策

申 芃

（太原市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西太原 030000）

對(duì)于食品抽檢來(lái)說(shuō)，主要是指在一批食品樣品中，對(duì)一部分樣品進(jìn)行隨機(jī)抽檢，且樣品的選取應(yīng)具有一定的代表性，并對(duì)抽取樣品的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析，為這批樣品是否合格提供一定的判斷依據(jù)。相比于全數(shù)抽檢，抽樣檢驗(yàn)可以提升檢驗(yàn)效率，在大批量的樣品檢驗(yàn)中具有較高的適用性，所以具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。抽檢工作的開展，可以有效預(yù)防不合格的食品流入市場(chǎng)，保證食品安全。針對(duì)于食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)，作為行政執(zhí)法行為之一，有顯著的法律強(qiáng)制性，在食品安全監(jiān)管部門行使行政處罰程序中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為了不可或缺的取證環(huán)節(jié)之一。基于此，食品安全監(jiān)督抽樣工作的科學(xué)性、合法性等，不僅可以提升樣品檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性，也可以促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響

目前，我國(guó)食品質(zhì)量、文化品牌等出現(xiàn)了明顯的改觀，食品安全監(jiān)督抽檢也比較合格。但食品中農(nóng)藥、獸藥殘留等問(wèn)題仍然經(jīng)常發(fā)生，對(duì)人們的消費(fèi)信心造成嚴(yán)重的威脅，同時(shí)也不利于食品安全工作的順利開展。因此，相關(guān)部門必須要依法給予嚴(yán)厲的打擊。在開展抽樣工作中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為重要的技術(shù)依據(jù)，可將食品安全隱患挖掘出來(lái)。現(xiàn)如今，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善性大大增強(qiáng)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也積極出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定對(duì)食品產(chǎn)品種類、結(jié)果判定等方面的要求[1]。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的積極指導(dǎo)下，可以更好地落實(shí)食品安全監(jiān)管工作，保證市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)食品安全形勢(shì)予以高度掌握。由此可見，必須要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格踐行，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢工作，最大程度地規(guī)避食品安全隱患的出現(xiàn)。同時(shí)，確保良好的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，切實(shí)維護(hù)好食品質(zhì)量。

2 食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的常見問(wèn)題

2.1 重復(fù)抽檢造成資源浪費(fèi)

目前，食品安全已經(jīng)成為了人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一，我國(guó)也明確規(guī)定了抽檢程序和抽檢權(quán)限，實(shí)際踐行力度較大。對(duì)食品安全抽檢及信息公布工作的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行分析，面對(duì)同一類食品，不同級(jí)別的食品監(jiān)管和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)不同數(shù)量級(jí)的抽檢方式的應(yīng)用，不同的方法可以驗(yàn)證同一指標(biāo)，通過(guò)檢驗(yàn)結(jié)果的綜合對(duì)比，以此來(lái)順利通過(guò)食品安全質(zhì)量的權(quán)威性鑒定[2]。但在實(shí)際上，部分單位的執(zhí)行力度較低，上下級(jí)抽檢樣品的數(shù)量和方法并無(wú)明顯差異，造成抽檢結(jié)果無(wú)法將實(shí)際情況展現(xiàn)出來(lái)。

2.2 缺少規(guī)范的抽樣程序

為了保證抽樣檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤，規(guī)范化的抽樣程序發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)際執(zhí)行方面，部分單位出于提高效率的角度，在抽樣員沒有全部到場(chǎng)的情況下就開始工作，而且部分單位在抽檢過(guò)程中，缺少對(duì)樣品代表性研究的高度重視。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品樣品抽檢時(shí)，樣品未在同一批次食品中不同生產(chǎn)線產(chǎn)出的食品中進(jìn)行抽檢，而是采取同一包裝箱直接抽檢的方式，或者在同一生產(chǎn)線上，對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣，并未使用隨機(jī)抽樣的方法[3]，而是基于順序依次選取等來(lái)進(jìn)行抽樣，進(jìn)而很難真實(shí)反映出產(chǎn)品的質(zhì)量。除此之外，對(duì)于食品監(jiān)管和檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)于抽檢的樣品，應(yīng)支付相應(yīng)的購(gòu)置費(fèi)，但在實(shí)際中，部分機(jī)構(gòu)尚未積極、主動(dòng)繳納這些費(fèi)用，這對(duì)監(jiān)管和檢驗(yàn)人員的形象造成了極大的影響，甚至為徇私舞弊行為埋下了隱患。

2.3 抽檢人員業(yè)務(wù)水平較不統(tǒng)一

抽檢人員在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中扮演著重要角色，其專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)等對(duì)最終的檢驗(yàn)結(jié)果起到了一定的決定性作用。參與抽檢的人員，必須要樹立高度的法律意識(shí)。但在實(shí)際上，因?yàn)槭称贩N類的繁多，繁重的抽檢工作量，使得抽檢人員數(shù)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，并且個(gè)別人員的自身專業(yè)水平較為薄弱，很難保證抽檢抽樣期間的規(guī)范化操作，從而出現(xiàn)抽樣單填寫失誤、抽查樣品數(shù)量不足等一系列問(wèn)題，這極不利于提高抽檢抽樣水平。

2.4 承檢機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格遵守抽檢分離制度

現(xiàn)階段，一些承檢機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)抽樣與檢驗(yàn)分離制度予以嚴(yán)格遵守，諸多食品承檢機(jī)構(gòu)會(huì)將同一科室的工作人員分為兩組，分別進(jìn)行抽樣工作、檢驗(yàn)工作，而這種形式上的抽樣與檢驗(yàn)分離模式與食品安全監(jiān)督抽檢工作中的科學(xué)性、公正性等要求并不相符，也很難提高抽檢工作的質(zhì)量控制水平[4]。此外，一些承檢機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)督抽樣工作中，為了迅速完成被委托的抽樣任務(wù)，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的相關(guān)要求，再加上食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問(wèn)題。

2.5 樣品的運(yùn)輸條件較不規(guī)范

要想將樣品抽檢的質(zhì)量和水平提升上來(lái)，必須要高度注重樣品的貯存和運(yùn)輸條件，如果樣品的貯存和運(yùn)輸條件欠佳，會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性造成制約。此外，抽檢食品對(duì)于貯存條件有較高的要求。例如，對(duì)于有關(guān)速凍食品和冷凍飲品，既要開展冷凍工作，也要嚴(yán)格控制好樣品的運(yùn)輸條件；蔬菜樣品的包裝應(yīng)加強(qiáng)聚乙烯材質(zhì)的塑料袋的使用；要用干凈的玻璃器盛放白酒，進(jìn)而保障檢驗(yàn)的質(zhì)量和效果。但在樣品貯存和運(yùn)輸中，相關(guān)工作人員沒有深入分析細(xì)節(jié)問(wèn)題，使食品的貯存和運(yùn)輸條件并不相符，這不僅很難保證樣品質(zhì)量，也不利于確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，甚至?xí)?duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成一定的誤導(dǎo)。

2.6 抽樣單填寫較不規(guī)范

對(duì)于后期監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，必須要認(rèn)識(shí)到記錄樣品信息的樣品抽樣單的核驗(yàn)作用，為了促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)抽樣工作的順利進(jìn)行，因?yàn)槌闃迎h(huán)境和情勢(shì)復(fù)雜性的存在，一定程度上極容易造成在填寫抽樣單時(shí)，一些抽樣人員沒有如實(shí)準(zhǔn)確標(biāo)注填寫，使受檢單位信息和營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息有明顯的出入。一旦沒有準(zhǔn)確填寫抽樣單上的內(nèi)容，極容易對(duì)后期的監(jiān)督和核查造成影響。

3 食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作中的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢計(jì)劃的構(gòu)建

對(duì)于各級(jí)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)基于分級(jí)別和權(quán)限加強(qiáng)不同抽檢程序的制定，確保上下級(jí)抽檢數(shù)量具有明顯的區(qū)別，且滿足多維度需求，確保檢驗(yàn)結(jié)論的科學(xué)性，從而及時(shí)挖掘出食品安全方面問(wèn)題[5]。同時(shí)，應(yīng)確保工作計(jì)劃的科學(xué)性與合理性，并加大執(zhí)行力度，將總體統(tǒng)籌落實(shí)下去，從不同質(zhì)量和安全生產(chǎn)等級(jí)出發(fā)。同一樣品要反復(fù)檢驗(yàn)，防止結(jié)果出現(xiàn)失誤，尤其要安排不同的生產(chǎn)指標(biāo)，展現(xiàn)出抽取樣品的代表性和典型性。此外，上下級(jí)抽樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)保持密切合作，防止同一批次、同一性能的指標(biāo)出現(xiàn)重復(fù)檢驗(yàn)，最大程度地杜絕資源浪費(fèi)。

3.2 確保抽檢抽樣程序的規(guī)范性

借助科學(xué)化的工作程序，可以為資源節(jié)約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，為了更好地落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作，應(yīng)不斷規(guī)范抽樣程序。例如，在現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，所派駐的工作人員至少為2 人，且必須要同時(shí)到場(chǎng)，然后進(jìn)行抽樣工作。同時(shí)，在食品樣本的抽檢過(guò)程中，先要準(zhǔn)確計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值，然后基于測(cè)量數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，分析與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差異性，從而不斷強(qiáng)化抽檢工作的實(shí)施效率[6]。除此之外，為了確保抽樣抽檢程序的規(guī)范性，有效的監(jiān)管也是必不可少的。在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣中，如果出現(xiàn)未抽取到樣品這一情況，抽樣人員應(yīng)積極收集和整理相關(guān)證明材料，及時(shí)上報(bào)給相關(guān)食品監(jiān)管部門。食品監(jiān)管部門應(yīng)加大日常監(jiān)督和管理工作力度，嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)情況，確保監(jiān)管的有效性，杜絕抽檢工作中不良情況的發(fā)生。

3.3 提高食品安全抽檢人員的業(yè)務(wù)水平

對(duì)于食品安全抽檢人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，密切關(guān)注最新的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，加大理論學(xué)習(xí)的深度，靈活運(yùn)用新理論和新技術(shù)，并對(duì)比分析與傳統(tǒng)方法的相同點(diǎn)、不同點(diǎn)，從而取得良好的工作效率，確保檢驗(yàn)結(jié)果的高度準(zhǔn)確。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，為抽檢人員的專業(yè)技術(shù)能力的提升創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，可通過(guò)定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)授課，使抽檢人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升[7]。另外，也要大力宣傳新出臺(tái)的檢驗(yàn)法規(guī)，借助展板宣傳、知識(shí)問(wèn)答等形式，給予抽檢人員正確的指導(dǎo)，加深抽檢人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和記憶。抽檢人員應(yīng)反復(fù)、準(zhǔn)確地核對(duì)食品樣本的歸屬、檢驗(yàn)結(jié)果等，保證抽檢結(jié)果的可信度。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行抽樣與檢驗(yàn)分離制度

在監(jiān)督抽檢中，應(yīng)不斷完善抽檢分離制度。然而，為了更好地完成抽樣任務(wù)，當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮出各自的職能作用。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在抽樣和樣品預(yù)處理等工作中，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)給予相應(yīng)的協(xié)助與指導(dǎo)，共同致力于食品安全監(jiān)督抽樣工作的順利實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行抽樣與檢驗(yàn)分離制度。負(fù)責(zé)檢驗(yàn)任務(wù)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員必須具備食品安全監(jiān)督執(zhí)法資格，然后再進(jìn)行抽樣或陪同抽樣，使食品安全監(jiān)督抽樣工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題與食品安全監(jiān)督抽樣原則的緊密結(jié)合，即基于食品安全問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)督抽樣原則。

3.5 在樣品運(yùn)輸中配備監(jiān)控設(shè)備

在抽樣產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中，抽樣人員需有效防止樣品發(fā)生污染，保證樣品的質(zhì)量和性能，維護(hù)食品樣品安全監(jiān)督和抽檢質(zhì)量，提升抽樣效率和抽樣結(jié)果的真實(shí)性。食品監(jiān)督抽檢部門應(yīng)在樣品貯存和運(yùn)輸過(guò)程中投入充足的時(shí)間和精力[8]。如果抽檢的食品具有低溫保存的性質(zhì)，應(yīng)配備冰箱，并加大溫度監(jiān)控力度，實(shí)時(shí)化監(jiān)控樣品的貯存和運(yùn)輸過(guò)程，并實(shí)時(shí)記錄樣品的溫度變化。同時(shí)，為了確保抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤，應(yīng)對(duì)采集的樣品予以妥善保存，確保符合市場(chǎng)流通中的環(huán)境需求。對(duì)于抽樣工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)標(biāo)簽明示的貯存條件進(jìn)行高度明確化，確保存儲(chǔ)和運(yùn)送的有效性，將運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生污染、腐敗等情況的發(fā)生幾率降至最低[9]。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還要投入充足的資金支持，尤其在存儲(chǔ)和運(yùn)送等先進(jìn)設(shè)備方面。

3.6 反復(fù)核對(duì)抽樣單

在抽樣單上，應(yīng)對(duì)抽樣內(nèi)容予以詳細(xì)記錄，遵循完整性和詳細(xì)性的原則，同時(shí)對(duì)抽樣單上的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，防止出現(xiàn)任何失誤。在對(duì)抽樣單進(jìn)行填寫時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)信息予以準(zhǔn)確填寫，尤其是樣品名稱和生產(chǎn)日期等，防止各個(gè)部分的內(nèi)容受到威脅。在填寫抽樣單內(nèi)容后，抽樣單上的內(nèi)容不允許隨意進(jìn)行修改，必要的情況下應(yīng)劃掉原來(lái)的字，對(duì)更改后的內(nèi)容進(jìn)行填寫，并提交給相應(yīng)的抽樣單位，對(duì)簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)予以落實(shí)。就目前而言，先進(jìn)的信息技術(shù)在抽樣檢驗(yàn)工作中得到了廣泛應(yīng)用，在食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)過(guò)程中，應(yīng)直接錄入抽檢信息，既要對(duì)抽樣單進(jìn)行打印，也要將相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息提交上去，但在整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)確保抽樣信息錄入的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，反復(fù)核對(duì)抽樣單上的內(nèi)容，避免填寫內(nèi)容出現(xiàn)不準(zhǔn)確或不規(guī)范等不良問(wèn)題[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作的開展是提高食品安全性的重要渠道之一。其中，食品抽樣是食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果準(zhǔn)確性的重大影響要素，所以應(yīng)嚴(yán)格控制整個(gè)抽樣過(guò)程的質(zhì)量。其中，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)將自身的重視程度提升上來(lái)，做好相應(yīng)的宣傳引導(dǎo)工作，給予食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正確的指導(dǎo)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)食品抽樣管理制度的不斷完善，并對(duì)崗位職責(zé)予以高度明確，注重抽樣人員專業(yè)水平和技能的提升，給予抽樣工作質(zhì)量強(qiáng)有力的保證，推動(dòng)食品安全監(jiān)督抽樣工作保質(zhì)保量地完成。