淺談縣級以下農產品檢測體系的建立及管理

羅 磊

（玉溪市農產品質量安全檢驗檢測中心，云南玉溪 653100）

隨著社會經濟和科技的飛速發展，人們對生活的要求越來越高，同時也體現在對食品、農產品的品質要求上。為滿足人們對農產品品質日益增長的需要，國家不斷建立完善農產品檢驗檢測體制機制，并出臺《檢驗檢測機構資質認定管理辦法（163 號令）》（以下簡寫為163 號令）等相關政策，將食品、農產品檢驗檢測推向市場經濟，開放了民營企業或社會團體對食品、農產品檢驗檢測的資質權限，壯大了食品、農產品檢測體系的隊伍[1-3]。隨著民營企業、國有企業、社會團體、國家機關、事業單位及其他政府部門的檢驗檢測隊伍日益發展壯大，檢驗檢測機構的體系建設管理還存在一定的問題，本文以縣級以下政府部門的農產品檢驗檢測機構為例，對質量管理體系的運行情況展開討論，結合163 號令、《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214—2017）、《農產品質量安全檢測機構考核辦法》等標準，提出基層檢測管理體系建立的原則。

1 農產品檢驗檢測機構的現狀

現階段，在我國縣級及以上的各級行政區域，政府部門已建立了農產品檢驗檢測的職能部門或機構，而且都能開展定量檢測。鄉鎮基本建成了快速檢測實驗室，可開展快速檢測等定性分析。新政策實施以來，農產品檢驗檢測機構進入市場經濟時代，民營農產品檢測機構通過建立、運行及獲取檢測資質，在檢測項目、業務范圍、儀器設施投入和檢測能力上都為農產品檢測提供了助力，使農產品檢驗檢測隊伍得到壯大和發展。

目前，縣級以下的政府部門的農產品檢驗檢測機構存在一些共性問題[4]。①檢測機構建立不完善或設施不配套，未配備專業的管理人員，檢驗檢測經費不足。②檢測技術人員不專業，很多通過調用、借調政府其他崗位的人員，不具備相關專業和經歷。③機構雖設立但未開展相關檢測業務，很多地方政府不不具備專項檢測經費，無法正常開展檢測業務，也存在專業技術人員被抽調、借調到其他崗位，無人開展檢測業務的情況。④檢測儀器設備與實際業務工作需求不匹配，目前縣級存在無機檢測設備閑置，農藥、獸藥殘留檢測設備老舊或數量無法滿足檢測業務需求的情況。⑤未制定符合自身的檢測管理體系，或具備檢測管理體系但未按照體系要求開展檢測活動，相關臺賬資料僅為了應對“雙認證”考核和其他檢查[5]。⑥檢測人員業務水平薄弱，也不注重自身的技術水平提高，不能完全理解或掌握檢測技術要求和標準，導致檢測結果準確度不高。⑦鄉鎮基本配備了快檢實驗室，但無檢測經費和固定的檢測技術人員，從事快檢的技術人員未得到持續有效的技術培訓，檢測水平難以保證。⑧縣級以下即使是民營企業也存在檢測技術人員流動性較大，缺乏相對穩定的檢測技術保障。

2 基層檢測管理體系建立的原則

農產品檢測機構體系的建立必須滿足RB/T 214—2017、《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、163號令等的相關規定，在滿足以上規定的同時根據檢測機構實際情況進行質量體系的建設[6-7]。基層檢測體系建立遵循的原則如下。

2.1 機構的建立

農產品檢測機構是獨立的第三方檢測機構，從事檢測活動時不受上級單位、平級單位或其他社會組織的干預，在機構建立時盡量是獨立法人機構，最大限度排除掛靠在其他法人單位帶來的干擾和影響[8-9]。

2.2 人員配備

《農產品質量安全檢測機構考核辦法》中規定，從事農產品檢驗檢測專業技術人員不得少于5 人，縣級的編制一般較少，如果編制少于5 人建議當地農業部門只設監管職能部門，檢測職能由民營檢測機構代檢。最高管理者、質量負責人、技術負責人等領導層，務必配備檢測專業人員或有檢測相關工作經歷的人員，由專業人員帶領檢測隊伍。縣級按照當地人口1 000 人2 批次樣品的任務量比例，進行檢測技術人員配備較合理，每個檢測崗位須按照雙人雙崗配備，并配備相應的業務、財務、后勤和檔案管理人員。

2.3 儀器設備、場地設施

以云南省為例，全省160 多家縣級農產品檢測機構，目前以種植類樣品的農藥殘留檢測為主。縣級檢測機構大多只配備了一臺相對低端的氣相色譜儀，檢測過程需來回切換火焰光度檢測器（Flame Photometric Detector，FPD）和 電 子 捕 獲 檢 測 器（Electron Capture Detector，ECD）檢測器，即使樣品的前處理效率較高，由于儀器性能偏低，最終也會導致檢測效率低下。發展縣級以下農產品檢測機構，重點在加強農藥殘留檢測儀器設備的配置。從目前使用最多的國家標準《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農藥多殘留的測定》（NY/T 761—2008）、《食品安全國家標準 植物源性食品中208 種農藥及其代謝物殘留量的測定氣相色譜-質譜聯用法》（GB 23200.113—2018）、《食品安全國家標準 植物源性食品中331 種農藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜—質譜聯用法》（GB 23200.121—2021）和《食品安全國家標準 植物源性食品中90 種有機磷類農藥及其代謝物殘留量的測定氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）等來看，儀器條件以氣相色譜-質譜聯用儀和氣相色譜為主。縣級加強儀器設備的質量和數量是檢測能力和檢測數據持續穩定的一個關鍵點，建議縣級部門盡量配備氣相色譜質譜聯用儀，條件不允許的情況下增加氣相色譜儀的配備，盡量達到FPD 與ECD 兩個檢測器固定在兩臺氣相色譜儀上，最大限度減少切換檢測器引入的不確定度和提高檢測效率。加強實驗輔助設備的配置，在標準范圍內將所有氮吹濃縮更換為較穩定的旋蒸濃縮。此外要加強實驗室、儀器室的自動通風、報警等裝置的使用，最大限度保證檢測人員的生命健康安全。

2.4 管理體系文件的建立和運行

2.4.1 質量體系文件的編寫原則

質量體系文件要根據機構的組織結構、人員、設施設備和硬件場所等的實際情況，對照RB/T 214—2017、《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、163 號令等相關規定進行科學的編寫。目前，縣級農產品檢測機構大多因管理層為非檢測專業人員，質量體系文件以借鑒其他文件為主，質量管理體系與機構實際情況不符，存在雖具備質量管理體系卻無法發揮作用的情況[10]。

2.4.2 質量體系的有效運行

質量體系是一個檢測機構運行的總則，包含開展檢測活動的方方面面[11]。有效運行質量體系要做到按照質量體系的規定開展檢測活動，使檢測業務的所有環節都有據可查，出現在檢測活動中的所有記錄、單據、表格和儀器設備等都必須可控，可控的憑證是否齊全也是判斷質量體系是否有效運行的依據[12]。

按照質量體系的要求，通過開展日常質量監督、質量控制、內審和管理評審等方式對質量體系的有效運行進行管理，只有遵循基層檢測體系建立的原則，才能確保檢測檢測結果的有效性[13]。

3 討論

總體來看，縣級以下農產品檢驗檢測機構存在檢測能力薄弱、檢測業務水平相對較低的問題，其原因主要有以下幾點。①機構建立時的組織結構未從檢測業務開展的根本需求來組建。②儀器設備未從檢測業務的開展需求來配備。③上級分管機關和檢測機構管理層人員不專業，也不注重專業水平的提升，導致檢測人員沒有正確的引導和合理的發展規劃，檢測設備的更新換代未制訂相應的計劃。④縣級農產品檢測專項資金不到位，無法正常開展檢測業務活動，導致檢測技術人員閑置或大量流失。從根本上解決這些問題，改變總體局面，是充分發揮縣級農產品檢測資源的關鍵因素。縣級部門應通過資源整合的方式，將現有的農產品檢測機構同其他行業檢測機構合并成立專業檢測單位，達到設備和專業技術人員的充分利用。

4 結語

縣級以下政府部門的農產品檢驗檢測機構要建立、運行有效的質量管理體系，同時管理層人員需要有一定的專業素質、檢測人員的技術水平要穩中有進、地方財政的農產品質量安全監管檢測專項經費持續保障，形成一個有機的整體，才能充分發揮農產品檢驗檢測機構的檢測職能[14]。此外，在檢驗檢測機構的運行實踐中要不斷發現問題，并及時采取措施解決問題，不斷完善農產品檢測體系[15]。