政府監(jiān)管與食品質(zhì)量安全

杜 闖

（長春市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊綠園大隊，吉林長春 130000）

食品生產(chǎn)的質(zhì)量安全問題一直是關(guān)乎人們生命健康的重大問題，食品質(zhì)量安全水平直接反映了國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。近年來，我國出現(xiàn)大量的“僵尸肉”“毒大米”“毒奶粉”等食品安全問題，引起人們的憂慮和不安。因此，健全我國的食品安全管理體制，加強食品生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高食品生產(chǎn)的可信度，提高政府的信用，具有重大的現(xiàn)實意義。

2022年，長春市市場監(jiān)督管理部門在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線緊扣“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作要求和“225”戰(zhàn)略規(guī)劃，在產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險防范、精準(zhǔn)監(jiān)管、許可約束、抽查震懾、專項整治和質(zhì)量幫扶等方面，聚焦發(fā)力強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深刻把握產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)律，著力強化制度建設(shè)，扎實推進(jìn)專項整治，有效推動改革創(chuàng)新，堅決守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。

1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管合規(guī)性體系內(nèi)容

國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)ISO于2014年頒布了符合規(guī)范管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，將遵從定義為執(zhí)行機構(gòu)的一切遵約義務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)管理的系統(tǒng)指導(dǎo)下，遵從的概念和ISO的定義相同，它清楚地表明，遵從是指機構(gòu)必須遵守法規(guī)、道德、治理原則、合同和標(biāo)準(zhǔn)等。在反托拉斯相關(guān)文獻(xiàn)中，經(jīng)營者表示，合規(guī)管理包括合規(guī)培訓(xùn)、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、風(fēng)險識別和制度制定等管理活動，法國、英國等國均已提出相應(yīng)的管理理念。

在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，政府是決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，既要制定出公司的生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，又要對監(jiān)管部門實施嚴(yán)厲的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管權(quán)力的行使，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單等。食品質(zhì)量安全合規(guī)性包括政府監(jiān)管合規(guī)性、企業(yè)合規(guī)性。而政府監(jiān)管合規(guī)性包括市場監(jiān)管的合規(guī)性。在協(xié)調(diào)合規(guī)性方面，共同規(guī)制是一種特別的表現(xiàn)。食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的遵從是食品質(zhì)量安全法規(guī)和食品質(zhì)量安全法規(guī)規(guī)定的要求，包括協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管、檢驗、檢查和許可等監(jiān)管活動的規(guī)章和準(zhǔn)則。

2 政府監(jiān)管背景下食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的理論架構(gòu)

目前，在全世界范圍內(nèi)，食品質(zhì)量安全中的監(jiān)管活動正在從以往的政府部門為主導(dǎo)，逐漸朝著發(fā)揮社會力量的方向不斷轉(zhuǎn)化。從不同的研究角度出發(fā)，食品質(zhì)量安全中的監(jiān)管體系可具備不同的含義。食品質(zhì)量安全中的監(jiān)管制度是指由政府有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和食品質(zhì)量、食品的各項標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。而在我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，存在著由政府主導(dǎo)、由市場主導(dǎo)、第三方主導(dǎo)、由社會支持的四位一體的監(jiān)管方式。在政府監(jiān)管背景下，食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系主要是由反饋機制、監(jiān)管手段、監(jiān)管客體和監(jiān)管主體等4個維度共同構(gòu)成相互制衡的局面。

監(jiān)管機構(gòu)包括檢驗檢測部門和政府監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管機構(gòu)是執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)依法對生產(chǎn)質(zhì)量不合格食品企業(yè)及個人進(jìn)行查處、收繳和罰款。檢測檢驗部門是負(fù)責(zé)對食品進(jìn)行合格性檢驗的檢測機構(gòu)，也是依法執(zhí)政的技術(shù)支持力量，政府監(jiān)管機構(gòu)和檢驗檢測部門各司其職，協(xié)同配合，能夠在監(jiān)管中形成一股有效的合力。監(jiān)管的目標(biāo)是指監(jiān)管主體的行為，包括原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等。

3 政府監(jiān)管背景下食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題

在當(dāng)前的社會發(fā)展過程中，盡管食品質(zhì)量安全監(jiān)管能有效監(jiān)管食源性疾病的發(fā)生，但在實際工作中仍有一些比較突出的問題。①由于缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗，疾控機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理人員在食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作中，只能按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，但對監(jiān)控過程和監(jiān)控內(nèi)容的了解卻很少。同時，由于食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重，工作覆蓋的市場范圍大，且缺乏專業(yè)的內(nèi)部管理人員，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管功能，造成了許多問題，如監(jiān)管不力，難以保證監(jiān)控的質(zhì)量。②企業(yè)內(nèi)部使用的各類檢測手段，在標(biāo)準(zhǔn)上都較落后，而風(fēng)險監(jiān)控是保障食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，它將直接影響政府的各項決策。這就要求其提供更精確的資料，并采用統(tǒng)一、科學(xué)化的檢查方法。目前，國內(nèi)關(guān)于生物毒素、食品添加劑等方面的檢測標(biāo)準(zhǔn)已擴展至400多項，但我國對國際上普遍采用的檢測方法的使用率較低，會對我國的出口貿(mào)易造成較大的影響。③食品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項具有長期性和持續(xù)性的工作。除各種先進(jìn)的檢測技術(shù)外，還需具備營養(yǎng)學(xué)、病理學(xué)、微生物等方面的專業(yè)知識。但從現(xiàn)實的角度來看，我國仍缺乏綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才，再加上近年來出現(xiàn)的各種新型添加劑等物質(zhì)，必須提高食品安全管理水平，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。此外，在食品安全監(jiān)督管理工作中，需使用多種檢測儀器，但由于資金的投入相對較少，導(dǎo)致設(shè)備短缺，如果檢查工作較為復(fù)雜，可能會發(fā)生設(shè)備爭搶的現(xiàn)象，從而影響整個監(jiān)管工作的質(zhì)量。

4 政府監(jiān)管背景下食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系優(yōu)化措施

4.1 快速整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

各省、市、區(qū)要根據(jù)各自的實際情況和監(jiān)管的實際情況，從省一級著手，將食藥、工商和質(zhì)檢3個部門整合起來，使監(jiān)管資源得到合理、高效的配置。同時，要確保機構(gòu)合并后的工作內(nèi)容安排合理，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一配置人員，從而更好地發(fā)揮組織的功能。此外，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督與引導(dǎo)作用，聯(lián)合各大媒體加大食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理與知識普及力度，并建立監(jiān)督舉報平臺，如開通微博、微信公眾號、抖音賬號等，充分依靠人們的力量實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全社會監(jiān)督，力爭從源頭打擊和查處食品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的企業(yè)和小作坊，從而實現(xiàn)將社會各層食品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理機構(gòu)的有效整合。

4.2 強化監(jiān)管體系中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作

要充分發(fā)揮省級食品質(zhì)量安全委員會和辦公室的職能，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全管理工作中。同時，要切實加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，如強化原材料的源頭監(jiān)管。在加強對食品質(zhì)量安全鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管的同時，加強對源頭安全的監(jiān)管，采取科學(xué)、有效的措施，有效改善食品品質(zhì)；增加資金、物力、人力投入，持續(xù)推動源頭行業(yè)的自查自糾。在整個行業(yè)內(nèi)，建立一套自我檢查的監(jiān)管機制，擴大原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工的檢查范圍，有效提高檢查頻率，并對存在的隱患進(jìn)行重點排查。

4.3 強化企業(yè)誠信及主體責(zé)任的建設(shè)工作

在監(jiān)管主體方面，要有效推行誠信黑名單制度，根據(jù)企業(yè)的抽查結(jié)果，將抽檢不合格的公司納入黑名單系統(tǒng)中，并向社會公布。對于不誠信的公司，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，建立一個長期的紅黑名單制度，實行聯(lián)合獎懲。此外，要推行量化的餐飲分級制度。食品安全問題頻發(fā)，主要是因為缺少對食品的監(jiān)管，以及當(dāng)前的市場準(zhǔn)入存在問題[1]。要有效普及市場準(zhǔn)入條件，加強對相關(guān)企業(yè)的評價，建立誠信體系，根據(jù)評價將食品生產(chǎn)單位的信用劃分為不同的等級，使消費者在知情的前提下，做出正確的選擇。對于信用等級較低的企業(yè)要加大監(jiān)督管理力度，并通過媒體、微信公眾號等平臺作出相應(yīng)通報和批評，從全方位對無良企業(yè)進(jìn)行打擊。

在內(nèi)部監(jiān)管方面，推動食品生產(chǎn)企業(yè)在公司內(nèi)部建立自我反省機制，從源頭上有效解決不合格產(chǎn)品，并將各項指標(biāo)納入年終業(yè)績考評。實施相關(guān)的食品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，加強責(zé)任體系、追溯體系、治理體系、檢測體系和信用體系等方面的建設(shè)和完善，建立起一套完整的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

4.4 對食品質(zhì)量安全中的技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理

建議相關(guān)部門制定相關(guān)的食品質(zhì)量安全法規(guī)，以確保食品質(zhì)量安全技術(shù)檢驗的規(guī)范化。①在食物標(biāo)準(zhǔn)中，從原理上進(jìn)行有效界定；針對現(xiàn)行強制性、推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)，依法從性質(zhì)上重新界定[2]。②根據(jù)目前的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理、有效地劃分制度，將其有機地整合起來，理順層級，形成相應(yīng)的規(guī)范系列。③著重補充食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中缺失的部分。④加強國際交流，加強對國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的研究，推動國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

4.5 監(jiān)管合規(guī)性體系中的信息化設(shè)計工作

在監(jiān)管體制的框架下，監(jiān)管機構(gòu)制定了各種標(biāo)準(zhǔn)，包括抽檢、檢查、日常監(jiān)管等，當(dāng)前的監(jiān)管制度正在不斷地建立、健全，并通過建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。根據(jù)政府關(guān)于食品安全的采樣和檢測的法律法規(guī)，建立全國性食品安全采樣檢測體系是必要的。在餐飲行業(yè)中，有關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗作業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出了在檢驗表格方面要逐漸向電子化發(fā)展，包括表格的數(shù)據(jù)庫和基本的數(shù)據(jù)庫。在發(fā)展計劃中，政府和當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管檢查、抽樣業(yè)務(wù)流程等，均在符合法規(guī)的要求上作了明確的規(guī)定[3]。例如，《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中，就提出要制定一套科學(xué)、行之有效的制度和措施，優(yōu)化、細(xì)化和完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，各級市場監(jiān)管部門要通過App、政務(wù)微信、微博和網(wǎng)絡(luò)平臺等新媒體形態(tài)的聯(lián)動平臺，對業(yè)務(wù)監(jiān)管信息在溝通渠道方面進(jìn)行拓展，對于監(jiān)管合規(guī)性體系建設(shè)而言，既是機遇同時又充滿挑戰(zhàn)。在監(jiān)管合規(guī)系統(tǒng)中進(jìn)行信息系統(tǒng)的開發(fā)，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及“一公開，雙隨機”等事件中以及事后的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)性的條件[4]。監(jiān)管合規(guī)管理的信息化工作由監(jiān)管知識管理、監(jiān)管業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管3部分組成；關(guān)于食品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)管環(huán)節(jié)的特定知識，可為監(jiān)管合規(guī)的信息編制提供一定參考。

4.6 監(jiān)管合規(guī)性體系中的信息化構(gòu)建工作

在大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管方面，國務(wù)院辦公廳提出了一些建議，包括充分運用大數(shù)據(jù)，有效評估服務(wù)中的績效，使用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管。通過建立健全的信息系統(tǒng)，將監(jiān)督管理和信息系統(tǒng)有機融合在一起，提高市場監(jiān)管能力和水平。在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，可促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通和交流[5]。在風(fēng)險監(jiān)管的過程中，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)及時作出正確的反應(yīng)，提高反應(yīng)速度和處理效率，為企業(yè)的運作和決策提供有力的支撐，從而更好地處理各種緊急情況。

5 結(jié)語

總而言之，食品質(zhì)量安全與政府監(jiān)管工作密不可分，政府須將食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理作為一項常態(tài)化管理工作來看待，建立一個四位一體化的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮輿論和人們的督導(dǎo)作用，更好地把好食品質(zhì)量關(guān)。