中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的實施意見》

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見〉的通知》精神，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，拓寬實施鄉村振興戰略資金來源，集中支持鄉村振興重點任務，加快補上“三農”發展短板，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例

以2018—2020年全省土地出讓收入年均用于農業農村的比例為基數，從2021年起，分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，具體為：2021年、2022年、2023年、2024年、2025年，全省及各州（市）土地出讓收入用于農業農村的占比分別達到6%、7%、8%、9%、10%以上；確保到“十四五”期末，全省及各州（市）土地出讓收入用于農業農村比例達到10%以上、土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。省級將根據實際支出情況考核各州（市）土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求，具體考核辦法由省財政廳會同省委農辦、省農業農村廳依據《中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業農村部關于印發〈關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法〉的通知》制定。

二、做好與相關政策銜接

從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及州（市）、縣（市、區）政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農業農村的部分，計入土地出讓收入用于農業農村的支出。省政府按照現行政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各級自然資源、財政部門應當依據土地管理法等有關法律法規及政策規定，綜合考慮年度土地供應計劃、財力狀況、地方政府債務限額和還款能力等因素，對年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面作出統籌安排，制定年度土地儲備計劃，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定。統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。

三、建立市縣留用為主、省級適當統籌的資金調劑機制

土地出讓收入用于農業農村的資金主要由州（市）、縣（市、區）政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣（市、區）政府合理使用資金自主權。從2021年起，省政府每年從各州（市）土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌35%，在全省調劑使用，重點支持糧食主產和財力薄弱縣（市、區）鄉村振興，主要用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升等12個支出方面，并建立激勵約束機制；從昆明統籌土地出讓收入計提用于全省農業農村發展的資金，優先用于支持昆明鄉村振興。資金預算支出由相關部門嚴格按照同級財政部門的規定編制。

四、加強土地出讓收入用于農業農村資金的統籌使用

允許各地區根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草一體化生態保護修復、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，確保對農業農村投入切實增加。加大對一般公共預算和基金預算安排用于支持農業農村投入的考核力度。

五、加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算管理和考核監督

按照《關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法》明確的土地出讓收入用于農業農村比例核算科目口徑，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督，適時開展土地出讓收入專項審計。加強土地儲備監測監管系統數據填報與監測分析工作。依托現有管理系統和預算管理一體化建設成果，加強收支實時監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，并依法依規追究有關責任人責任。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核。

各州（市）黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。全省相關情況，由省委、省政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況時專題報告。

本刊摘自云南省人民政府2022年5月8日“政務公開”