基層食品安全監督抽檢工作存在問題及改進建議

白 雪

（漢中市南鄭區市場監督管理局，陜西漢中 723000）

食品行業是我國國民經濟發展的重要組成部分，近年來獲得了空前發展，總體處于穩中向好的趨勢，但在發展過程中局部食品安全問題仍然時有發生，與人們對其的需求尚有差距。為適應當前食品市場種類復雜、繁多且生產批量大的特點，我國普遍采用監督抽檢的方法來實現對食品的安全監管。監督抽檢全稱“監督抽樣檢驗”，其中檢驗結果具有評價食品安全狀況、預警食品安全風險、為行政處罰提供依據等重要作用。抽樣過程是整個監督抽檢的基礎，檢驗檢測是食品監管的評判依據，二者相輔相成，是食品安全監管的重要環節。

1 基層食品監督抽樣工作現狀

市場監督管理部門組織實施包括食品安全監督抽檢、風險監測及評價性抽檢等工作，其中監督抽檢由國、省、市、縣（區）四級聯動完成，縣（區）級食品安全監督抽檢工作由本級市場監管部門，即縣（區）市場監督管理局實施開展。縣（區）市場監管部門根據市級抽樣檢驗年度計劃，結合當地食品特點、日常監管經驗等多方面因素和實際情況制定本行政區域的食品安全抽樣檢驗工作方案。筆者所在省市，即陜西省漢中市，由于大部分縣區食品檢驗檢測機構不具備專業資質，少數具備專業資質的縣區檢測機構在檢測技術和設備上也難以滿足檢驗需求。因此，在基層，食品抽樣后的檢驗檢測工作絕大部分都委托給第三方檢測機構完成，縣（區）市場監督管理部門的執法人員根據第三方檢測機構出具的檢測結果，依法對不符合食品安全標準的食品進行核查處置。

近幾年食品安全監督抽檢任務量逐年增加，各級市場監管部門在抽檢時始終堅持以問題為導向，突出重點品種、檢管結合以及及時公布抽檢信息等工作要求。食品監督抽檢工作的考核指標也由曾經的“抽檢合格率”變更為“問題發現率”，目的在于通過開展食品抽檢工作，及時排查和化解食品安全隱患。

2 基層食品抽檢中存在的問題

2.1 食品抽檢經費和人員不足

基層食品抽檢專項經費保障困難，存在撥付經費遠不能滿足食品抽樣檢驗需要的現象，有些地區甚至沒有專項經費來保障食品安全監督抽檢工作順利開展。基層市場監管部門只能通過減少食品檢測項目、抽樣時回避價格偏高的食品、選擇價格更占優勢的第三方檢測機構等方式節約資金，這樣必然會對抽檢工作的結果產生不利影響，甚至可能會造成抽檢盲區。此外，食品抽檢過程需要至少兩名具備專業素質的抽樣人員，而基層缺乏專業技術人才，抽樣人員不足和不斷增加的食品抽檢任務之間形成突出矛盾，加大了食品抽檢工作的難度。

2.2 抽樣過程不夠規范嚴謹

食品安全監督抽檢的主要流程為制定和部署抽樣計劃、抽樣、檢驗、結果報送、核查處置和信息發布等，涉及的法律、法規和標準較多，專業性較強。抽樣人員的業務素質和業務技能直接決定了抽檢工作質量。抽樣人員需要具備抽樣專業知識，掌握食品抽樣的相關規范和細則，還需要掌握食品安全方面的法律法規、食品的屬性分類、檢驗標準和要求等，才能使食品抽檢結果準確性更高。但基層抽樣人員穩定性不足，且存在專業素質參差不齊、身兼數職而疏于抽樣培訓等現象，導致抽檢工作中出現各種各樣的問題，如食品種類誤判、抽取的樣品不具有代表性或不能滿足檢驗要求、抽檢單填寫不準確不規范等。抽樣程序中存在的細節問題會加大后期案件處理難度。

2.3 樣品的儲備運輸條件不達標

為確保食品抽檢的質量和效果，樣品的儲存和運輸條件十分重要。我國食品種類繁多，不同食品的儲存和運輸條件存在一定差異。例如，速凍食品必須要做好有效的冷凍工作，保證樣品在運輸過程中一直處于合適的條件，如果樣品的儲運條件不達標，樣品質量受到影響，檢驗結果將失去參考意義[1]。但基層監管部門普遍不具備相關食品儲存運輸的硬件條件，很難對此類有特殊存儲運輸要求的食品進行抽樣。

2.4 抽樣存在遺漏和重復

流動商販、早夜市的餐飲單位、居民樓里的私房菜館等食品經營單位因流動性大、隱蔽性好，或因經營時間與常規工作時間不一致，往往難以抽樣，小食雜店、小餐飲店經常因為樣品數量不足無法抽樣，抽樣的覆蓋面上存在盲點。此外，在實際工作中，因經費難保障、年度抽檢計劃下達較遲等問題，基層監管部門往往年中才能開始全年的抽樣工作，抽樣人員為按時完成全年任務而傾向于將抽樣的地點選擇在批發市場、商場、超市以及農貿市場等樣品集中的場所。加之基層還未普及使用計算機輔助抽樣，無法通過后臺限制抽樣品種，導致不同地區、不同環節、不同機構對同一批食品的重復抽取，浪費人力和財力[2]。

2.5 食用農產品核查處置困難

食用農產品多為散裝，保質期短、易腐爛變質，且大多食用農產品銷售市場進貨渠道多樣，索證索票落實不到位，很難進行源頭追溯。食用農產品檢測項目較多，實驗室檢驗周期較長，檢測結果出來后該批次食用農產品往往已銷售并消費完畢，即使發出召回公告也無法完全召回，難以有效發揮抽檢對監管的作用。

2.6 第三方檢測機構承擔抽樣任務時存在問題

為緩解因執法人員不足或日常工作繁重難以完成抽樣任務等問題，部分市場監管部門把食品抽樣工作委托給第三方檢測機構。第三方檢測機構為節約抽樣資金，實現利益最大化，主要集中在大中型流通環節超市、農貿市場等抽樣成本較低、樣品相對集中、便于抽樣的場所抽取樣品，并未科學劃定被抽樣單位所屬環節，未考慮屬地主要食品安全隱患，對于偏遠地區，鄉鎮、農村等流通環節的覆蓋相對較少。甚至有少數機構只想快速完成抽樣計劃，讓食品安全監督抽檢工作流于形式。

3 食品基層抽檢的改進建議

3.1 保障基層抽檢的經費和人員需求

為給予基層食品抽檢工作充足的保障，相關部門應在經費上加大投入，提升抽檢專用設施設備，增加專業抽檢人員，形成穩定的專業抽樣隊伍，結合工作實踐，加強法律法規、食品抽檢細則、食品安全標準等方面的業務能力培訓。市場監管部門可以考慮將食品抽樣作為一項能力資質，組織專業培訓、考試，對符合要求的人員頒發證書，讓抽樣人員持證上崗，并在抽樣工作過程中不斷總結經驗，全面提升抽檢工作水平，進一步提高抽樣結果的準確性。

3.2 科學制定抽檢計劃，普及計算機抽樣

在抽檢計劃制定過程中，應結合當地食品生產經營實際，參考日常監管情況，依托大數據優勢，根據食品消費量、食品不合格項目等因子賦不同權重，通過科學的算法制定年度統一的計劃。對于不同環節危害影響因素差別不大的樣品，可以考慮在單一環節抽樣，最大程度降低重復抽檢的次數，保證抽檢樣品的代表性[3]。持續深化機構改革，協調基層抽樣人員使用計算機完成樣品采集、填報、打印以及上傳抽樣單等工作，將樣品信息及時上傳至“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”并共享抽樣信息。利用校驗環節，設定關鍵字段，如被抽樣單位名稱、被抽樣單位營業執照號、生產許可證號、樣品名稱和生產日期等在一定時間內允許出現的次數，作為強制性的后臺限制，對同一場所、同一生產企業、同一批次樣品的抽檢次數進行限制，避免重復抽檢[4]。

3.3 持續提升抽檢覆蓋率，減少遺漏

針對早夜市的餐飲食品、現場制售食品、地方特色食品等品種多、覆蓋難的食品抽樣，可制定專項抽檢計劃，靈活安排抽檢時間。對流動攤販、遷徙養蜂賣蜜等無固定經營場所、無經營許可的食品經營單位，相關部門應盡快完善法律法規，利用信息技術將此類從業人員的身份證或營業執照信息納入數據庫，實現抽樣信息結果全國共享。例如，將此類經營單位信息納入守護者執法端App專欄，抽檢后若發現不合格食品，由組織抽檢的單位上傳相關信息，系統自動生成預警或列入待處置名單，監管人員在日常或專項檢查時只要在App中輸入該單位名稱，即可看到不合格信息，從而進行核查處置，處置完畢后進行系統銷號，避免因經營單位的流動性太大導致形成抽樣盲區。

3.4 加強食用農產品風險控制措施

食用農產品涉及的部門和環節多，流通渠道復雜。①加強源頭監管，在種養殖環節對從業人員加強宣傳培訓，樹立科學種養殖、合理用藥的理念，嚴格控制質量安全。②普及和完善快檢技術，盡快實現種養殖、運輸和銷售環節主體自檢，爭取在入市前發現問題[5]。③相關部門還應協調合作，通過數據信息共享，將食用農產品從源頭種養殖環節到市場銷售環節全部納入監管范圍，實現無縫監管。

3.5 確保第三方機構抽樣工作的有效性

①市場監管部門要提高標準和要求，選擇能力強、業務水平高的第三方機構進行委托抽樣。②引入考核機制嚴格監督相關部門抽樣的工作質量。承擔抽檢任務的第三方機構也應該增強責任意識，提升抽樣人員業務水平，保證樣品的代表性、真實性、準確性、及時性和隨機性，不僅要從數量上完成任務，更要注重讓食品抽檢工作發揮應有的作用。

4 結語

食品安全問題已成為關乎國計民生、社會穩定和國際聲譽的社會熱點問題，保障“舌尖上的安全”成為一項重要的民生工程。食品安全監督抽檢作為基層食品安全監管的重要手段，相關部門要充分認識到基層食品安全監督抽檢還存在諸多問題，需從各方面不斷提升其科學性、專業性、嚴謹性和準確性，才能讓這項工作更清楚、更真實地反映食品安全現狀。