水利抗旱防汛工程中應急預案的重要性研究

劉樹軍 孫曉明 郭東記 劉振瀟

（東平湖管理局東平黃河河務局，山東泰安 271000）

0.引言

近年來，自然災害問題頻發(fā)，給人們的生產生活帶來了很大的影響，嚴重威脅著人們的生命財產安全。水利抗旱防汛工程能夠有效應對突發(fā)自然災害問題，可以充分保障人們的生命安全，其中，應急預案是保證水利抗旱防汛工程發(fā)揮相應作用價值的重要基礎，相關水利工程人員應當充分認識到應急預案的重要性，加強應急預案編制和管理工作，提高應急預案的科學性與合理性，才能有效提升水利工程的抗旱防汛能力，更好地應對突發(fā)災害事件，進而充分保障人們的生命財產安全。當前，應急預案編制與管理中依然存在一些問題，嚴重影響著水利抗旱防汛工程質量，相關水利工程人員應當重視應急預案編制管理工作，嚴格按照應急預案，積極開展水利抗旱防汛工作，才能充分發(fā)揮水利抗旱防汛工程的作用價值，進而推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.水利抗旱防汛工程中應急預案的重要性

1.1 有利于應對突發(fā)情況

水利抗旱防汛工程中，通過編制應急預案能夠更好地應對突發(fā)情況。不同地區(qū)的自然環(huán)境有著很大的區(qū)別，尤其是隨著季節(jié)的變化，部分地區(qū)很容易發(fā)生洪水災害，且災害發(fā)生往往毫無規(guī)律可循，只能通過采取相應的應急措施，才能更好地應對突發(fā)自然災害。在水利抗旱防汛工程的日常工作中，應當不斷完善應急預案編制工作，優(yōu)化預案細節(jié)，才能有效提升應急水平，充分發(fā)揮應急預案的作用，進而減少自然災害所造成的生命財產損失。

1.2 有利于提高整體配合度

水利抗旱防汛工程對人們的個人利益有著直接的影響，也是保障我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎工程，因此相關工程人員在對工程建設質量進行評審時，就需要加強工程各個部門之間整體的配合度，才能更好地應對突發(fā)災害事故，并及時解決相應的問題。比如在突發(fā)自然災害時，合理的應急預案能夠讓相關應急人員快速確定災害應對方案，進而采取相應的措施應對危險，因此，相關工程人員應當重視應急預案編制工作，并提前做好應急預案演練預習工作，提高應急部門整體的配合度，才能更加積極的應對突發(fā)情況，且能夠針對具體的災害情況提出具有針對性的應對措施。

1.3 有利于強化風險防范意識

水利抗旱防汛工程相關工作的開展過程中，對于相關工程人員來說，要不斷強化自身的風險防范意識，從思想上充分認識到風險防范的重要意義，才能更好地應對突發(fā)情況。應急預案是保證水利抗旱防汛工程充分發(fā)揮作用價值的重要內容，相關工程人員應當充分認識到應急預案的重要性，不斷強化風險防范意識，加強應急預案的優(yōu)化和調整，積極開展應急演練工作，保持長期風險防范意識，才能在遇到突發(fā)情況時，及時采取有效措施進行處理，進而充分發(fā)揮應急預案的重要價值。

2.水利抗旱防汛工程中應急預案編制常見問題

2.1 應急人員責任意識不足

思想意識決定行動，如果水利工程相關領導與工作人員未能從思想上認識到應急預案的重要作用，在實際的水利抗旱防汛工程中就難以充分發(fā)揮應急預案的真正價值，進而導致相應應急預案編制存在一定的問題，在洪水等自然災害突發(fā)時，相關應急預案也就難以有效應對。當前，部分水利抗旱防汛工程人員，存在責任意識不足的問題，對自身的責任認識不夠充分，部分應急人員雖然制訂了較為完善的應急預案，但在實際工作中往往對自身責任不夠重視，認為洪水不會發(fā)生，這就導致應急預案難以發(fā)揮應有的價值作用。同時，在水利抗旱防汛工程相關工作中，相關工作責任落實不到位，相應的應急預案編制與管理責任不夠明確，使得災害突然發(fā)生時，導致應急預案難以有效實施，且時候無法確定相關人員的具體責任，對人們的生命財產安全造成了很大的威脅。

2.2 缺乏應急宣傳演練培訓

通過制定完善的應急預案，能夠充分發(fā)揮水利抗旱防汛工程的作用價值，更好地應對不同地區(qū)季節(jié)性突發(fā)災害事件。相關應急預案能否實現(xiàn)相應的目標作用，以及是否能夠在搶險救災中發(fā)揮相應的作用，主要由應急預案編制質量決定，同時也受到應急預案的具體實施情況的影響。應急人員對應急預案的熟悉程度，對應急預案的具體實施水平有著直接的影響，加強應急預案宣傳、演練與培訓工作，不斷提高應急人員對應急預案的熟練程度，才能充分發(fā)揮應急預案的價值作用[1]。當前，大部分水利抗旱防汛工程中，應急預案往往缺乏宣傳、演練與培訓工作，相關工程人員對應急預案演練不夠重視，即使開展了應急預案的宣傳、演練與培訓活動，也往往流于表面，存在較為嚴重的形式主義問題。

2.3 應急預案管理體系不完善

當前，我國各省市的災害應急管理部門加強了對水利抗旱防汛工程應急預案管理體系的研究與建設，為更好地影響洪水和干旱等自然災害問題，就需要建立更加完善的應急預案管理體系，才能有效提高災害應急管理水平。應急預案管理體系中最重要的目的是保證相關應急資源的合理調配，確保突發(fā)災害時相關資源能夠被及時應用[2]。當前，部分水利抗旱防汛工程中應急預案管理體系缺乏靈活性和協(xié)調性，進而導致相關應急資源的使用中存在重疊與爭議問題，給抗旱防汛工作造成了不小的影響，嚴重阻礙了應急預案的順利實施。同時，部分地區(qū)的應急預案管理體系中，相應的預案概念與標準的定義不夠準確且不統(tǒng)一，進而導致實際應用中，應急預案內容難度有效性大大降低。此外，不同災害的應急預案有著較大的差異，比如防臺風預案與防汛應急預案的內容存在較大的矛盾，且不同級別與不同部門的應急預案之間也存在不匹配等問題，這些都需要不斷優(yōu)化改進。

2.4 應急預案動態(tài)管理不到位

在水利抗旱防汛工程中，對應急預案采取動態(tài)管理方式，能夠有效保障應急預案的長期有效性。各級各類水利抗旱防汛工程應急預案管理過程中，相關工程人員應當結合應急預案以往實施效果，評估應急預案的具體情況并進行修訂[3]。但在實際管理工作中，應急預案評估與修訂等往往流于表面，動態(tài)管理工作不到位。同時，部分應急預案在完成評估與修訂工作后也會受到多種因素的影響，導致優(yōu)化改進后的應急預案被擱置，尤其是一些不常見的預案，如基層預案與部門預案等。一些應急預案的修訂過程中，相關工程人員未能充分考慮到應急資源的變化，對負責運營人員等因素缺乏了解，使得相應的應急預案修訂與優(yōu)化不夠合理，相應的應急預案內容缺乏有效性。在汛期調度與日常演練過程中缺乏動態(tài)管理，就很難從中發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的不合理問題，進而使得應急預案難以有效改善。

3.水利抗旱防汛工程中應急預案編制優(yōu)化策略

3.1 強化應急人員責任意識

為保證水利抗旱防汛工程中應急預案的有效實施，首先要強化相關人員的責任意識，明確應急預案體系中相關部門與應急人員的具體責任，才能充分發(fā)揮應急預案的作用。對于相關防汛部門而言，要充分掌握水利抗旱防汛工程應急預案體系相關內容，結合具體的應急預案內容，細分應急人員責任，保證相關責任落實到人[4]。尤其在汛期，明確相關部門與個人的防汛責任才能防止相關人員逃避責任，且在完成防汛工作后更好地確定相關工作的第一責任人，并對防汛情況進行檢查，進而充分保障防汛工作的完整，在保證防汛工作符合相關標準和要求的同時，確保應急預案相關作用的充分發(fā)揮。為進一步強化應急人員的責任意識，還需要明確應急預案實施過程中相關工作的具體責任人，并劃分每個負責人的具體職責范圍，確保應急預案相關工作環(huán)節(jié)都有專人負責，保證應急預案相關工作的協(xié)同開展，才能有效提升防汛應急預案相關工作的效率和質量。

3.2 加強應急預案宣傳培訓

水利抗旱防汛工程中應急預案管理有著重要的作用，相關工程人員應當加強應急預案宣傳與培訓工作，并指導群眾了解應急轉移等相關內容，才能有效提升突發(fā)災害應對能力。尤其在汛期，加強應急預案宣傳，充分提高群眾的防災意識，并對群眾開展自救與互助訓練，保障群眾生命財產安全[5]。社會公眾與個人的應急培訓過程中，要充分保障應急預案相關內容的有效落實與執(zhí)行，進而保證水利抗旱防汛工程中應急預案相關應急管理、自救、互助等相關措施的有效性。還需要加強相關負責人員的培訓工作，提高負責人員的應急安全保障認識，加強應急預案管理操作措施的執(zhí)行能力。為進一步保障應急預案內容的有效執(zhí)行，各級水利抗旱防汛工程相關機構與部門在實際工作中，還應當開展演習、模擬、培訓等實踐練習，以保證遇到突發(fā)災害時，相關應急預案能夠有效應對。

3.3 完善應急預案管理體系

水利抗旱防汛工程應急預案管理體系的完善，首先要保證應急預案編制質量，結合所在地區(qū)的防洪要求，才能建立更加有效的防洪體系。應急預案編制過程中，要注意嚴格按照真實性原則，不可抄襲，確保應急預案內容的有效。同時，還應當加強日常培訓，以提高相關工程人員的突發(fā)災害應對能力水平[6]。應急預案編制中，還應當充分考慮最惡劣、最困難的應急環(huán)境，并對洪水災害進行模擬，結合災害的不同性質，制定合理的應急預案內容，才能更加有效地應對災害問題，減少經(jīng)濟損失。水利抗旱防汛工程應急預案還應當嚴格按照國家和省級相關標準要求進行編制，進一步完善水利抗旱防汛工程應急預案體系，整合國家、省、縣部門關于水利抗旱防汛工程相關應急預案內容，提升應急預案的有效性。尤其是縣級水利抗旱防汛工程的應急預案體系建設中，結合上級應急預案標準要求，充分考慮地區(qū)抗旱防汛工作需要，才能有效保障相關應急預案體系的科學性與全面性。

3.4 建立預案信息管理制度

隨著信息技術的不斷發(fā)展，水利抗旱防汛工程中加強信息技術的應用研究，不斷提高信息管理水平，能夠有效提升水利抗旱防汛工程相關能力。水利抗旱防汛工程應急預案管理中，為更好地應對災害的不確定性，應當加強應急預案的動態(tài)管理，結合應急預案相關內容，結合相應的信息技術，提高應急預案管理水平，才能更好地應對突發(fā)自然災害[7]。水利抗旱防汛工程應急預案管理設計省、市、縣等各個層級，為保證各層級應急預案管理的統(tǒng)一性和完整性，確保應急預案的有效實施，就可以采取信息管理技術，將不同層級與不同部門的應急預案內容保存在云端，進而實現(xiàn)應急預案的在線共享與交流。同時，通過建立應急預案信息管理系統(tǒng)，還能進一步實現(xiàn)對應急預案的動態(tài)管理，在水利抗旱防汛工程中，結合以往應急預案的具體實施效果，優(yōu)化和改進應急預案內容，并保證上下級應急預案管理系統(tǒng)的有效對接，進而充分保障水利工程抗旱防汛應急預案管理的完整性。

4.結語

水利抗旱防汛工程應急預案體系建設過程中，相關工程人員應當充分認識到應急預案的重要性，加強應急預案編制工作。結合所在地區(qū)災害情況，提高應急預案編制質量，對應急預案實施動態(tài)管理，積極開展應急預案宣傳演練活動，不斷完善應急預案管理體系，才能充分保障應急預案內容的有效性與實用性，提高突發(fā)災害應急處理能力。