依法治牧加強對行政執法工作的力度和思考

于廣忠

內蒙古通遼市畜牧業發展中心，內蒙古通遼 028000

《畜牧法》和《動物衛生防疫法》是畜牧行業的根本大法。畜牧業法律制度的不斷完善，為其行政執法奠定了堅實的法律基礎。隨著執法力度的不斷加大，我國出臺了一系列相應的法律及配套規章，其中涉及畜牧養殖及疫病防治的各個環節，涵蓋諸多內容。目前我國畜牧業執法工作逐步步入科學化、規范化、法治化軌道，可有效保證畜產品質量的安全，促進畜牧業健康可持續發展。

1 依法治牧意義

第一，保障畜牧產業協調發展。利用法律法規和政策手段改善畜牧業管理以及體系建設、環境建設，推動畜牧業快速發展。進一步規范畜牧業生產經營行為，保護和合理利用畜禽遺傳資源。法律法規的實施保障畜牧業步入以規模化、標準化、產業化、專業化和市場化的發展取向，加快了畜牧業生產方式、組織方式、增長方式、管理方式轉變，促進畜牧業現代化發展[1]。

第二，保障畜產品質量安全。為滿足消費者對畜產品質量高品質的需求，提高我國畜產品質量國際競爭力，畜牧業不斷改變生產模式，推廣生態養殖，綠色養殖，規范畜牧生產行為，不斷提高畜產品質量。另外，畜牧業生產經營、養殖環節中，嚴禁使用瘦肉精等禁限用飼料添加劑，從而提高畜產品安全，保證人體健康。堅持依法治牧，可全面有效監管整個生產經營過程。

第三，保障廣大農牧民利益。堅持依法治牧，加強行政執法工作力度，可解決畜牧業發展轉型期間面臨的一系列新情況、新問題。建立良好的法治環境和市場秩序，保證企業正當競爭和廣大農民群眾的利益。

2 行政執法特點

第一，法定性。目前，畜牧業行政執法職能明確，法律法規及規章制度基本完善，基本做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。若執法過程中違反了程序的規定，就會出現執法無效的后果。

第二，普遍性。行政執法程序是法規的重要組成部分，具有普遍約束性。任何執法人員都必須嚴格按照規定實施執法行為，否則法律將不予以保護[2]。

第三，輔助性。程序是在實體的基礎上而存在的。執法程序規定執法行為的方法、步驟和過程，必須圍繞執法實體規范而發生作用。

3 工作存在的問題

3.1 普法意識低

法律法規宣傳力度不到位，相關業務培訓不及時，導致畜牧產業從業者法律意識較低。生產經營觀念老舊，無法支持和理解行政執法工作，從而導致依法治牧得不到重視。

3.2 執法隊伍建設不夠

近年來實施了綜合行政執法，避免了行政執法人員分散，多頭執法、交叉執法的現象。但部分地區由于認識不到位，執法隊伍建設并不完善。加快并完善行政執法體制改革，推進依法治牧落實到實處。

3.3 執法工具落后

由于財政部門經費有限，從而導致執法車輛、設備、通訊用品等方面配備不齊，嚴重制約了執法工作的正常開展，影響依法治牧發展進程。

3.4 聯合辦案配合度低

縱向聯合辦案、橫向聯合辦案機制以及與專業檢測機構溝通協調機制配合度低，影響執法效能，導致行政執法困難。

4 推進執法工作的思考

4.1 加大宣傳力度

充分利用新媒體向社會宣傳畜牧業法律法規。由專業的畜牧領導對《畜牧法》《動物衛生防疫法》進行著重宣傳講解，提高執法人員執法水平和能力。其次，加強對農民宣傳，制作大量的宣傳冊，利用活動日進行大面積宣傳。通過加大宣傳力度，從而增強廣大干部、群眾、生產經營者的法律意識，提高執法力度。

4.2 加強法律、法規標準化建設

針對已頒布的法律須出臺與之配套的實施辦法，增強畜牧行政執法的嚴密性和可操作性，推進畜牧業法制化、規范化、標準化進程[3]。另外，做好畜牧業檢疫體制，強化經濟動物防疫程度，減少檢疫糾紛。其次，還應做好畜禽品種、產品、生產、技術規程，推進畜牧業標準化、規范化管理。

4.3 加強執法隊伍素質建設

通過組建專業的執法隊伍提高行政執法水平。通過各種方式的業務技術培訓，加強執法隊伍業務水平。另外，依據已出臺的行政執法章程，嚴格要求執法人員執法行為。對執法人員違反法律法規，需進行嚴肅處理。其次，做好執法人員年度考核工作，對違規違紀執法人員取消執法權，從而提高執法人員的主動性和自覺性[4]。最后，還需做好執法人員監督工作。監督工作需落實到執法行為的各個環節，嚴防出現執法人員不作為、亂作為、瀆職工作的現象。

4.4 更新執法設備

執法設備直接影響執法結果的公正性和科學性，為執法工作配備完善的執法設施設備。實現增強執法力度，提高執法水平，為畜牧行政執法部門樹立嚴肅形象，提高依法治牧的效率。

4.5 強化部門配合

執法過程中需加強與其他監管執法部門的配合工作，加大行政執法范圍，開展專項打假活動，凈化市場、保護消費者權益、震懾違法犯罪分子。

5 總結

綜上所述，依法治牧是加強行政執法工作的重要手段。目前，我國依法治牧中仍然存在宣傳力度低、執法設備落后、部門配合度低、執法隊伍素質差、法律法規機制不完善等問題。為實現執法工作的順利進行，可不斷加強執法人員依法治牧意識、加強執法隊伍的建設、加大法律法規的宣傳力度。做好上述工作可有效凈化市場環境、維護消費者和農民權益，最終推動我國畜牧業健康可持續發展。