深入推進農業綜合執法體制改革

陳小霖 衛 星 金 彬/江蘇省蘇州市農業綜合執法支隊

農業綜合執法體制改革關乎農業的健康有序發展、鄉村的和諧穩定和農民的權益保護，對實施鄉村振興戰略、推動鄉村治理體系以及治理能力現代化有著十分重要的戰略意義。為全面整合農業執法隊伍，提升農業執法監管能力，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合執法體系，深化農業綜合執法體制改革至關重要。

蘇州農業綜合執法體制改革現狀

強化隊伍整合，著力構建執法體系。蘇州市印發《關于進一步明確全市農業綜合行政執法改革有關工作的通知》等指導性文件，對農業綜合執法改革特別是機構隊伍、人員編制、條件保障、能力提升等提出了目標要求和保障措施，把人員編制、機構設置、執法保障作為改革的重點目標。全市單設農業綜合執法機構9個，初步構建起權責清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法工作機制。

強化制度建設，著力規范執法行為。市支隊先后制定了財務管理、資產管理、黨風廉政、執法執紀等6個方面58項制度，相應制度編印成冊，在人手一份的基礎上，認真組織學習、培訓和考試，確保制度規矩爛熟于心，執行有力。進一步細化農業綜合執法事項目錄，全面落實農業行政處罰程序規定和行政執法“三項制度”，完善執法人員持證上崗、亮證執法，將農業行政執法納入法治化、規范化、程序化管理。

強化政策落實，著力加強執法保障。將農業綜合執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害及其他物品處置經費、執法輔助人員經費列入財政預算，滿足執法工作需要。在2022年財政預算中，市支隊專項編列農業綜合行政執法信息指揮系統建設經費、執法工具用車經費和執法裝備經費，逐步構建全省一流，全國領先的農業綜合行政執法信息系統。無人機、執法記錄儀、錄音錄像設備等快速檢測、調查取證儀器等裝備陸續配發到位，執法條件明顯改善，執法手段明顯提升。

強化主責主業，加大執法力度。圍繞率先基本實現農業農村現代化指標體系，聚焦農業農村領域與市場主體、百姓關系最密切的行政執法事項，深入開展全年農資打假專項治理行動，種業專項執法檢查，“鐵牛衛士”農機安全執法行動，打擊違法違規調運生豬百日鞏固行動，圍網養殖禁投冰鮮魚（海魚）現場專項執法檢查，水果、食用菌、稻谷等農產品質量安全專項執法檢查、地理標志農產品監管。2022年以來，全市農業綜合行政執法部門出動執法人員46838人次，檢查對象15598個，執法抽樣55663個，立案查處案件1055起，其中移送司法機關12起25人次。

蘇州農業綜合執法體制改革存在的問題

機構內部職權劃分缺乏統一標準。關于農業綜合執法機構內部職權的劃分，從全市的調研情況來看，尚無統一標準。若按照區域劃分，農業綜合執法范圍明確，但要求執法人員具備較高的法律知識和專業知識；若按照職權類別劃分，可以保證農業綜合執法案件質量，但執法區域界線不明，同區域的其他農業違法行為可能無法兼顧，沒有做到真正的綜合執法。

執法裝備配備不到位。部分農業綜合執法機構雖已配備執法裝備，但參照農業農村部制定的《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》，尚有很大的提升空間，部分農業綜合執法機構在車輛、船艇、取證設備上缺口較大。

“在編不在崗，在崗不在編”的問題突出。部分農業綜合執法機構的執法人員趨于老齡化，編制數量少，沒有足夠的執法編制和人員到崗開展執法工作。雖嚴禁執法人員在編不在崗且要求執法人員持證上崗，但從全市的調研情況來看，部分區（縣）“在編不在崗，在崗不在編”的問題仍有存在。

農業綜合執法體制和鎮域（街道）相對集中行政處罰權體制銜接不暢。農業綜合執法體制，是指將現有農業執法職能、執法機構和執法隊伍重新歸并、調整和設置，由一個綜合性的執法機構統一行使農業相關行政執法權的制度。鎮域（街道）相對集中行政處罰權體制，是指根據有關法律、法規等規定，由鎮域（街道）集中行使區級相關行政機關下放的部分或者全部行政處罰權以及法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施權的制度。蘇州部分區（縣）農業農村局已將職權下放至相關建制鎮、街道辦事處，但相關建制鎮、街道辦事處的承接能力有限，且農業綜合執法體制與鎮域（街道）相對集中行政處罰權體制銜接不暢，故農業綜合執法工作難顯成效。

深化農業綜合執法體制改革的對策

健全農業綜合執法協作機制。一是健全行政檢查協作機制。行業管理機構在監督檢查時若需協助，農業綜合執法機構應組織執法人員參與行政檢查；行業管理機構在行政檢查中發現有違法行為需要查處的，應及時將違法線索移送農業綜合執法機構組織查處。二是健全信息共享機制。農業綜合執法機構在案件查處過程中發現事前、事中監管可解決、避免的問題時，應向行業管理機構提出改進建議；行業管理機構在辦理行政審批、開展日常檢查等事前、事中管理過程中，發現監管對象存在違法行為的，應及時移送農業綜合執法機構組織調查處理，農業綜合執法機構將查處情況及時反饋給行業管理機構。

優化農業綜合執法工作保障機制。根據所需專業類型、轄區面積、經濟總量和實際工作量等因素，積極與編制部門溝通協調，動態調整人員編制，解決執法人員欠缺和“在編不在崗，在崗不在編”的問題。農業綜合執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害及其他物品處置經費等納入同級財政預算，確保滿足執法工作需要，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。根據《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》并結合本地區執法實際，進一步補充完善本地區農業綜合執法裝備需求項目和數量，確保執法裝備配備能夠滿足農業綜合執法工作需要。

實現農業綜合執法體制和鎮域（街道）相對集中行政處罰權體制有效銜接。農業農村主管部門將部分行政處罰權下放至相關建制鎮、街道辦事處行使之前，綜合考量相關建制鎮、街道辦事處的承接能力、執法水平等因素，與相關建制鎮、街道辦事處協商一致后，再將有關行政處罰權依法授予其集中行使。在下放之后，農業農村主管部門發現相關建制鎮、街道辦事處不能勝任有關行政處罰工作時，或者相關建制鎮、街道辦事處主動向農業農村主管部門提出不再行使有關行政處罰權的申請時，農業農村主管部門應依法將有關行政處罰權收歸相關農業綜合執法機構行使。