積極探索高素質農民培育的蘇南路徑

計華明/江蘇省昆山市農業農村局

昆山市以“新型職業農民培育”“探索建立新型職業農民制度”兩項國家級試點工作為抓手，健全培育制度、強化體系建設、配套扶持政策，實現高素質農民培育前端有政策引導，后續有制度保障，基本建成一支能夠適應鄉村振興和農業農村現代化的高素質農民隊伍。

多措并舉

堅持頂層設計，認定管理有標準。建立以市政府分管領導為組長的高素質農民培育工作領導小組，成立昆山市職業農民培育指導站，推動高素質農民培育工作有效開展。制定《昆山市新型職業農民認定管理辦法（試行）》《昆山市中高級新型職業農民（生產經營型）評審細則》，細化認定標準，堅持農民自愿原則，按照生產經營、專業技能、專業服務等類型開展認定，累計認定高素質農民1777人，評定高級高素質農民23人，中級高素質農民76人。加強跟蹤指導，制定《昆山市新型職業農民跟蹤培育指導方案》，對高素質農民開展師徒結對、技術幫扶和入戶指導，三年累計幫扶種養殖技術落后農民3100余人次。推進行業自治，成立昆山市新型職業農民協會和新聯會新型職業農民專委會，團結和引領農民主動適應新發展需要。組建鄉土專家服務團，評選出32名高素質農民鄉土專家，把其培養成帶領技藝傳承、帶強產業發展和帶動群眾致富的中堅力量。

堅持創新推進，素養提升有舞臺。穩步實施職業技能培訓，整合中央、省、市、縣級高素質農民培訓資金，以提升農民綜合素質、生產技能和經營管理能力為重點，深化職業培訓內容、形式、手段改革，增強系統性、完整性、靈活性，近三年累計培訓農民8000余人次。創新實施全日制學歷教育，制定《昆山市農業專業人才定向培養實施細則》，聯合蘇州農業職業技術學院等高校定向培養農業委培生，學生畢業后在農業崗位工作可享受2萬元學費補助，目前已經招生6屆、184人。探索實施函授學歷教育，制定《昆山市鄉村振興人才學歷提升實施方案》，鼓勵高素質農民參加南京農業大學等高校舉辦的成人高等學歷教育，高素質農民取得學歷證書后可一次性獲得學費補貼，目前已為全市400余名高素質農民提供學歷教育提升學習機會，122名高素質農民已順利畢業，其中本科37人，?？?5人。

堅持多措并舉，創業發展有支持。制定《進一步完善昆山市城鄉居民創業小額貸款和種養業貸款發放工作的實施意見》，鼓勵高素質農民創新創業。創新設立“昆農貸”資金池5000萬元，為新型合作農場、家庭農場、高素質農民等新型經營主體提供低成本、較便利的貸款服務。制定《昆山市新型職業農民社保補貼實施細則》，2017年，昆山首批認定的170名高素質農民領到社保補貼，是全國首批被認定并享受社保補貼的高素質農民。至今已累計補貼3500余人次，發放補貼資金超過1000萬元。推出“昆味到”農產品區域公用品牌，授權百余名高素質農民使用“昆味到”商標文字、商標圖形及包裝設計，創建運營“昆意農”網銷平臺，助農自產自銷農產品，增加農業效益。

堅持科學管理，激勵約束有機制。廣泛開展獎勵激勵，制定《昆山市鄉村振興人才計劃實施細則》《昆山市鄉土人才評選暫行辦法》等開展高素質農民表彰獎勵活動，評選出百名鄉土人才、致富能手、職業農民標兵等先進典型，并給予精神和物質獎勵。推選了一批優秀高素質農民成為勞動模范、人大代表、政協委員。舉辦“昆農匠”技能比武，廣泛開展鄉村人才“大評選”、農業知識“大競賽”、職業技能“大比武”、農業產品“大評比”。制定職業操守準則，出臺《昆山市高素質農民守則》，規范高素質農民生產經營行為，提升職業道德素養，促進高素質農民自覺履行相應的責任與義務。建立懲戒機制，將開展非法營利活動、制造農產品質量安全事件、破壞生態環境等失信人員列入黑名單。制定區鎮考核制度，出臺《昆山市鎮級高素質農民培育工作考核制度》。明確鎮級農業部門工作任務，夯實培育工作，實行百分制考核，考核內容主要包括組織推進、培育實績、培訓組織與實施、基礎管理、宣傳報道等方面。

成效突出

促進了高素質農民的創業發展。100余名高素質農民快速成長，成為農民合作社理事長和農業企業經理，并成功創建農產品品牌商標，成為品牌農業建設的先鋒。巴城鎮高素質農民許玉鳳，通過電子商務和品牌營銷培訓后，創新大閘蟹營銷模式，不僅在包裝盒上推陳出新，還借力電子商務平臺銷售大閘蟹，拓展了近百名分銷商，被上海、鹽城等地養殖企業聘為技術顧問。

提升了高素質農民的綜合素養。堅持把農民學歷提升作為高素質農民培育后續服務重要工作來抓，打通鄉村人才振興“最后一公里”，實施農民學歷提升四年以來，45周歲以下高素質農民大專學歷以上占比提高了18.5%。鼓勵高素質農民開展新品種新技術引進、創新銷售模式，推動農業大膽創新。本科班李宇杰申請“大規格親本河蟹和太湖2號青蝦混養試驗”市級三新項目獲得立項。大專班曹丙軍通過和江蘇農牧科技職業學院水產學院結對，試驗示范了3項水產新技術與實用專利。“農民大學生”在提升學歷、增長綜合素養的同時，形成一批有示范作用和轉化功能的科研成果，助力農業產業發展。

挖掘了一批典型人物。全市累計培育高素質農民近萬人次，其中江蘇省農業類鄉土人才16名、蘇州市農業類姑蘇鄉土人才8人、蘇州市“十佳”新型職業農民3人，取得副高級職稱3人，推薦15人當選昆山市級以上人大代表和政協委員。高級鄉村振興技藝師姚科偉，從事哈密瓜等特色農產品的種植與品種選育開發，先后榮獲江蘇省鄉土人才“三帶”能手、蘇州市“十佳”新型職業農民等榮譽稱號，同時還擔任了蘇州市人大代表，積極代表農民群體建言獻策。通過典型示范帶動，加快了培育高素質農民和新型農業經營主體的進程，為現代農業發展提供了可持續的人力支撐。

帶動了農民就業增收。高素質農民通過參加培育，提升了創業創新能力，如擴大生產經營規模、創辦家庭農場、領辦農民合作社等，不僅實現自身發展，還為周邊廣大農民就地就近就業提供了機會，直接帶動小農戶收入增長。周市鎮高素質農民馬正，生產以雞、鴨、鵝、豬肉為主原料的爊味食品，形成養殖、宰殺一條龍產業化，帶動周邊養殖戶累計增收400多萬元。巴城鎮高素質農民邢金元，以“公司+基地+農戶”的農業產業化模式，成立蘇州市陽澄湖九百畝生態農業專業合作社，帶動周邊50余戶蟹農，農戶人均實現年增收約2萬元。