創新舉措 多點發力促進農業農村重大項目提質增效

馮亞軍 張華胤 任志強/江蘇省南通市農業農村局

2022年以來，南通市加大農業農村重大項目服務力度，創新舉措，多點發力，不斷優化營商環境，大力補齊要素短板，打造國內一流的南通“萬事好通”營商服務品牌。截至8月底，納入全省重大項目管理系統的開工建設項目174個（含續建），年度計劃投資132.88億元，已完成投資87.28億元，年度投資完成率65.6%。

創新政策扶持， 持續擴大有效投資

一是培育優勢產業。打造優質糧油、蔬菜園藝、生態畜禽、現代漁業等超百億元的重點產業鏈，加強“鏈主”企業和典型培育，以“7+2”產業聯盟為抓手，著力打造稻米、果品、蔬菜、蛋雞、生豬、漁業、花木等7個農業產業聯盟；培育建設1個農村青年創業創新主體聯盟、1個電子商務聯盟。出臺政策措施，明確扶持環節，引導聯盟創新發展思路與運作模式。2022年新開工項目中糧油精深加工、畜禽食品加工、果蔬花卉精深加工、冷鏈物流、信息技術等“加、新、高”農業農村重大項目，占比達到85%以上，提升了項目質量和成色。二是加大財政扶持。緊緊圍繞鄉村產業融合、穩產保供、綠色發展等振興項目，強力推進鄉村產業補鏈、延鏈、強鏈。市級財政安排專項資金推進示范村先進村項目建設，獎補每個示范村300萬元、先進村100萬元，縣級財政不低于1∶1配套資金。全市支農專項資金支出預算達71.31億元，增加6.13億元，增幅9.4%，財政支農投入力度不斷增強、總量持續增加。三是創新金融扶持。出臺《南通市金融支持鄉村振興專項行動方案》，開展六大行動，提出25項具體措施，鼓勵金融機構加大對鄉村振興領域的投入,7月末，全市涉農貸款余額6167.75億元,比年初增加700.09億元，同比多增578.48億元。4月21日，南通首支鄉村振興基金“通農產業投資基金”成立，由市政府首期出資2億元，投資與貸款同步，雙管齊下，助力農業企業發展，解決實施主體融資難題。與浙江網商銀行合作，全面啟動數字普惠金融項目，累計放款400億元。市農業農村局與10多家金融、保險機構簽訂了金融支農戰略協議，加大政銀、政保合作力度，共同推動金融產品和金融服務創新。出臺政府融資性擔保、財政貼息和保費補貼等政策，擴大農業農村有效投資，完善風險保障功能，依托政策性農業融資擔保平臺，出資4500萬元設立農業融資擔保風險資金池，目前已安排專項資金1300萬元用于擔保費補助和貸款貼息。建立金融服務顧問和服務特派員制度，指導健全新型農業經營主體檔案和聯絡機制，為主體提供專項金融服務，累計為3417戶農業經營主體補助擔保費2144萬元，為2447戶農業經營主體貼息991萬，為4517家新型農業經營主體融資43.06億元。

創新招商模式， 持續優化項目儲備

一是超前謀劃。各地提前謀劃符合本地農業農村發展方向的重大項目，聚力招大招強，緊盯行業龍頭、農業龍頭、上市公司、優質主體開展招商活動，建立儲備項目庫。如皋市制訂《關于進一步推進農業農村重大項目招商引資工作的實施意見》《如皋市農業農村重大項目建設推進服務暫行辦法》，以商引商、能人招商，成功引進總投資3億元的拓豐健康科技（南通）食品項目。同時，注重培植本土企業做大做強，總投資1.7億元的盛鑫食品、總投資10.1億元的溯源食品園區、總投資1億元的白蒲黃酒項目都是本地企業加大投入、轉型升級的典范項目。二是明確方向。各地緊密結合本地特色，招引帶動能力強的“加、新、高”項目，不斷增強農業農村發展潛力和動能。堅守政策底線，杜絕“雙高”項目、違規舉債平臺項目，錄入系統考核和管理。海門區專題召開農業農村重大項目招商部署會，要求謀劃、招引、儲備帶動能力強的好項目、大項目。三是形式多樣。各地均建立了過硬的招引隊伍，精準招商、以商招商，充分利用鑫緣集團、中洋集團、天成集團、京海集團等優質企業，以企招商，尋求合作。應對疫情影響，積極開展“線上招商”、媒體招商、不見面招商等，開展形式多樣的招引活動，2022年以來，全市開展招商活動21次，簽約項目62個，意向投資55億元。海安市充分利用3個省級農產品加工集中區、3家國家級農業龍頭企業和20家省級農業龍頭企業的人脈資源，搭建招商平臺，收集投資信息，招引投資主體，通過資本撬動、產業鏈延伸、總部帶動等方式，推進重點產業項目招引，促成一批重大農業項目落戶。先后赴蘇州、無錫、常州等地開展項目招商和對接。

海安市蠶種科研與繁育中心項目

創新要素保障， 持續優化營商環境

一是提升服務能力。出臺《南通市2022“營商環境提升年”實施意見》，圍繞企業開辦更便捷、審批服務更高效、項目服務更精準、惠企便民更貼心、市場監管更溫情和法治服務更規范等6個方面推出“66條舉措”。全市牢固樹立“項目為王、環境是金”的理念，對標先進、瞄準一流，補短補缺、比學趕超，將“萬事好通”營商服務品牌打造成為具有全國影響力的“金字招牌”。從項目審批、簽約、用地、建設、人才、投產等環節，不斷完善工作推進機制，強化項目全過程管理服務。疫情期間，派駐項目專班人員，與項目實施主體，共同防控，開辟綠色通道，全力保障項目所需物資供給，如皋市盛鑫肉制品加工、海門區泰森熟食智慧工廠等項目，基本未受疫情影響，正常施工，保障工期按序時進度開展。二是建立健全工作機制。高度重視重大項目建設，市委、市政府分管領導每月開展一次專題調研、一次推進調度會，了解重大項目進展進度，幫助解決實施主體遇到的困難和難題。成立工作專班，實行領導掛鉤推進，通過月點評、季考核，將重大項目建設納入綜合績效考核，有力有效推進重大項目建設。各縣（市、區）每月召開現場推進會，強力推進農業農村重大項目建設。海安市成立市委、市政府分管領導為組長，農業農村、發改、財政、自然資源、環保、金融保險機構等多部門為成員單位的重大項目建設專班，將農業農村重大項目建設納入全市“農業現代化杯”競賽考核，考核分值占總分值的25%。建立重點農業項目掛鉤聯系機制，實行“一對一”掛鉤服務。針對農業農村重大項目，推出投資建設“零審批開工”新模式，將服務前置、監管前移、審批后置，實現“簽約即開工”。如皋市建立考核評價機制。將招商引資和重大項目任務分解到鎮（區、街道），并納入年度鄉村振興戰略考核主要指標，占比6分。啟東市細化考評，奮勇爭先，設置鄉村振興戰略實績專項考核指標，突出農業農村重大項目高占比，同時設立農業農村重大項目建設先進單位年度單項獎，對考核前三名的區鎮，分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元，極大提升區鎮建設積極性。通州區將重大項目建設列為抓黨建促鄉村振興重點工作考核主要內容，權重15分，通過季度“奪紅旗、亮黃牌”來鼓干勁、催成效。三是做好溝通協調有力推進。主動對接發改、財政、自然資源、環保等部門溝通協調，統籌各方面要素資源，完成必要的審批程序，保障項目投資順利推進，先后解決了通州區御農果蔬智能溫溫室和冷庫建設、海門區三廠農產品冷藏保鮮項目、海安市金旺食品冷庫建設、海安市北二環冷鏈配供等項目的用地和環評手續，推動各類項目盡快開工建設、盡早達產見效。每月開展項目核查和系統調度，對推進過程中發現的問題及時發函通報各縣（市、區），并限期整改。

創新培育引領， 持續增強發展動能

一是培育農產品精深加工項目。2022年實施的農產品精深加工項目48個，當年計劃投資22億元，推進農產品從粗加工到精加工、深加工，不斷補齊農產品加工業短板，延伸產業鏈、提升價值鏈。海門區包場鎮秋漾食品科技項目是農產品精深加工類項目，主要開展復配食品、堅果、炒貨類的生產加工和銷售，以國際標準建立堅果加工廠，引進先進工藝，生產產品涉及種類廣泛。項目于2022年3月開工建設，計劃2023年6月建成投產。在項目現場，項目部許經理介紹，秋漾食品科技項目總投資達2.9億元，計劃建設面積5.4萬平方米，購置安裝生產流水線及檢驗設備，年度計劃投資約2億元，截至8月，已完成投資額1.9億元，廠區主體工程已建設完成。項目建成后，有效帶動周邊200多人就業，全年流水線生產復配食品將達3萬噸、堅果和炒貨產量達1.5萬噸，年產值5億元以上，將實現農產品精加工、深加工多次增值。二是培育新形態鄉村產業項目。目前，新開工新形態鄉村產業項目55個，年度計劃投資21億元，主要包含現代農業產業示范園、農業現代化先行區、農產品集中加工區、農業冷鏈物流、農村電商等。如東縣農業大數據電商智能化項目是典型代表，據如東縣曹埠鎮農業農村和社會事務局局長劉洪介紹，該項目于2022年1月開工建設，2022年年底完工，總投資1.16億元，項目引進大數據全智能分析系統，將通過電商網絡銷售建設，建立獨立自主的農副產品智能化銷售平臺，組建自主產權的物流速遞運輸系統。項目以曹埠鎮的省級農業示范園主導產業為抓手，涵蓋一二三產融合，將區域范圍內的“陽光玫瑰”“月光之淚”“妮娜皇后”葡萄高端品種，雪霽、九豐農場優質黃桃，桃李村醬醋系列產品，以及仙緣品牌的海產品統一冠名銷售，促進當地農業農村經濟發展升級。項目全部投產后可形成覆蓋全如東的農業大數據服務體系及農產品電商直播平臺，形成年度銷售超1億元，以農業大數據電商智能化新形態項目開辟區域內農產品銷售新渠道。三是培育高技術農業項目。實施高技術農業項目33個，年度計劃投資25億元，主要包括農業生物技術、農業信息技術、智慧農業、數字農業等現代高技術為核心技術的項目。如皋市拓豐健康科技食品項目，果蔬加工產品研發擁有先進的核心技術和知識產權，獲得多項新型技術專利，深入挖掘不同原料的健康功效機制，致力于高新技術成果產業化，與國內外多所著名大學及科研院所建立長期合作關系，形成“產、學、研”一體化發展模式，構建起的“理論創新、技術突破、產品創制、產業化應用”上下游貫通的營養健康導向的特色農產品設計加工理論與關鍵技術，為“食藥同源”特色農產品的精準加工提供了示范和樣板。項目于2022年1月開工，2022年年底建成，總投資3億元，目前，主體工程已基本建成，下一步進行設施設備的安裝和調試。項目建成后，預計年產各類果粉膳食纖維14000噸、各類糖果9000噸、健康果汁飲品22500噸，年應稅銷售不低于2億元。項目成果的創新思路與研究模式可以復制推廣到其他特色農產品資源的加工利用，發揮其示范引領作用，解決區域內農產品銷售，帶動周邊群眾就業增收，推動農業產業轉型升級提質增效。