“四個領辦”出活力 鄉村振興開新局

龔維芳/江蘇省徐州市副市長、徐州市銅山區委書記

近年來，徐州市銅山區農業農村現代化進程不斷加快，獲批國家首批現代農業示范區、全國農村改革試驗區等榮譽稱號。農村基層黨組織凝聚力戰斗力不均衡、服務鄉村振興缺少抓手和資源、服務群眾能力不足等鄉村治理短板制約了鄉村振興的步伐。銅山區棠張鎮探索實施“支部領辦集體產業、書記領辦致富項目、黨員中心戶領辦公共事務、骨干黨員領辦民生實事”的“四個領辦”，通過“清單制”梳理、項目化推進，提升了黨組織發展產業、服務群眾的能力，受到群眾的廣泛歡迎。銅山區適時在全區推廣“四個領辦”經驗做法，有效提升了基層黨組織的組織力戰斗力，增強了黨員隊伍的凝聚力創造力，為鄉村振興提供堅強組織保障。

發揮“組織優勢”， 讓每個支部成為 興村富民的戰斗堡壘

習近平總書記指出，“村看村、戶看戶、農民看支部”，生動地說明村級黨組織示范帶動是鄉村振興的關鍵。銅山區在興村富民過程中注重充分發揮村黨組織領路先行作用，引導村黨組織牽頭，領辦土地股份合作社、發展服務型制造業和生產性服務業、現代商貿業、設施農業、電商平臺等村集體產業項目。鎮（街道）設立村集體經濟增收專項資金，深化構建黨支部聯建共建模式，支持每個行政村（涉農社區）新增1個村集體產業項目。2021年支部領辦集體產業351個，涉及項目資金21.2億元，實現260個村集體經濟收入突破50萬元。一批發展相對落后的村集體通過領辦產業項目實現了致富有門路、收入有提高。劉集鎮許樓村位置偏遠、交通不便，長期以來，農業經營成本高效益低，集體和群眾增收困難。“四個領辦”實施以后，許樓村黨支部領辦股田制建設，盤活土地經營權，推進土地股份化、產權資本化，流轉土地1800畝，建設1080平方米的現代化廠房，通過土地平整、農資團購、機械化生產、糧食烘干，促進村集體增收超百萬元，讓村民享有穩定的股權收益。目前全區村級黨組織領辦股田制超過2萬畝，僅此一項就帶動村集體增收1500多萬元。

聚焦“關鍵少數”， 讓每位支書成為 致富一方的一面旗幟

老百姓常講，“給錢給物，不如給個好支書”。直白的話語道出一個真諦，鄉村振興的一個重要因素是村支部書記的榜樣帶動。曾經的柳泉鎮北村村偏遠貧窮，是遠近聞名的“光棍村”“采石村”。近年來，在村黨委書記劉廣鐸的帶領下，引導100余個村民入股，融資6000余萬元，發揮微山湖畔山水資源優勢，農旅結合打造“一山一湖一古村”的“網紅景點”。目前，在鎮黨委的推動下，北村村聯合周邊“五村一區”成立片區黨委，統籌連片推進村莊環境整治和產業布局，成為微山湖畔的風景。為了引導更多的村支部書記成長為劉廣鐸式的致富領路人，銅山區委組織部牽頭推動村黨組織書記領辦致富項目，搭建互學互鑒、比學趕超的舞臺，充分彰顯村黨組織書記的頭雁效應。引導鼓勵村書記通過個人出資創辦企業、三鄉工程引入人才、資本要素，帶頭服務項目發展等多種形式解決鄉村振興中的要素制約難題。目前，全區所有村黨組織書記均擔任村級集體經濟組織負責人，領辦致富項目242個，涉及項目資金5.4億元，增加就業崗位1.1萬個。小到家庭作坊、特色種養殖，大到文旅康養、倉儲冷庫、標準廠房等，眾多村支部書記成為小有名氣的致富帶頭人。棠張鎮后谷堆村以出產優質彎腰青蘿卜而出名，有“大酥梨比不上谷堆蘿卜皮”之說，但由于分散種植，管理粗放，品質和價格不高。村黨支部書記唐凱經過調研思考，帶頭流轉土地開展生態種植，提高了蘿卜外形口感，注冊了“谷堆青蘿卜”商標，開發新型包裝，一個蘿卜賣到10元錢，一畝地收入2萬余元，直接帶動了100多戶村民種植大棚蘿卜實現增收致富。

提升“治理效能”， 讓每名中心戶成為 公共治理的先鋒榜樣

提衣提領子，牽牛牽鼻子。推動基層治理現代化，更需要發揮黨員“主角”作用。近年來，從鄉賢、致富能人、退役軍人等群體黨員中擇優選取2139名黨員中心戶，在環境整治、疫情防控等方面發揮了重要作用。在做好鄉村治理過程中，實施黨員中心戶領辦公共事務，進一步放大黨員中心戶的末端觸角和輻射帶動作用。民意收集方面，用好黨員中心戶10×10組織優勢，通過“民生茶館”“燈下議事會”等形式，廣泛聽取群眾在困難救助、村莊整治、垃圾分類等方面的意見建議。民生服務方面，通過發放聯系卡，代辦服務、扶貧濟困、志愿服務等，領辦解決民生難題。矛盾調解方面，結合網格化社會治理，主動領辦化解矛盾糾紛，實現矛盾不出組、信訪不出村。黨員中心戶共收集民情民意4萬多條，組織服務民生活動3000余件，調解矛盾糾紛2700多起，領辦村民廣場、公用設施建設等公共事務1000余件，實現了鄉村建設共治共享。鐵路北溝是大許鎮區南部主要排洪渠道，原本兩岸違章建筑、生活垃圾隨處可見。為徹底改變臟亂差的面貌，大許村黨員中心戶李克紅領辦鐵路北溝改造項目，提出議題發起民主協商，共同商討環境整治問題，清理出30余畝公共空間，發動群眾籌資300余萬元，打造環境優美的黨建主題“學習公園”，20余年的“龍須溝”變身為環境優美的“休閑地”。

關注“身邊小事”， 讓每名骨干黨員成為 服務群眾的堅實力量

千難萬難，黨員帶頭就不難。把“黨員摘星做先鋒”活動中的高分黨員列為骨干黨員，引導骨干黨員領辦民生實事，讓服務為民成為基層黨員的鮮明標識。每年初，村黨組織編排一批民生微實事，骨干黨員定向領辦，制定計劃并進行公示，做到一包到底，全程服務。在疫情防控、文明創建、環境整治等一線成立骨干黨員服務隊，將民生實事落實延伸到“最后一米”。每年底，對骨干黨員領辦實事情況進行綜合評議，表現優秀的骨干黨員予以表彰或吸納進村干部隊伍。目前，2000余名骨干黨員在美化環境、監督道路修繕、鄰里互助等民生微實事的落實上，組織民主議事4000多次，辦理民生實事3000多件，真正發揮了民生服務員的作用，黨建引領服務民生實現新突破。棠張鎮棠張村骨干黨員徐雪連，領辦該村“大病救助、互助基金會”工作，動員企業捐資5.5萬元，幫助16戶村民辦理大病救助。銅山街道文沃社區骨干黨員劉士州領辦集中辦理房產證服務進社區活動，邀請房產中心退休干部，幫助理順工作流程，整理資料清單，協助36戶居民一次性成功辦理房產證。

圍繞“全面覆蓋”， 讓“四個領辦”成為 造福于民的有力抓手

古人云，“政貴有恒，治須有常”。為了防止領辦項目成為“一陣風、走過場”，銅山區把“四個領辦”的經驗做法上升為基層黨組織抓黨建、促發展、惠民生的制度措施，出臺《關于實施“四個領辦”黨建工程推動鄉村振興的工作意見》，各鎮（街道）積極探索“四個領辦”新做法新經驗，推動“四個領辦”全面覆蓋、走深走實。組織架構方面，構建上下貫通、執行有力的組織體系，“鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”六位一體服務群眾的組織架構更加嚴密有力。政策保障方面，將“四個領辦”黨建工程列為“書記項目”，納入年度綜合考核，建立區級包掛聯系、集中會商、政策幫扶機制，鎮（街道）分類指導和動態反饋機制，村（社區）三定機制（定點聯系、定責到人、定期上門），把領辦的責任明確楔牢。項目管理方面，以村黨支部為單位，建立以“講、聽、商、領、評”為主要內容的“同您協商、領辦實事”工作機制，同時，利用“12345”熱線、網格微協商等平臺渠道，最大范圍內征集群眾需求、聽取群眾意見，建立訴求清單，由鎮（街道）扎口建立各村領辦項目庫，梳理明確領辦事項、領辦主體和完成時限，目前全區已備案掌握領辦項目清單1782個。注重以群眾評價推動項目定位的精準化，建立有需求、有領辦、有反饋的領辦項目管理閉環，對于群眾評價不高、成效不明顯的項目及時調整。正向激勵方面，統籌用好3000萬元“三鄉工程”專項資金，區鎮兩級分別設立300萬、30萬黨建工作專項資金，對成效好、群眾滿意度高的項目予以表彰獎勵。

“四個領辦”以系統思維激發黨建引領的關鍵活力，消除了黨建和業務融合的難點、盲點和堵點，使基層黨組織服務群眾有了抓手，使黨群關系、干群關系日益融洽，百姓感到鄉村振興有帶頭人，公共事務有先鋒隊，村頭小事有熱心人。“四個領辦”領出了銅山鄉村振興的新局面。