黃河流域黃土高原地區 農業高質量發展研究 以山西省臨猗縣和河南省靈寶市為例

□陳佳 李現康 婁玉 梁洪松

黃河流域黃土高原地區是我國“兩屏三帶”（青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶）為主體的生態安全戰略格局的重要組成部分，在保障黃河中下游地區生態安全方面具有極其重要的作用。隨著黃河流域黃土高原地區水土保持、退耕還林以及梯田建設等生態修復工程的進一步開展，有關各地大力發展特色農業，培育出了寧夏枸杞、鹽湖酥梨、中衛硒砂瓜、靈寶蘋果等特色優質農產品，開發出寧夏老楊家有機生態休閑莊園（寧夏銀川市永寧縣勝利鄉楊顯村）、甘肅農墾條山農場旅游區（甘肅省白銀市景泰縣一條山鎮）、陜西柞水縣美麗鄉村菊花康養小鎮（陜西省商洛市柞水縣曹坪鎮中坪社區）等特色鄉村旅游產業發展典型。

在全面推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設的新時代，高標準、高效益、可持續農業的高質量發展是我國實現農業現代化的重要路徑和標志。對于農業高質量發展內涵，學界普遍認為，農業高質量發展應當滿足以下三個條件：一是農業供給應滿足市場多元化需求，進而滿足人民對于美好生活的向往；二是農業經營應具有較高的效益，增加農業方面的投資和出口；三是農業發展須可持續，打造綠色高效的生態循環圈。而各地也要根據自身自然地理、資源等條件走不同的農業高質量發展路徑。

臨猗、靈寶農業發展現狀

山西省臨猗縣位于山西省西南部運城盆地，被譽為“晉商源頭，中華果都”，臨近黃河邊的孫吉鎮和角杯鄉地理位置優越，光照充足，盛產鮮果。河南省靈寶市地處黃河中游，被譽為“黃金之城”“蘋果之鄉”“道家之源”，依托黃金、蘋果、老子三大最負盛名的自然、文化資源，靈寶市已經建起靈寶黃金展示館、靈寶工生果園以及函谷關風景區三大特色旅游園區，成為靈寶市的“銘牌”。但深度研究兩縣市農業發展情況后發現，農業合作化程度較低、農業生產成本高、農業勞動力短缺、農產品銷售渠道窄等問題成為地區農業高質量發展的制約瓶頸，亟待破解。

——農業合作化、組織化程度較低，規模化、機械化難以實現。筆者實地調研發現，由于單個農戶耕地有限且地塊分散，距離農戶家路程遠近不一，加上農戶種植方法傳統落后，土地產出效率低下，導致大多數農戶收入不高，難以保持正常農業可持續經營。尤其是在“一村一品”、土地連片化種植等政策實行的過程中，許多農戶接受了新思想，嘗試種植新品種農產品，但缺乏必要的技術指導，使農作物的產量難以提高，農民增收效果并不明顯。而能夠給他們提供技術指導的農村產業組織、農業專業合作社等發展滯后，村委會能夠起到的作用也十分有限。加之村集體經濟組織與農戶之間的利益聯結不緊密，農戶生產大多處于粗放分散狀態，難以形成規模化機械化經營，難以充分利用土地資源，提高土地的生產效率，政策優越性沒有得到充分體現。

——農村老齡化嚴重，農業勞動力短缺，土地流轉管理不規范。根據此次部分調研數據（圖1），所調查的31 戶農戶共117 人中，60 歲以上的老人占比31.6%，明顯高于聯合國對老齡化的統計標準。隨著城鎮化步伐的加快，農村勞動力不斷向城市轉移，導致農村空心化現象嚴重，農村常住人口中青年勞動力占比更小，老齡化程度更高。農業缺乏生產勞動力，缺乏獲取更大利益的吸引力，而老齡以及高齡農戶，對土地的感情比較深，無力耕種又不愿讓土地荒廢，只好找熟人或者與自家土地連片的鄉鄰進行土地轉讓，一般熟人轉讓沒有正式的流程和期限。據調查，不種地的農戶中六成以上轉讓給自然村內的熟人朋友，其中95%的土地轉讓都沒有正式合同。另外，隨著各地紛紛引進社會資本下鄉，也有農戶把土地流轉給集體、企業，但其中有部分農戶稱其手續繁瑣，拖欠租金等問題嚴重。

破解農產品銷售難、價格低的問題，關鍵是要形成專業化、標準化的產業體系，對生產者即農戶進行專門培訓，提高專業生產水平，提供高質量產品，打造地方特色農產品品牌。

——人工與機械、農資等農業生產成本高，農產品銷售渠道窄。在此次調研的31 戶農戶中，剔除7 戶現在不種地的農戶數據，整理得到農業生產支出與收入比約為1∶3.4，其中有6 戶農業生產成本高于農業收入的50%。出現這種現象的原因可能來自多個方面，比如農戶的個人素質、種地規模、家庭勞動力等內部因素，也有如農資費用、雇工勞務高等外部因素。而在農產品的銷售上，90%的農戶會選擇田間地頭、家門口或者本村及外村的銷售點的收購商進行交易，部分收購商會檢測農產品的品質，如果未達到相關指標或者超標，可能會降價甚至拒絕收購。極少數農戶會通過電商平臺銷售，因為線上銷售，他們要承擔一定的儲藏費和物流費，這對于普通農戶來說，成本是巨大的。雖然在疫情期間已經有很多明星、網紅、官員以及社會各界愛心人士參與幫助農產品銷售，但是售賣的大多是地方名特優產品，對當地大眾化農產品的銷售帶動作用有限，農產品依靠中間商收購的傳統模式沒有得到改變，農戶整體收益增長不明顯。比如，山西省臨猗縣雷家營村出產的優質葡萄在超市的銷售價為每公斤2.5 元，但農民出售的價格每公斤只有0.9 元，農民實際獲得的收益遠遠低于收購商、終端銷售商的收益。

對策建議

——政府引導農戶、合作社、企業通力合作，推動農業生產規模化、機械化，提高農業生產效率。由基層政府主導，村委會組織實施，通過培育農業專業合作社、引進農業產業化企業，大力推動農業生產銷售組織化發展。針對家中尚有勞動力的農戶，鼓勵參加農業專業合作社，同時加強合作社的規范管理，以農民利益為中心，建立農戶與合作社、村集體的利益聯結機制。針對家中無勞動力的農戶，通過培育或引進社會資本投入，在保證可持續發展的前提下，對無力經營的農戶土地進行資源整合流轉，以企業化生產經營模式建立農家樂、水果采摘園、蔬菜采摘園等，或者進行糧食、蔬菜、水果的專業化、標準化、規模化種植，帶動農業生產整體高質量發展。需要指出的是，要保障社會資本下鄉的合理性和合法性，決不允許大肆侵占農民利益，堅決杜絕對鄉村生態環境的破壞，對打著扶農助農旗號下鄉，投機取巧套取國家政策扶持資金的企業要嚴厲處罰。

——打造農村與城市生態圈，縮小城鄉差距，創造更多就業崗位，促進農業實現高質量發展。由于黃土高原地區農業生產的低產低效，越來越多的農村勞動力向城市轉移，城市二三產業蓬勃發展，而作為國民經濟基礎的農業發展卻不容樂觀。通過對山西臨猗縣和河南靈寶市兩地的調研發現，目前農村居民中愿意留在農村的多為60 歲以上常年務農的、45 歲以上60歲以下沒有穩定收入的和45 歲以下18 歲以上的返鄉創業就業的農民，而在城市居民中愿意去農村的多為60 歲以上想在農村安享晚年的老年人。這說明愿意留在城里的農村人占絕大多數，農村人口老齡化嚴重的現象短期難以改變。一些城市老齡人口會選擇在農村養老，所以政府應鼓勵支持在農村建立養老中心，這樣既可以增加農村的就業機會，又緩解了農村剩余勞動力的就業壓力。另外，企業雇傭務工者時一般會要求年齡在45 歲以下，這就導致45 歲以上60 歲以下失業者越來越多，失業后沒有穩定收入很難生存。如果企業能在降低工作福利的條件下，對這部分農民經過技能培訓后提供工作崗位，則可以均衡城鄉發展，推動共同富裕。此外，可以在農村與城市之間建立一個生態循環圈，充分發揮各自地緣優勢，實現農村土地可持續利用、農業生產高質量發展，對城市二三產業發展也有積極的意義。

——拓展農產品銷售渠道，提升農戶專業化水平，大力引進技術和人才。農民最大的難題莫過于生產出來的農產品賣不出去。疫情期間，農產品電商得到政府、企業、明星、直播平臺等的大力支持，但是農產品銷售的問題并沒有從根本上得到解決。一方面人工、機械和農資費用加重了農業生產成本，另一方面農業生產受氣候影響存在諸多不確定風險，加之專業人才不足、農業標準化程度低、農產品儲藏成本和運輸成本高等因素，農戶往往更傾向于找傳統的收購商進行交易，而不是選擇風險較大的其他銷售渠道。

破解農產品銷售難、價格低的問題，關鍵是要形成專業化、標準化的產業體系，對生產者即農戶進行專門培訓，提高專業生產水平，提供高質量產品，打造地方特色農產品品牌。同時，要建立市場化的營銷體系，拓寬營銷渠道，創新營銷方式。

推動農業高質量發展離不開先進生產技術和專業人才，應加強對知農愛農人才的培養和引進，放寬人才下鄉的專業、學歷限制，讓更多愿意留在農村、建設農村的人才扎根鄉村、專注農業。

推動農業高質量發展、實現鄉村產業振興是實施鄉村振興戰略的重要路徑，是解決“三農”問題的重要抓手。我們必須立足農村資源因地制宜，鼓勵而非強制發展“一村一品”，規范管理社會資本下鄉發展，支持青年人才下鄉專注農業農村工作，扶持青年農民返鄉創業。農業產業化企業要注重可持續發展，合理增加對農業的投入，積極參與鄉村社會治理，勇于承擔企業的社會責任。農戶自身要學習農業生產經營專業知識，提升專業化生產技能和經營管理水平。