新鄉市農業生產性服務業發展水平分析

河南財經政法大學 史曉曉，閆宇航

一、引言

在脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略交替時期，以及從傳統農業農村向現代農業城市轉變時期的發展過程中，大國與小農狀況和中國現代農業建設問題之間的矛盾正在逐步凸顯。對于種地的農戶來說，他們遇到了不少農業生產經營過程中的新問題,個體戶辦不到、辦得到也辦不好、為了辦好出的錢不劃算之類的新問題越來越多。生產要素成本過高、產出和效益過低等問題都是小農經濟鮮明的缺點，而發展好農業生產性服務業,便可以克服小農經濟的這些缺點，逐步把農業小生產納入農村的現代化的大生產當中。新鄉市地處河南省北部，南臨黃河，自然條件良好，平原占全市土地總面積百分之七十八以上，為中國優質小麥和商品糧的生產基地。最近這些年，新鄉市農村經濟發展環境獲得較大提升，農業機械化水平也有大幅提高。截至2020年農林牧漁業總產值5018158萬元，農林牧漁服務業總產值240062萬元，占比為4.78%，而全省相應平均數據分別為5531306萬元，339644萬元，6.14%。可見新鄉市農業生產性服務業產值占比低于河南平均水平，這種差距會直接影響新鄉市農業生產的效率，使得資源配置不合理，滯緩新鄉市農業現代化進程。

二、評價指標體系構建及研究方法

（一）評價指標體系構建

本文根據新鄉市2014-2019年農業生產性服務業發展的實際情況及所涉及數據可獲得性，指標選取的真實性、科學性、可比性等原則，構建農業生產性服務業發展水平評價的指標體系。本文將九個指標歸結為三個一級指標，分別為經濟效益水平、科學技術水平、設施建設水平，具體指標體系如表1所示。

表1 農業生產性服務業發展水平評價指標體系

農、林、木、漁服務業生產總值的生產總量的意思就是為這些行業的各種活動提供支持的各種服務價值的總量。

有效灌溉面積的意思是，土地的表面比較平整，存在一定的水域，已經具有完善的水利設施，在正常情況下，可以正常對農田進行灌溉的土地面積。

糧食的單位面積產量意思是在目前播種的耕地上，在每公頃的土地上面每一年的糧食產量。

農業機械總動力的意思是總共的農機功率總量。

農用塑料薄膜使用量的意思是在農業活動中所用的所有塑料膜用量。

農機推廣員的含義是指導農技、提供技術咨詢、培訓服務與開發的人。

農村投遞線路是指與省內郵路銜接運送郵件的農村郵路。

（二）研究方法及步驟

本文采用綜合評價方法對新鄉市農業生產性服務業水平進行評價，通過熵值法對以上各項指數進行權重賦值。

1.指標標準化處理及平移

熵值法在熵加權過程中，不同量綱或不同維度會導致指標不具備可比性。評價指標系統中的每一個指標之間的正負關系和農業生產者服務的發展水平需要標準化以消除量綱影響，并且在計算熵值時平移數據以避免無意義的對數：

注：xij為第i年第j項指標的數值。

2.計算第i年第j項指標在第j項指標之和中所占比重

公式為：

三、數據來源

本文采用的相關數據由2015-2020年《新鄉市統計年鑒》《河南省統計年鑒》、新鄉市統計局網站、河南省統計局網站整理而得。

四、新鄉市農業生產性服務業發展水平測度結果及分析

新鄉市農業生產性服務業發展水平,結果如圖1和圖2所示。

圖1 新鄉市農業生產性服務業發展水平

圖2 新鄉市農業生產性服務業三個層次發展水平

（一）綜合發展水平分析

新鄉市農業生產性服務業綜合發展水平從2014年的0.4933下降到2016年的0.2585，從2016年到2020年逐漸回升到2019年的0.4316，仍未達到2014年水平，新鄉市農業生產性服務業綜合發展水平整體上呈下降情況，但近幾年呈上升趨勢，可以看出近年來新鄉市對農業生產性服務業的重視和投入力度的加大。總體來說，新鄉市農業生產性服務業發展現在還處于初期階段，市場發育還不夠成熟，市場分工不夠明確，較為混亂，諸多領域都存在信息不對稱、分工混亂導致的交易成本偏高現象，這無疑阻礙了大量新興服務機構的發展，使它們無法實現產業化發展，因而市場化水平較低。

（二）各層次發展水平分析

新鄉市農業生產性服務業經濟效益水平指數、科學技術水平指數、設施建設水平指數的發展趨勢存在不同，經濟效益水平指數呈現前期下降后期回升趨勢，科學技術水平指數整體上呈下降趨勢，設施建設水平指數整體上呈增長趨勢。

經濟效益水平指數從2014年的0.2045下降到2019年的0.1633，2014年到2015年出現短暫上升，到2016年下降到最低值0.0206，從2016年到2019年持續增長到0.1633，其中，農林牧漁服務業生產總值六年來從11.0041億元增長到21.5153億元，黨的十八大以來，農業中，農業生產性服務業的地位越來越高，隨著農業社會服務主體的增加和規模的擴大和政府對農業生產性服務業發展的支持，農林牧漁服務業的生產總值也越來越高。科學技術水平指數從2014年的0.2829下降到2019年的0.0471，除2015年到2016年出現短暫的小幅度增長外，其他年份均呈現下降趨勢。說明新鄉市農業生產性服務業科學技術投入力度不足，農業技術推廣和應用較為落后。設施建設水平指數從2014年的0.0059增長到2019年的0.2212，整體呈現增長趨勢，從2014年到2018年均呈現不同程度的增長，其中2017年到2018年增長速度最快，2018年到2019年出現短暫下降。依據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》加大對農村基礎設施建設投入，有利于農業生產性服務業發展。

五、新鄉市農業生產性服務業發展的對策建議

與筆者的調研情況相結合，并且在謹慎思考的情況下，筆者以為現代新鄉市的農業道路選擇的總體方向為規模經營，規模經營有兩種路徑可以選擇，首先是勞動力與農業基本相離，且有較多曝光機會的城市與農村地區，有利于推動土地金權的流轉，有利于規模化的經營，有利于推動新型經營主體的經營，有利于推動誰來種地的問題地化解，可以促進農業競爭力的提高。其次是現在的大量勞動力流向城鎮，農村的留守婦女與老人雖然愿意務農，而且有時間務農，然而力氣有限，大多干不好農活。農村地區更加需要形式多樣的社會化服務，對農業服務業的發展需求越來越迫切，“地如何種好”的問題可由服務規模化經營的途徑來處理。可通過為農戶提供生產幫助來提高農業生產效益，增加農民的收入。接下來，應將焦點聚集于農業發展的方式，對農業服務業中出現的重點問題進行處理。對此，筆者從以下幾個層面提出建議：

（一）鼓勵學農合作

新鄉市是河南省重要的教育大市，擁有較好的高等教育資源，新鄉市應當利用好高等教育資源，合作各大高校，培養具有高水平、高素質的農業專業型人才，構建高質量農業生產性服務業發展平臺，建設能帶領新鄉市農業生產性服務業發展的團隊，盡量使新鄉市農業生產性服務業探索發展少走彎路，克服“起步晚、無經驗、推廣慢”問題，走人才引領農業生產性服務業發展的路。

（二）加快農業信息建設

新鄉市農業生產性服務業的市場發育還不夠成熟，市場分工并沒有實現較好的分工，諸多領域都存在交易成本偏高的現象。農業生產性服務業的服務鏈條及服務內容包含農業生產的全過程，所以應當建立全套的農業信息體系建設，將各部門的農業信息進行有效整合，并在此基礎上搭建信息共享平臺，盡量減少市場上的信息不對稱導致的交易成本偏高問題。

（三）發展農業技術創新

一是加大財政對農業技術的投入，并尋找更多渠道追加農業科研投資，鼓勵相關農業科研人員和機構進行創新研究，增加農業科技成果的展出，助力農業技術創新。二是建立健全農業技術推廣渠道，高級農業技術人員逐步走入基層，并結合各地區特點，科學地推廣適用技術，消除農民的疑慮。

（四）采取區域差異化的發展政策

新鄉市北部地區主要是太行山山地和丘陵崗地，南部為黃河沖積扇平原，南北部地形地貌存在差異，南部和北部各地區土壤等條件也不盡相同，所以新鄉市發展農業生產性服務業應當根據各個不同地區、片區，根據當地的條件采取對策，選擇適合各自地區的獨特的發展模式，真正實現政策助力各地區農業生產性服務業均向前發展，開發更加詳細的專項農業生產性服務，通過農業技術推廣等工作將多樣化、專業化的農業生產性服務引入到合適地區的農業生產活動中，而不是生搬硬套地發展農業生產性服務業。

（五）對農業服務業的發展提出意見

要多走訪基層，通過調查研究基層來梳理發展農業服務業的意義、思想、主要原則、基本任務、重要環節和具體措施等，擬定農業服務業發展的領導文件。

（六）確定農業生產性服務業的發展目標

多多調研，梳理清楚思路，確定具體的發展方向，對下一時期的發展思路進行全面的規劃，規劃好重要任務、主要領域、基本政策與項目，并且把他們作為下一發展階段的主要工作進行統籌安排。

（七）安排政府購買農業服務試點

對于試點地區政府要細心細致地指導，密切跟蹤檢測試點的發展情況，適時總結并且交流經驗，著力研究農業服務的現實供給，為接下來進行農業服務支持措施給予現實依據。

（八）對新鄉市地區研究農業生產性服務業發展方式進行指導

支持新鄉市依據本地的實際情況，找到農業生產性服務業的發力處與突破處，因地制宜，創新發展。推動農業生產性服務業的經營性與服務性相統一，農業產性服務業的專項與綜合相互促進，形成新型農業社會化服務體制。