關于水利施工管理中存在的安全風險分析及改進對策探討

王晨睿

（內蒙古河套灌區水利發展中心，內蒙古巴彥淖爾 015000）

1.現階段我國水利施工管理工作的主要內容

水利施工監督管理是一個相當系統而又繁雜的管理工作，唯有確定了水利施工監督管理的基本職責內容，方可制訂水利施工監督管理的具體工作規劃，從而保證水利施工監督管理的有序進行與工作水平的全面提升。由于水利工程建設管理不同于一般性質的工程施工管理，因此水利的特點也決定了其工程建設階段財務管理的不同，管理工作的主要內容總體上可包括如下幾方面：

1.1 工程開工前的管理內容

在水利工程還未開始進行時，相關的單位要先對整個工程展開系統性的了解，清楚每個單位的存在關系。仔細閱讀合同，重視合同管理，制定施工計劃，明確工程工期，做好預算成本。

1.2 工程施工中的管理內容

水利工程開始進行后，嚴密審核建筑圖紙，強化對建筑品質的把控，并適時提出對項目進行階段性規劃，密切監控工程進度、進而提高水利工程總體的建設品質和質量管理水平。為更好地對這些已經建設好的水利工程實施更有效的管理與維護。

1.3 工程竣工后的管理內容

當工程施工結束并不代表管理工作也結束了，甚至管理工作范圍更加廣泛，主要內容包含了處理施工產生的垃圾，配合相關部門完成該工程的驗收工作，檢驗工程是否合格，以保證工程質量的安全達標。

2.水利施工管理工作中存在的問題

2.1 管理體制落后

中國的水利建設盡管取得了巨大成就，可是仍然面臨不少的問題，首先是水利建設管理體制的滯后，主要體現在政府管理體制上和管理手段上的保守，在具體實施過程中成效并不突出，中國水利主要是政府財政投入型的，以至于一些單位過多地實施了政府干預，最大層面上權和利沒有很好地區分開來。在實際施工管理中，由于沒有科學的現場控制理論和有效的監督機制，管理責任制也落實不到位，甚至有些項目經理的管理職責做的還不夠全面，施工者也不能嚴格依照規范程序實施現場的安全施工。

2.2 管理者、工程師、監理人員的整體素質不高

水利作業實施過程中也要求相應的工作人員，但目前，在許多水利施工過程中管理者、相關工作人員的管理素養及業務水平都較低，與實際現場的管理工作要求并不一致。這將對工程建設質量有很大的負面影響，以至于工程在實施過程中要采用分包隊伍的模式進行作業，從而導致部分未經過統一訓練的人員投入到了整個工程當中，在施工過程中不能做到有效管理和科學管理，影響工程完成的速度，管理人員自身綜合素質偏低，過分地依賴于單位和各職能部門，缺乏相關的專業技能。

2.3 工程質量存在安全隱患

由于上述這2個問題長期不能有效地處理好，以至于這2個問題成為工程出現嚴重安全隱患的原因。因為在水利項目施工建設中具有特殊性，所以在施工中面臨著較多風險問題，同時從事工程建設管理的有關工作人員對質量意識也比較淡漠，很多工程返料工作都是基于有關工作人員的疏忽大意或沒有遵守規范施工作業，對建筑工程質量管理的工作態度不認真、不嚴格，也沒有全面落實質量管理工作，再加上材料的標準不合格、違反技術規定違章作業、監理單位對工程施工質量的監督不夠嚴格等原因，最后造成了工程中出現嚴重的網絡安全隱患問題。

2.4 工程進度被過分加快

工程的進度和工期之間的關系是密不可分的，要是加快工程的進度則代表工期會縮短，反之，如果工程的進度太慢，那么工期將會受到延誤。水利工程建設的投資者一般是政府和建設單位，然而建設單位只是一味地追求經濟利益，只想著達到企業利益最大化的目的，單方面追求工程的進度，致使工程進度超速完成。這樣雖然大大縮短工期，但容易導致一項對老百姓對國家都有利的公共基礎設施工程變成某些企業或是相關單位的政績工程。

2.5 工程施工現場管理不到位

施工現場管理作為整個工程建筑管理當中的組成部分，其中的意義很明顯。不過，近年來整體的施工管理工作現狀仍存在以下問題，對施工現場管理做得并不深入，在施工中忽略了許多的細節和環節。在施工過程中，政府相關主管部門都需要定時進行各類工程安全監督。如果在某些環節的保護措施不合理將會導致嚴重的環境安全事故產生。所以，當前施工工程人員也需要事先對在水利施工過程中有可能發生的重大環境安全隱患進行分析，然后再進行各種預防措施，為后期的水利施工質量打下基石。

2.6 缺乏完善的安全監管部門

在中國現階段的經濟發展過程當中，由于大部分的建筑施工公司并不能形成系統的安全監管，使得其職責也并不能完整地落實到整體建筑工程當中，在有關工作環節、隊伍建設和項目的實施過程當中，也由于沒有系統的安全監管機構進行工作管理，使得有關部門之間在發生問題的時候往往存在著互相推諉責任的情況，直接影響著整體工程施工工作的正常進行，不利于提高其整體建筑施工作業的質量安全。

3.水利施工管理的改進對策

為了防止重大安全事故發生，在工程建設中要形成完整的網絡安全風險管理體系，并綜合采取以下措施，規避意外事故的發生，有效保證質量與效果。

3.1 建立信息安全管理制度，以防范重大水利施工安全事件

根據國家水利工程建設項目要求，必須形成完備的工程安全管理制度規定，為防控工程安全風險提供制度保證。要對國家水利工程建設項目中安全系數風險管理工作的具體目標、業務流程等做好規定，為工程項目工作的順利推進夯實基礎。合理配置安全系數風險，做好對員工相關安全管理制度的培養工作，使員工遵守各種規定。形成嚴格規范的安全風險管理責任制，明確明晰各施工班組和工作人員的職責，以促使安全系數風險各項任務有效落到實處。完善獎勵機制，對把安全風險管理落到實處的施工班組和工作人員，要制定必要的獎勵辦法，以激發員工的工作熱情，更好履行安全風險管理各項職責，進一步提升水利施工企業安全風險管理水平[1]。

3.2 進一步健全應急管理措施，增強重大安全事故的應急處置能力

根據有關法律法規，考慮水利建設建筑施工現場的基本狀況和建筑工藝特點，建立與建筑施工現場情況相對適宜的應急管理措施，并確定相應工作人員的具體職務。這樣在水利建設施工管理過程中，如果出現重大安全事故，就能夠適時有效、快速地采取措施開展搶險和救護，盡快解決緊急事件，從而有效減少人員傷亡。同時水利建設建筑施工現場還要注意采取相應的防火防爆等安全措施，一些建筑料屬易燃易爆物質，一旦管理措施不落實，極易產生安全事故，一旦出現失火，往往會造成很大的后果。所以水利建設建筑施工現場一定要盡快安裝相應的消防設施，要搞好施工人員培訓，使員工了解消防設施的合理運用方式，如果出現嚴重失火時能夠盡快有效進行撲救，盡可能減少因失火所造成的人員傷亡。另外，水利建設的施工單位還必須組建好應急工作組織，并配備專門人員，對建設工地周圍環境開展檢查監視。特別是在各項施工項目建成后，更要搞好現場清理工作，盡快清除工地的污垢和雜質等，以確保現場施工環境正常，為水利項目的施工任務圓滿完成夯實基礎。

3.3 提高對建設施工的現場安全監督控制，以防止重大安全事故發生

建立健全水利現場建設與安全監管系統，為項目工作實施提供制度保證。并制定規范的水利工程建設質量監測機制，選用能力較強、管理水平高的施工單位進行施工。建立國家水利施工質量安全監督檢查機構，嚴格依據國家安全監督檢查標準和各種規章制度進行管理工作，嚴格落實工程安全監督管理舉措，做到對工程安全經營風險的有效監督管理。要充分調動建筑施工單位的積極性和主動性，做到對工程安全風險的全員監督管理，按照國家有關規定，認真做好自己的每一項工作，合理管理水利施工安全風險，防止嚴重安全事故的出現，保證國家水利建設正常進行[2]。

3.4 實現施工質量的有效管理和控制

水利是一項有利于老百姓和國家的重要公共設施工程，其工程安全性直接關乎著人民的健康。所以，對工程施工質量的有效管理和控制十分重要，必須進行全面的科學管理。規范貫徹和實施責任制，按照規范標準文明施工，采用規格規范的材料，并進行具體檢驗監督，嚴格遵循國家的有關強制性規范，明晰主管部門職責分工，對工程的各個環節、各個建筑節點都實行嚴密的管質控制，并對易引發事件環節實施重點質量管理。

3.5 注重施工人員安全教育，提高安全風險防控意識

水利建設工程施工周期較長，工作量大，一旦忽略了施工人員管理教育工作，則極易造成工人施工疲勞，從而產生重大安全事故，所以需要做好管理宣傳與教育工作。一方面，注重施工安全教育。首先，通過邀請有關專家學者進行座談，開展相互溝通，運用案例教學法等方式使工作人員全面掌握法律規范，培養職業責任基本意識，增強安全技術危險性預防基本意識，形成平安建設基本理念，并嚴格落實有關制度與安全措施，形成完備的安全生產監理制度，以防止重大安全事故的產生。另一方面，進一步增強施工安全危險性預防基本意識。進行安全性教育，普及管理常識，在建筑施工中注意安全管理和安全風險預防，能嚴格按照規定進行施工，有效防止重大安全事故的發生，為工程建成提供良好條件。

4.水利施工管理的具體案例及改進措施

4.1 工程案例

南水北調中線路線的某市干線ⅰ段工程建設，為南水北調中線一期的主要部分。該工程建設總長為45.680km。全線均是任由自流送水，用有壓鋼筋大直徑的砼箱涵為主，其他構筑物共計81座，依次是保水堰3座，透氣孔22座，分水口門3座，與河渠的交叉式倒虹吸13座。主要工程量：土地挖掘約1226萬m3，土地回填863計劃萬m3，水泥142萬m3，鋼材12.64萬t，施工總工期為36個月，工程靜態總投入約252002億元。施工線路一般較長且全線主要是鋼筋砼箱涵，水工建筑種類各異，數量也相當多，每一座水工建筑都需要嚴格按照地形條件和地質狀況進行設計與建造，導致了建筑的復雜性。建筑施工過程使用的建筑施工機具多種多樣，而且作業工種很多，對施工人員的人身安全也形成了巨大的風險。為確保建設項目施工過程的安全與順利進行，通過施工組織設計制定了建筑施工網絡規劃，并把每一工序中完成建筑施工的時段分割為幾段，在每一時間間隔內，通過利用PDCA循環過程，對建設施工現場的安全危險性做出了動態識別與評估。

4.2 解決措施

針對最終的評估結論給出相對應的方法。

（1）要優先改進一些對潛在的建筑風險影響較大的指標，而指標U11搭設方法以及指標U53腳手架法的搭設方法與建筑物拉結都屬于極度風險狀態，所以必須要對部位制定出優先的修改措施和制度。而對綁扎腳手架起指導作用的搭設方法，一定要進行精確的測算，才能對綁扎腳手架的整個建筑流程做出全局的指導。由于每個項目都有自己獨到的環境優勢，所以在設計搭建項目時要將整個項目的實際情況和施工現場的環境因素進行全面的考察，使得搭設才能成功的實施。同時項目也必須通過項目經理的審核后，方可投入實際使用；工程項目的技術責任人還有做好隨時查看計劃實施情況的任務；進行搭設方案技術交底后還要做好具體的協調落實，并做好督促落實任務。實施鋼腳手架結構捆扎工程時，要嚴格地按照相應的施工方法進行施工，以避免違規作業的情況。關于施工腳手架和建筑的拉結流程中的整改措施則是在建設流程中，一定要做好對施工腳手架和建筑的拉結，同時需要在建設的流程中也要定期做好檢查，以避免脫落，而造成施工腳手架的不安全狀態或是造成建筑倒塌事件的產生[3]。（2）如果對腳手架的最終評估結果表明是在可以接受的范圍內，但這并不代表整個體系是安全有效的，必須修正好風險評估較大的評估指標，并制定具體的監督管理辦法，共同進行監督管理與施工作業，這樣才能更好地保障建筑安全。（3）腳手架結構施工是一種基礎施工，由于模板建筑有時也必須以腳手架結構為基礎，腳手架結構的安全性狀況影響著工地總體的安全性程度，搞好對腳手架結構安全性狀況的監測與管理工作，是工地上一個很重大的任務。

5.結語

水利是一項事關國計民生的重要方面，其施工管理有著突出的復雜性和系統性，在水利工程項目施工中應該作為一個重要事項來抓好，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步認真學習總結國外水利施工管理方面的先進經驗，實現對水利施工過程的科學有效的管理，建設安全可靠、經濟實用的百姓放心工程，全面提高水利工程的規范化管理水平，確保水利工程發揮出最大的利國利民作用，促進我國水利事業全面發展。