淺析如何加強(qiáng)消防救援隊伍的滅火救援能力建設(shè)

胡建文

（山西省晉中市消防救援支隊，山西晉中 030600）

0.引言

改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍所承擔(dān)的任務(wù)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”方向拓展，在完成常規(guī)滅火救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，特種領(lǐng)域、特種行業(yè)、特種裝備的滅火救援任務(wù)日趨繁重，這也向消防救援人員能否成功處置各類“急、難、險、重”災(zāi)害事故任務(wù)提出了挑戰(zhàn)。作為應(yīng)急救援的“主力軍、國家隊”，消防救援隊伍需要緊跟時代步伐，積極研究和探索如何加強(qiáng)加強(qiáng)消防救援隊伍滅火救援能力。

1.“十四五”時期加強(qiáng)消防救援隊伍滅火救援能力建設(shè)的重要意義

1.1 是黨中央和各級黨委作出的重要決定和部署

習(xí)近平總書記為全國綜合消防隊伍授旗并致訓(xùn)詞是對消防救援隊伍的巨大鼓勵，“十三五”期間，各地各級按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，推動消防救援事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展：2021年，全國消防救援隊伍共接報處置各類警情195.6萬起，出動消防救援人員2040.8萬人次、消防車363.6萬輛次，累計從災(zāi)害現(xiàn)場營救被困人員19.5萬人，疏散遇險人員46.7萬人[1]。

1.2 是民眾對實際需要的呼喚

“十四五”國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提出：目前，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況在短期內(nèi)很難徹底改觀，危險化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患仍然突出，城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ā頂D踩踏等安全風(fēng)險隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢。隨著全球變暖，我國的自然災(zāi)害風(fēng)險不斷增加，極端天氣越來越頻繁，臺風(fēng)登陸頻率越來越高，強(qiáng)度越來越大，降雨分布不均衡，氣溫異常變化等原因造成洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅觥⑸植菰馂?zāi)的概率增加，重大地震災(zāi)害風(fēng)險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性日益明顯。

2.面對“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃，滅火救援面臨的不足和短板

2.1 人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

2.1.1 基層指揮員的指揮能力有待提高

改制轉(zhuǎn)隸后，目前招錄消防指揮干部的途徑有招錄地方大學(xué)生及具有實戰(zhàn)經(jīng)歷的消防員和政府專職消防隊員等多種途徑，雖然學(xué)歷層次提升，但從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的數(shù)量較少。在后期培訓(xùn)培養(yǎng)中，受限于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，真煙真火模擬等一些投入高的實戰(zhàn)化培訓(xùn)設(shè)施不能全面覆蓋，一定程度上制約了消防救援隊伍滅火救援指揮能力的提高。

2.1.2 消防士隊伍的能力素質(zhì)有待提高

雖然改制轉(zhuǎn)隸后，通過“統(tǒng)一招錄、將軍齡納入工作年限”等手段，消防士和技術(shù)骨干緊缺的局面有所緩解，但由于消防士多為原消防部隊士官轉(zhuǎn)改、文化知識水平普遍不高，造成了滅火救援“高精尖”裝備“學(xué)不懂、弄不通”，不敢上手操作器材；操作技術(shù)較強(qiáng)的器材裝備說明書、指示圖看不懂；近些年新配發(fā)的裝備器材結(jié)構(gòu)復(fù)雜、精密度高，維修保養(yǎng)無從下手。一些專業(yè)化、智能化的裝備設(shè)施只能存放器材庫成了擺設(shè)，在滅火救援中更沒有施展和操作的場合，存在“裝備等人”的現(xiàn)象[2]。

2.1.3 消防員隊伍專業(yè)化水平有待提髙

目前，部分基層消防救援站存在“車多人少”或“人數(shù)夠、缺專家”的現(xiàn)象，專家型人才較為缺乏，導(dǎo)致部分消防救援站在滅火救援戰(zhàn)斗中沿用“土辦法、土經(jīng)驗”。而面對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)如“鋰電池存儲、光伏產(chǎn)業(yè)”等滅火救援任務(wù)時，多數(shù)一線救援人員缺乏專業(yè)工藝流程掌握，片面依靠社會專家學(xué)者指導(dǎo)指引，一定程度上存在作戰(zhàn)現(xiàn)場“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。

2.2 消防救援站布局及器材裝備建設(shè)還不能勝任使命要求

2.2.1 執(zhí)勤消防站的設(shè)置布局還不夠“密”

根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，消防救援站布局一般應(yīng)以接到出動指令5min內(nèi)消防隊可以到達(dá)的轄區(qū)邊緣確定；普通消防救援站轄區(qū)面積不應(yīng)大于7km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防救援站轄區(qū)面積不應(yīng)大于15km2。但結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)現(xiàn)情況部分地區(qū)執(zhí)勤消防站建設(shè)布局還不夠密，個別縣區(qū)僅有1個執(zhí)勤消防站、甚至存在無“國家隊”的情況。

2.2.2 執(zhí)勤裝備器材的配備還不夠完備

近幾年，雖然各級下大力氣加強(qiáng)對執(zhí)勤裝備器材的投入建設(shè)，但高科技裝備所占的比例總體依舊偏低。當(dāng)前，消防救援隊伍正在向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向建設(shè)發(fā)展，基層消防救援站在承擔(dān)常規(guī)性滅火救援任務(wù)的基礎(chǔ)上，還擔(dān)負(fù)著地震、水域、山岳、地下等多種專業(yè)作戰(zhàn)任務(wù)。器材裝備配備情況與承擔(dān)的職能任務(wù)相比還有差距，有些單位專業(yè)化器材裝備備份比不高，基層救援人員存在“舍不得用”的情況，一定程度上影響了作戰(zhàn)效能的發(fā)揮[3]。

2.3 與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的滅火救援聯(lián)動體系還沒有完全建立

2.3.1 滅火救援聯(lián)動專勤體系沒有完全建立

在通常的滅火救援戰(zhàn)斗中，往往需要電力、供水、公安、交警、醫(yī)療等部門甚至是基層街辦社區(qū)力量的參與。但在實際滅火救援中，報警人往往只是單純的撥打119報警電話，忽視了對街辦、社區(qū)或物業(yè)的報警。119指揮中心在了解警情、下達(dá)命令、環(huán)節(jié)跟蹤的基礎(chǔ)上還需向聯(lián)動部門進(jìn)行轉(zhuǎn)警，加之各聯(lián)動隊伍人員裝備配備有所差距，導(dǎo)致可能出現(xiàn)“作戰(zhàn)現(xiàn)場聯(lián)動力量不齊”的現(xiàn)象，一定程度上影響了滅火救援效能的發(fā)揮。

2.3.2 社會性滅火救援力量的能力水平有待加強(qiáng)

雖重點單位、居民小區(qū)等大多數(shù)都已建成微型消防站，但微型消防站人員接受消防專業(yè)化培訓(xùn)時間相對較少，部分單位還存在微型消防站人員“兼職”現(xiàn)象，完全對照處置初期火災(zāi)的能力要求相比還有差距。部分社區(qū)、物業(yè)開展火災(zāi)撲救的能力培訓(xùn)還不充分，處于消防救援站轄區(qū)邊界的單位，往往初期火災(zāi)得不到有效遏制。

3.在“十四五”時期加強(qiáng)消防救援隊伍滅火救援能力建設(shè)的措施建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推動全隊伍持續(xù)提高滅火救援能力素質(zhì)

3.1.1 加強(qiáng)指揮員能力素質(zhì)

可將消防救援站干部指揮能力分為初級、中級、高級3個等次，指揮能力考評內(nèi)容應(yīng)包括體能、業(yè)務(wù)理論、作戰(zhàn)基礎(chǔ)、裝備操作、指揮技能等項目。初級、中級、高級指揮員考評內(nèi)容應(yīng)依次遞進(jìn)，其中高級別涵蓋低級別，考評成績實行百分制，單項成績所占比重根據(jù)等級劃分設(shè)定。應(yīng)將指揮能力考評成績作為干部年度考核、晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，成績合格的發(fā)放等級證書；成績不合格的不得晉職晉銜，年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次；成績優(yōu)秀的，同等條件下可優(yōu)先晉升職務(wù)等級，提拔使用[4]。

3.1.2 提高消防員隊伍學(xué)歷水平

認(rèn)真貫徹落實“長沙會議”精神和消防救援局《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間消防救援人才隊伍建設(shè)的意見》《人才庫建設(shè)管理辦法》要求，進(jìn)一步推動人才隊伍建設(shè)，提高消防員綜合能力素質(zhì)，為新形勢下消防救援工作提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。各級消防救援隊伍可以聯(lián)合國家開放大學(xué)及專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校組織開展“紅門夜校”等多種繼續(xù)教育工作，提升消防員學(xué)歷水平。

3.1.3 充實基層滅火救援力量

主動向?qū)俚攸h委政府請示報告，堅持因城施策、因地制宜，大力發(fā)展政府專職消防隊伍，特別是要推動微型消防站、鄉(xiāng)村志愿消防隊和志愿消防隊（站）的建設(shè)，全力彌補(bǔ)火災(zāi)防控的“盲點”和“空白點”，充分發(fā)揮起政府專職消防隊和志愿消防隊在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用[5]。

3.2 加強(qiáng)消防裝備器材保障體系建設(shè)，適應(yīng)隊伍職能需要

要爭取各級政府政策支持、加大對消防經(jīng)費(fèi)投入；結(jié)合“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃實施的有利契機(jī)，加大政府對消防經(jīng)費(fèi)的投入，不斷提高消防救援隊伍執(zhí)勤裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)需要。在加強(qiáng)裝備建設(shè)中，要突出加強(qiáng)對消防救援人員個人的防護(hù)裝備的配備[6]，并在落實《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合屬地常見的滅火救援戰(zhàn)斗任務(wù)，配齊配全針對性強(qiáng)、適用性好的器材裝備。要強(qiáng)化拳頭部隊的完備，堅持完善特勤站、特種消防車輛和特勤器材的裝備配備，健全新時期的裝備維保和救援人員定期培訓(xùn)制度，推動基層消防救援隊伍對器材裝備的“供、運(yùn)、修”維保能力，強(qiáng)化指戰(zhàn)員對裝備技術(shù)的運(yùn)用能力，做會講解、會操作、會保養(yǎng)、會維修。

3.3 加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷完善新時期滅火救援緊急聯(lián)動體系

用好現(xiàn)有資源，構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，完善飛行器應(yīng)急救援保障和跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)，加強(qiáng)航空專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)政府、各行業(yè)的專業(yè)救災(zāi)力量，建立專業(yè)的救災(zāi)隊伍和跨地區(qū)的應(yīng)急救援隊伍[7]。加強(qiáng)救援力量的規(guī)模、布局、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等方面的工作，加強(qiáng)指揮、技術(shù)、救援人員實操實訓(xùn)，提高隊伍正規(guī)化管理和戰(zhàn)術(shù)水平。要加強(qiáng)各種救援隊伍資源共享、信息交流、共同訓(xùn)練。完善政府采購應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等多種形式的投資，加快建立多渠道的應(yīng)急救援力量保障體系[8]。重點鞏固國際鐵路、國際能源通道、深海油氣開發(fā)等重要項目的應(yīng)急保障能力。