打好脫貧成果鞏固戰 下好鄉村振興先手棋

彭曉蓉

習近平總書記在中央農村工作會上強調，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。重慶市巫山縣堅持以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，持續鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，奮力書寫鄉村振興新答卷。

一、堅守一條底線，絕不出現規模性返貧

習近平總書記指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空當，政策不留空白，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規模性返貧。

(一)織密織牢防貧返貧“監測網”

堅持以“大走訪大排查大整改”專項行動為載體，全面健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做到應納盡納、應扶盡扶、應消盡消。一是信息監測“不漏一人”。全面采集更新脫貧戶、監測戶基礎信息。建立縣領導、部門(鄉鎮)主要負責人微信指揮調度工作群，對“大走訪大排查大整改”信息錄入工作實行日統計、周調度。聚焦核心指標，對信息系統比對發現的疑似問題實行雙向校正，縱向推至鄉鎮(街道)，橫向推至行業部門，累計數據清洗12次，核對清洗數據2.3萬余條，實現行業部門信息、農戶家庭實況、監測系統信息“三合一”。二是入戶走訪“不漏一戶”。開展干部“大走訪大排查大整改”專項行動，聚焦8類重點人群、3類重點區域、3大重點問題，按照“四查二問”“六看四訪”的要求充分了解農戶實況，對新致貧返貧對象和易返貧致貧戶嚴格對照標準和流程，開展精準識別。累計發動鎮村干部2926名、駐鎮駐村工作隊員408名、幫扶干部8751名參與到入戶走訪排查工作中。三是幫扶措施“不漏一項”。對風險未消除的監測戶，根據風險類別、發展需求，持續關注收入變化。對新識別的監測戶(含現有風險未消除對象)，至少安排1名鄉鎮干部或駐村干部作為監測幫扶聯系人，按照“缺啥補啥”的原則，累計落實幫扶措施3816個，戶均享受幫扶措施3.4個。

(二)落地落實行業部門“政策網”

及時制定《巫山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策匯編》，全面壓緊壓實行業主管部門職責，確保各項政策落地見效。一是教育醫療“大盤底”。實施控輟保學動態清零專項行動，為不能正常在校就讀的147名適齡兒童少年實施送教上門服務。健全參保情況動態跟蹤機制，實現脫貧人口及易返貧致貧人口應保盡保，建立完善脫貧人口及易返貧致貧人口信息共享和部門協作機制，筑牢因病致貧返貧防線。二是住房飲水“大清零”。完成所有農戶農村房屋安全隱患排查，將97戶重點對象納入市級資金補助范圍。全力保障群眾飲水安全，持續做好農村飲水工程維修養護，農村飲水集中供水率和管網入戶率分別達99%和100%。三是社會救助“大保障”。開展低收入人群專項治理鞏固提升行動，對現有低保對象進行全面復核排查，不符合保障條件的予以清退，及時將符合低保、特困人員救助供養、臨時救助的人員納入兜底保障范圍。四是農戶收入“大提升”。聚焦產業和就業，切實提高脫貧群眾收入水平。中央財政銜接資金用于產業比例達56.06%，持續加大消費幫扶和小額信貸支持力度。進一步落實好就業幫扶補助政策，開發公益性崗位安置脫貧人口和監測對象2590人，完成就業技能培訓107人、脫貧人口務工44221人，農戶收入同比增加12%。

(三)建立健全社會協作“幫扶網”

深化社會幫扶工作，三峽集團、煙臺市、北碚區、銅梁區、廣東省、市文化旅游委幫扶集團等協作幫扶工作不斷深化，實現由單一輸血式向多方造血式轉變。一是三峽集團發揮資源優勢，助力巫山“產業興”。近年來，三峽集團與巫山縣簽訂戰略投資協議，投資100億元建設300萬千瓦新能源基地。光電方面，投資12億元，裝機18.2萬千瓦的三溪兩坪光伏發電項目已并網發電；新簽訂的二期光伏項目投資8億元，裝機20萬千瓦。風電方面，已核準風電裝機容量10.25萬千瓦，其中青山頭風電場累計發電737萬千瓦時。二是復制東部經驗，打造魯渝協作“升級版”。建立山東煙臺·巫山產業園“雙創”中心，成立煙臺(巫山)博士服務站和巫山(煙臺)鄉村振興學院。選派專業人才開展現場指導，幫助巫山成功研發脆李小燒、脆李白蘭地、脆李利口酒等系列產品，延伸產業鏈，提升附加值。先后引入三嘉粉絲等9家企業落戶巫山，建立巫山(煙臺)城市推廣·消費協作館，目前已幫助采購銷售巫山農特產品4668萬元。因地制宜發展秋月梨、大櫻桃、甜杮、煙薯25號為主的“萬畝精品果園”和“萬畝茶園”，實行“農業企業或專業合作社+農戶+集體經濟”合作模式，預期5年畝產純收入可達5000元。三是對口幫扶集團深化協作，打開兩地“互通道”。實施廣東游客巫山行，支持巫山設立駐廣東旅游營銷和招商引資工作組，積極組織媒體和旅行社赴巫山考察旅游資源，策劃實施“廣州情·巫山行”，每年外地游客持續增長。實施巫山產品廣東行，應邀參加廣東省農博會、廣州市博覽會和深圳市文博會，支持巫山在廣州、深圳等地舉辦優質農產品和文化旅游推介會，推動巫山旅游、生態農產品走向世界。市文化旅游委幫扶集團以及北碚區、銅梁區持續協作幫扶，在人才互流、消費幫扶、產業合作、勞務協作、項目建設等方面幫扶成效顯著。

二、把握一個原則，分層分類推進促振興

打好精準脫貧攻堅戰采取“到村到戶”精準方略，實施鄉村振興戰略堅持到鄉到鎮、因地制宜、分類指導。結合實際將全縣24個鄉鎮、323個村(社區)分類實施，編制全縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃、“4大特色產業發展區”鄉村振興規劃，指導各鄉鎮編制銜接規劃，全面構建“1+1+4+N”規劃體系，扎實推進鄉村振興。

(一)重點推進試點示范

立足區域自然稟賦，重點推進4大鄉村振興特色產業發展區建設。一是圍繞鄉村旅游、鄉村治理、農村改革、鄉風文明，規劃建設騾坪鎮、竹賢鄉等特色產業發展，打造“天路下莊·生態原鄉”下莊片區。二是圍繞柑橘產業、大寧河流域生態保護，規劃建設雙龍鎮、福田鎮、大昌鎮等特色產業發展，打造“寧湖橘海·生態濕地”小三峽片區。三是圍繞脆李產業、長江流域生態保護、農旅融合、生態康養發展，規劃建設巫峽鎮、曲尺鄉、大溪鄉等特色產業發展，打造“花果之鄉·云端走廊”摩天嶺片區。四是圍繞大景區大旅游，規劃建設建平鄉、兩坪鄉、官渡鎮等特色產業發展，打造“神女故里·詩意峽江”神女峰片區。健全“縣主要領導包片+縣分管領導聯系+聯系單位對口+縣級單位幫扶+鄉鎮具體負責+國企組織實施”的工作保障體系，推動片區規劃編制和重點項目建設落地落實。

(二)科學謀劃分類發展

一是先行示范類。聚焦全縣基礎條件較好的9個鄉鎮，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，高起點、高標準接續推進鄉村振興戰略實施，持續走在前列、探索經驗、率先突破。加快提升農業現代化水平，因地制宜打造農業現代化示范區、現代農業產業園、科技園等發展平臺。加大改革創新政策支持力度，鼓勵在深化農業農村改革上先行先試。二是重點幫扶類。聚焦全縣基礎條件較為薄弱的5個鄉鎮，持續建立健全農村低收入人口和脫貧地區長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發生規模性返貧。加大鄉村產業發展支持力度，同等條件下優先支持重點幫扶類鄉鎮，加強脫貧產業后續培育，推進產業扶貧向產業振興提升。三是積極推進類。聚焦全縣其他10個鄉鎮，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，全面推進鄉村振興。統籌整合相關涉農政策，形成政策支持集成效應，加快構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系，實現整體經濟高質量發展。積極推進城鄉融合發展，加快農業農村現代化步伐。

(三)因地制宜村社發展

結合實際，根據不同村(社區)發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、易地搬遷四類，分步有序推進鄉村振興。確定竹賢鄉下莊村等20個鄉村振興重點幫扶村。同時，優選45個村打造全縣鄉村振興示范引領村。全縣24個鄉鎮所轄的其他258個村(社區)為積極推進類。對20個鄉村振興重點幫扶村和45個縣級鄉村振興示范引領村，整合財政專項資金按照“以獎帶補”方式給予建設補助，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、產業發展、鄉村建設和鄉村治理。

三、突出一個重點，三項工作落地見效

2022年的中央一號文件要求，要扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

(一)聚焦產業促進鄉村發展

近年來，巫山縣大力推動以科技創新為引領的現代山地特色高效農業，形成了以“脆李+柑橘、中藥材、核桃+烤煙、生態養殖”為主的“1+3+2”現代農業產業體系，以規模化種植、組織化生產、科技化服務為主要特點的現代農業生產體系，以龍頭企業、專業合作社、家庭農場、家庭果園、種養大戶等新型經營主體協同發展的現代農業經營體系。重點把握三個環節：一是“種好”。通過調整結構、創新模式、規模種植等方式，推動“產業生態化、生態產業化”，堅定不移做大做強“1+3+2”現代山地特色高效農業，穩住90萬畝發展規模，因地制宜規模化發展50萬只山羊、50萬頭生豬等生態養殖。在種植方式上構建起龍頭企業、專業合作社、種養大戶協同發展的種植模式。二是“管好”。堅持2年種植，3～5年科學管護，5～8年全面見效，實行精細化管護，探索多種方式規范管護。在管理主體上主要依托組建合作社統管，解決散戶不懂管理技術的問題。在管理內容上主要緊盯重點產業，規范脆李、柑橘、核桃、烤煙產業管理。著眼重點環節，嚴格按照技術規程采取有針對性的管護措施，確保優質高產。突出重點區域，對沿江、沿河、沿高速、沿景區、沿交通干道等周邊產業基地，開展標準化管護，打造出好產業形象。三是“賣好”。一方面，由新型職業農民“自己賣”。通過開展技術推廣、送教下鄉等，培養一批會經營、善營銷的新型職業農民，直接從田間種植賣到各地市場。另一方面，由專業合作社“統一賣”。1000余家農民專業合作組織通過統一代銷有效解決由于農戶分散生產帶來的農產品采購、銷售成本較高等問題。同時，由龍頭企業“收購賣”。大力培育和引進一批特色農副產品深加工和中醫藥生產企業，開發一批高品質旅游特色產品，推動農業“接二連三”。

(二)扎實穩妥推進鄉村建設

堅持遵循城鄉發展建設規律、發揮農民主體作用、一張藍圖干到底三個原則，發揮好財政銜接資金的撬動作用，盡力而為、量力而行，充分把農民組織動員起來，打造小組團、微田園、生態化、有特色的現代版“富村山居圖”。一是推動基礎設施從“補短板”向“促發展”轉變。持續把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快交通、水利、能源、信息等優化升級，著力推進向村覆蓋、向戶延伸。農村居民在鄉間田野也能享受鄉間美景、清新空氣和詩意生活。二是推動公共服務從“兜底線”向“高品質”轉變。建立完善縣鄉村三級服務中心，因地制宜打造鄉村驛站。完成鄉鎮養老服務中心9個，村級互助養老點建設115個，合理優化農村醫療機構布局。大力支持農村文化事業發展，健全文化活動廣場等設施，不斷豐富鄉村群眾精神文化生活。三是推動人居環境從“講衛生”向“更宜居”轉變。借鑒浙江“千萬工程”經驗，因地制宜開展農村人居環境整治提升五年行動，整社整村整片分類推進農村“廁所革命”，完成無害化衛生廁所改造3100戶。全面推進農村生活垃圾治理，創建文明單位、文明院落、文明村鎮280個。曲尺鄉柑園村榮獲“中國美麗休閑鄉村”。

(三)突出實效改進鄉村治理

切實發揮自治強基、德治教化、法治保障“三個作用”，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，切實達到了“三個目標”。一是發動了人民群眾。各鄉鎮建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會，充分發揮村(居)民委員會下設的人民調解、治安保衛、婦女兒童等委員會作用，切實做到了民事民管、民事民議、民事民辦。創新成立“鄉村道路安全檢查勸導站”，依靠群眾力量保障農村交通安全。二是營造了文明鄉風。大力開展移風易俗專項行動，大力整治天價彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養、無事酒等不良風氣，受到群眾的廣泛支持，很多地方風氣煥然一新。竹賢鄉全面推行“村規民約+積分制+模范戶評比”制度，進一步強化激勵約束作用；雙龍鎮開辦“惜福銀行”，實行村民德治“積分”管理，切實營造了崇德向善、誠信友愛的社會風尚。三是建設了平安鄉村。堅持以村社為依托，健全“分片包干、干群組團、責任到人”的農村網格化管理服務體系。通過搭建田坎法庭、院壩法庭、廣場法庭、村居委會法庭等，鼓勵讓群眾參與旁聽、討論，大力開展法制宣傳，引導群眾養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想意識。先后探索出院落整治“十改四管”“四家共治”“七隊齊治”“憶、說、立、梳”毛相林四步工作法、“五治促三變”等基層治理創新模式，同時竹賢鄉下莊村被評為“全國鄉村治理示范村”。