關于費改稅后加強水資源管理的經驗淺談

段攀峰

（洛陽市節水服務中心，洛陽 471000）

水是生命之源，我國作為人口大國，水資源較為短缺，為了緩解水資源使用危機，提高水資源的利用率，我國開始采取水資源費改稅措施，并制定相關政策。水資源費改稅主要指針對取用地下水和地表水的單位及個人征收資源稅，如果出現單位或個人在地下水超采地區使用地下水，特種行業取用地下水和超計劃用水等情況，需要提高稅率，正常的生產活動用水及居民生活用水依舊維持原有稅率不變。水資源稅改革一開始在河北省進行，主要在水資源嚴重匱乏的地區進行試點，從2017 年12 月1 日起，再增加北京、天津、山西、河南、內蒙古、山東、四川、寧夏、陜西9 省。從當前的實施狀況來看，水資源費改稅工作發揮了一定的作用。通過水資源費改稅的試點工作及相關政策的不斷完善，我國水資源稅收制度和財稅制度得到完善，有利于深化我國改革，推動我國經濟發展，同時也體現我國以人為本的發展理念。應綜合考慮不同行業之間的差異，進一步改善水資源不合理使用的情況。

一、我國水資源現狀分析

（一）我國水資源特點

首先，我國水資源雖然總量龐大為28 000 億立方米，但是由于人口眾多，人均稀少。雖然水資源總量在世界范圍內排名第四位，但我國水資源人均量僅為世界人均水平的25%，在世界范圍內排名第121 位。因此，我國屬于世界上水資源非常短缺的國家。其次，我國水資源分布不匹配。我國水資源南方地區較為豐富，但是北方地區相對匱乏。81%的水資源分布在長江以南，北方地區人均水資源量只有938 立方米，僅占全國人均水量的39%。部分省份由于地理位置的差異，省內的水資源分布也不均衡。最后，我國降水分布不均衡。我國主要氣候類型是季風氣候，從季節上來看，降水分配不均，5—10 月降水相對集中，且多暴雨，降水強度較大，冬雨最少，導致部分地區在夏秋兩季出現嚴重的洪澇災害，冬春兩季又出現嚴重的旱災。從地域上來看，夏秋兩季南方地區內澇現象嚴重，北方地區及西部地區會出現嚴重的旱災。

（二）我國水資源使用現狀

第一，我國目前水資源短缺現象嚴重，加劇供需矛盾。我國南方地區水量豐富，北方匱乏；東部沿海地區水資源充足，但是西部地區缺水情況時有發生。同一地區內也會因為地理位置造成水資源分布不均。除此之外，我國水土資源不相匹配問題嚴重，北方地區經濟發展過程中，人口也不斷增長，因此水資源人均占有量在北方地區會繼續下降，水資源危機日益嚴重。

第二，我國水資源利用效率低下，存在嚴重浪費現象。我國農業、工業在發展過程中，以及居民的日常生活都離不開水資源。全國用水量中占據絕大部分的是農業用水，主要原因是我國農業依然是灌溉型農業，水資源利用效率低下。除此之外，在工業生產活動中，絕大部分企業不具備節約用水的理念，用水粗放，在實際生產過程中沒有采用節水工藝，經常一次性用水，用后立刻排放，沒有做到循環利用。

第三，我國面臨嚴重的生態環境惡化問題。生態環境惡化的主要表現就是水土流失。黃河流域水土流失現象最嚴重，每年都會擴大地上河的范圍，這種現象也容易引發洪澇災害。此外，北方地區存在河流干枯的嚴峻問題，南方地區也逐漸出現嚴重的生態惡化現象，主要原因為過度開采及浪費水資源，導致地區用水環境惡劣，生態環境嚴重失衡。

二、水資源費改稅的必要性分析

（一）水資源現狀迫切需要

我國水資源出現多種嚴重問題，主要包括分布不均衡、水污染嚴重、過度開采及浪費等，有限的水資源逐漸難以滿足生產用水和生活用水的迫切需要，我國的水資源危機對我國進行水資源費改稅工作產生決定性影響。通過水資源費改稅工作能夠合理調整我國經濟結構，促進經濟健康發展，同時也能夠喚起人們節約用水的意識，養成節約用水的良好習慣。

（二）現有制度存在缺陷

我國目前的水資源收費制度存在明顯缺陷，主要包括以下三個方面。

首先，不具有較強的法律效力，一旦出現取水戶不繳費的情況，只能根據地方性條例進行處理，找不到相應的法律依據進行管理，追繳非常困難。

其次，部分省份或地區水資源費用的征收標準不合理，水資源的利用成本差異性較大。

最后，水資源收費實質上屬于行政事業性收費，地方政府可以自行制定相關規定，因此一旦有貪污腐敗現象，反而加劇水資源危機。

（三）水資源稅的統一開征需要

一部分省份征收水資源稅范圍過窄，并且標準不統一，對稅收力度產生了不利影響。除此之外，絕大多數省份都沒有針對地表水征稅。目前地表水過度開采的情況愈發嚴重，且得不到規范管理。因此，我國需要全面進行水資源費改稅工作，積極引導單位和個人規范自身開采水資源的行為，增強節約環保的意識，提高社會效益。

（四）進一步完善費改稅的客觀需求

隨著我國經濟水平不斷提高，水資源收費制度不符合現階段我國社會的實際需要，水資源收費混亂，缺乏嚴格的執行力度，經常出現拒絕交費的情況。水資源費改稅可以預防水資源收費制度帶來的問題。水資源費改稅能夠為水資源費的征收提供可靠的法律依據，實現水資源稅款專款專用。

三、水資源費改稅的影響

（一）加強水資源的節約和保護

我國地形的特殊性及降水在時空分布方面的不均勻性導致我國水資源并不充足，北方地區出現嚴重的資源性缺水情況。水資源費改稅能夠加強我國居民的節約用水意識，有效加強水資源的保護工作。

（二）促進企業轉型

多數企業為了節省用水方面的投入，積極升級改造自身的生產設備，實現水資源的循環使用。這樣一來能夠促進當地多數企業進行技術創新，實現產業的轉型和升級。水資源費改稅實施后，水行政主管部門工作人員走訪多家企業，幫助企業分析政策，探索未來的發展方向。水資源費改稅表面上看貌似增加了稅負，但從根本上看其推動了企業實現綠色可持續發展。一部分企業為了節省成本，會積極與當地的污水處理廠展開合作，在工業生產活動中使用凈化后的再生水，實現了水的循環利用。

四、水資源費改稅后加強水資源管理的經驗

（一）提高水資源使用規范性

在清理整頓過程中，大多數用水單位積極響應國家相關號召，嚴格遵照相關政策繳稅，但是在早期的排查過程中，依舊有個別企業出現瞞報、漏報的情況。對此，水行政主管部門、稅務部門、城市公共供水企業等相關單位需要展開聯合執法行動，對這些問題進行嚴格排查，加強用水清理工作的有效性，以此強化當地企業或個人使用水資源的規范性，防止出現違背相關規定的情況。

（二）迅速落實方案

水資源費改稅工作開展過程中，當地有關部門通常會制定系統、全面的工作方案，并且結合當地的水資源使用情況進行討論分析。有關部門需要貫徹黨的精神，將用水的清理整頓工作作為工作的重心來進行，結合實際情況制訂工作計劃，并組織會議進行嚴格、周密的部署工作，確定各個部門及工作人員的職責。當地政府還需要強化各單位的水資源費改稅工作，為各單位提供高質量的服務，并且需要在水資源費改稅單位水表的購買和安裝方面投入足夠的資金，這樣能夠有效提高當地水資源費改稅工作的效率。有關部門還可以對當地的供水管網進行完善，實現企業與供水廠的對接。針對無法實現對接的企業，相關部門可以引導企業辦理用水許可證，并安裝計量設施。對已經對接供水管網的企業的自備井，需要進行封井處理。

（三）加強宣傳力度

為了確保企業能夠嚴格按照相關政策科學、合理用水，工作人員要加強對相關政策的認識，只有全面了解政策之后，才能積極配合相關部門嚴格落實政策。因此，相關部門需要加大宣傳力度，可以通過發放傳單、懸掛條幅、公眾號推廣等多種傳播渠道進行宣傳，最大限度地提高民眾保護水資源的意識，為用水清理整頓工作創造良好的宣傳環境。

（四）嚴格執法監管

為了推動水資源費改稅工作順利開展，相關部門可以制定完善的文件，用于部門對當地企業進行巡查時的記錄工作，并讓用水企業填寫用水情況調查表，完善日常管理工作。對當地企業的自備井進行有力管護，與當地水行政主管部門進行合作，加大對企業用水的巡查。開展多部門聯合執法工作，對私自開采水資源等違規行為進行嚴懲。此外，相關部門還需要加大對鎮屬企業的管理力度，對重點環節和薄弱環節進行分析和治理，建立健全對用水行為執法監管的嚴格長效機制。

（五）加強督查工作

大多數地區鄉鎮企業數量多，經濟水平較高，所以用水清理整頓工作任務量較大，相關部門應在日常管理過程中對各企業加強督查工作，一旦遇到違法違規行為，需要及時匯報，對這些問題進行嚴懲，并責令整改。這樣能夠確保用水清理整頓工作正常開展，從而提高水資源的管理效果。

五、水資源費改稅的優化措施

（一）樹立正確觀念

樹立正確觀念能夠確保水資源費改稅工作正常開展，為此有關部門需要根據相關政策制定有效措施，并在網絡平臺上大力開展水資源費改稅政策的宣傳工作，還可以將水資源費改稅的相關內容和重要性印制成宣傳冊，在當地各企業中發放，促使企業能夠對水資源費改稅相關信息形成正確認識。水資源費改稅涉及大部分企業，相關部門發布水資源費改稅政策時還需要走訪各企業，結合當地提供的數據信息。排查當地未辦理許可證的自備井，針對這部分企業下發告知書，告知用水企業繳稅義務及報稅時間，如果不及時上報則進行經濟處罰。相關部門必須發揚主動排查、落實的精神，定期檢查出現用水問題的企業，并及時上報變更的用水單位信息，加強對用水單位安裝水表、辦證等事務的督促工作。針對缺乏繳稅意識、觀念不正確的企業，相關部門可以用電話聯絡的方式，或者組織專業人員上門講解，分析水資源費改稅的必要性和積極影響，為落實水資源費改稅工作提供保障。

（二）建立健全相關制度

健全的制度能夠為政策的有效落實提供保障。在開展水資源費改稅工作期間，首先需要結合當地的用水情況制定相關制度，并制作用水情況調查表，篩選出用水量大的企業。針對企業用水量大這一情況，及時淘汰落后產能，通過水資源費改稅，促使企業加大在節水方面的資金投入，企業在稅負的影響下，積極循環利用水資源，降低用水量。此外，還需要對違法違規使用水資源的現象進行定期排查，安裝水表進行監管。針對用水量不多的企業，可以簡化其辦理許可證的程序，從而降低企業的負擔。

（三）加大基礎設施投入

水資源費改稅工作需要對企業的用水量進行核算，而用水量決定企業需要繳納的稅款。因此，相關部門需要加大對用水量計量基礎設施的資金投入，經濟條件較好的地區可以借助財政出資或者補貼等形式對用水量在線監控設備進行推廣，此類設備能夠將用水信息實時上傳至相關部門的監控平臺，便于及時監測當地企業的用水情況。相關部門可以結合實時信息進行巡查，加強維護、管理企業自備井，杜絕違法違規開采水資源的行為發生。

結 語

綜上所述，水資源費改稅對我國水資源管理具有重要意義，是我國水資源管理的重要課題，體現了我國綠色可持續發展理念。我國水資源管理工作任重道遠，需要加大對企業用水的管理力度，通過水資源費改稅促進企業轉型，加強水資源的循環利用，認真落實相關政策，建立健全相關制度，并加大基礎設施的投入，借助稅收手段有效緩解我國水資源危機，促進我國可持續發展。