政策與策略：中國共產黨百年統一戰線工作的成功密鑰

左建英

（湖南交通工程學院馬克思主義學院，衡陽 421019）

毛澤東同志在解放戰爭時期提出了“政策和策略是黨的生命”，這個論斷形象總結了黨的政策和策略實行的經驗。1922 年在中國共產黨第二次全國代表大會上制定了《關于“民主的聯合戰線”的議決案》，首次提出了統一戰線這個概念和策略。百年來，中國共產黨之所以能夠成功運用統一戰線這一法寶，其秘訣在于靈活制定和貫徹了統一戰線政策與策略。

一、中國共產黨重視統一戰線政策與策略的必要性

（一）完成統一戰線任務的需要

在半殖民地半封建社會，中國共產黨領導的革命性質是新民主主義革命，承擔著反帝反封建的歷史重任。當時有著非常強大的階級敵人，只依靠無產階級不可能完全取得革命斗爭的勝利。因此，中國共產黨認為，在策略上無產階級應當構建反帝國主義和反封建主義的革命統一戰線，才能取得革命的勝利。正如毛澤東同志1939 年12 月在《中國革命和中國共產黨》一文中指出了一個觀點，即無產階級應當明白，雖然自身有組織性有覺悟性，但是僅僅依靠自身的力量是無法最終取得革命斗爭的勝利，需要團結一切能夠團結的力量，建造一個統一的戰線。這是對中國統一戰線策略和政策的形象認知。

新中國成立后，中國共產黨應當發揮革命斗爭時的精神，靈活做好統一戰線工作，團結所有能夠團結的力量，為完成祖國統一大業而奮斗，為中華民族的偉大復興而奮斗，為維護世界和平做出歷史性的貢獻。改革開放以后，不可避免地產生許多新矛盾和新沖突。為了做好協調工作，解決新矛盾，必須使統一戰線發揮良好職能，凝聚共同的目標，使人民朝著一個方向共同邁進，那就是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，同心同德，同心同向。

（二）協調統一戰線內部關系的需要

不管是在民主革命時期還是社會主義革命和建設時期，統一戰線成分都比較復雜。如在抗日戰爭時期形成的抗日民族統一戰線就有多個階級參加，既包括農民階級和工人階級這樣的無產階級，又有其他階級如民族資產階級、小資產階級等的參加，為抗日戰爭的勝利做出了重大貢獻，充分發揮了統一戰線的巨大優勢。中華人民共和國成立后的一段時間內，統一戰線成分依舊比較復雜。在社會主義建設時期，統一戰線呈現出新的特點，表現為新的形式。在統一戰線的政策和策略中，重點包含了黨派和民族關系、知識分子和宗教問題等。基于這種復雜的特征，各個階層之間的利益關系不同、政治力量不同、政治訴求也多種多樣，這就需要高效的統一戰線政策來做好協調工作，提升統一戰線質量。

（三）應對國內外復雜社會環境的需要

中國共產黨一成立就面臨錯綜復雜的國內形勢與國際環境。就國際環境而言，中國共產黨領導的中國革命遭到殖民主義、帝國主義、封建主義的打壓，這就需要通過國際統一戰線思維來維護民族獨立、國家主權和安全及世界和平。

辛亥革命后，隨著北洋政府的倒臺，國內各種政治勢力都謀求建立一個各自主張的新興國家。國民黨要構建一個以大地主大資產階級專政為代表的半殖民地半封建國家；一些民主黨派人士主張建立一個資產階級專政的國家。只有中國共產黨在分析了當時的革命形勢后，走出了一條適合我國國情的道路，那就是建立一個無產階級領導的人民民主專政的共和國，并逐漸由新民主主義社會過渡到社會主義和共產主義社會。中國共產黨在當時內憂外患的環境下，結合我國實際完成了歷史所賦予的重擔，建立了一個人民解放、國家富強和民族獨立的社會主義共和國，這都得益于我國先進的統一戰線策略和政策。

二、中國共產黨百年統一戰線政策與策略的成功實踐

（一）建立革命階級聯合戰線策略，推動國民革命

為了推翻根深蒂固的封建主義和勢力強大的帝國主義，中國共產黨需要聯合一切可聯合的同盟者，而同國民黨合作就成了歷史的必然，因為雖然中國的產業比較發達，但是還不足以使一個階級發展成熟后而分裂，因此無產階級革命還不具備成熟的條件。兩個階級聯合的國民革命時期已經成熟。1923 年6 月舉辦的中國共產黨第三次全國代表大會在保障中國共產黨獨立性的前提下，共產黨員能夠依靠個人的身份加入國民黨，實現國共合作的統一戰線。在國共合作戰線方針的指導下，國民革命推翻了北洋軍閥和帝國主義的統治。這也是中國共產黨構建統一性的民主戰線的第一次勝利，為后來革命戰爭時期的統一戰線工作提供了借鑒。

（二）鞏固工農聯盟策略，成功探索革命新道路

1927 年，蔣介石發動“四一二”反革命政變，中國的新民主主義革命進入低谷期。中國共產黨根據當時的歷史實際，為了祖國的統一和民族的獨立，領導了土地革命。在這一歷史階段，中國共產黨依靠廣大農民這個革命同盟軍，構建和鞏固了工農民主統一戰線，并制定完善的革命政策和革命路線，僅僅依靠貧下中農、雇農，聯合中農，限制富農，對中小工商業采取保護措施，消滅地主階級，大大改善了當時的革命狀況，為未來的革命勝利打下了基礎。中國共產黨領導土地革命，使得廣大農民的利益得到了滿足，進一步加強和鞏固了工農聯盟聯合戰線，創造性地開辟了一條適合中國革命的道路——農村包圍城市，開展武裝斗爭的新型革命路線方針，為中國革命的發展提供了重要的政治和理論基礎。

（三）建立并領導抗日民族統一戰線策略，奪取抗戰全面勝利

“九一八”事變后，中國共產黨對當時的歷史情況做出了評估與分析，為了解救危難中的祖國，主張同國民黨建立新時期的抗日民族統一戰線。1935 年12 月，中共中央政治局在瓦窯堡召開會議，正式確定了中國共產黨構建抗日民族統一戰線的方針。1936 年12 月，西安事變發生后，成功實行了國共第二次合作。在抗戰時期，國共合作統一戰線發揮了重要作用，為了抵御共同的敵人，國共兩黨團結合作，為抗日戰爭的勝利做出了巨大貢獻。此后，為了進一步使抗日民族統一戰線發揮作用，中國共產黨著眼于當時的歷史大勢，制定了統一戰線策略的總方針——發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力。在此期間，貫徹實行了“有理、有利、有節”相融相通的政策原則，同頑固派勢力展開了斗爭。

（四）奉行人民民主策略，推翻國民黨統治，建立新中國

1946 年6 月底，國民黨悍然向中國共產黨領導的解放區發動了全面進攻，為此中國共產黨制定了一系列粉碎國民黨強大軍事進攻的方針政策。其中，中國共產黨領導的人民民主統一戰線策略就是至關重要的一條。這一時期的人民民主統一戰線包含了各種各樣的階級，既包含了工農階級和小資產階級，也包含了各民主黨派人士、愛國知識分子和民族資產階級人士，也包含了海外僑胞等各種進步力量，具有空前的團結性和進步性，為取得革命斗爭勝利奠定了堅實的基礎。統一戰線觸及國民黨統治的區域，中國共產黨在這一區域將工人階級作為主要力量，同時團結其他城市小資產階級等，形成了一條范圍廣泛的第二條戰線，并且努力把國民黨中的愛國分子爭取到我方的陣營中來，達到孤立敵人的目的。

人民民主統一戰線的政策和策略不僅為解放戰爭取得偉大勝利提供了有力保障，同時中國共產黨運用相互協商建國的方法建立了新中國，構建了比較完善成熟的統一戰線，建立了一個新的國家政權和民主聯合政府。中華人民共和國成立后，中國共產黨繼續發揚統一戰線的精神，繼續執行革命時期的統一戰線政策，并對其做出了一系列的調整。人民民主統一戰線政策和策略在完成社會主義改造等方面都發揮出了巨大作用，做出了巨大貢獻。

（五）推行廣泛的政治聯盟策略，助力民族復興偉業

黨的十一屆三中全會以后，我國確定了改革開放這一偉大國策，黨和國家將工作重心放在了經濟建設上來，黨的統一戰線也變為新時期的愛國統一戰線。其基本目標是為穩定團結的政治局面服務，為社會主義現代化建設事業提供堅決保障。新時期愛國統一戰線同樣蘊含了豐富的智慧和政策策略。一是在鞏固工農聯盟基礎上納入了兩個“擁護”群體，即擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者，無論其階級出身、政治信仰和國籍；二是把私營業主等新興的社會階層視為社會主義勞動者；三是知識分子將作為工人階級的一部分而存在。新時期的政策與策略具有鮮明的廣泛性特點。同時，愛國統一戰線將社會主義和愛國主義作為重要的策略，把握聯合與團結的主題，為社會主義現代化建設事業做出了巨大貢獻，促進了我國國民的大團結，提升了經濟發展質量及我國在世界上的影響力。

三、中國共產黨統一戰線政策與策略的特征

（一）原則性與靈活性相統一

堅持原則性是中國共產黨發揮統一戰線作用的基礎和前提條件，是統一戰線工作大是大非的問題，因為不堅持原則，就會渙散統一戰線，團結聯合就會變成茍合與貌合。在統一戰線中，最基本的就是堅持中國共產黨領導的原則、堅持獨立自主的原則、堅持大團結大聯合的原則。同時，中國共產黨統一戰線在具體工作中也表現出了靈活性強的特點。靈活性和統一性相結合是中國共產黨統一戰線政策與策略的首要特征。其靈活性源于統一戰線成分的復雜性和任務的艱巨性。只有在堅持原則性的同時重視政策和策略的靈活變通，統一戰線才充滿生機與活力，才能發揮應有的作用。要根據不同時期的任務和路線來制定不同的策略，而黨的路線和任務是針對不同歷史階段的不同情況制定的，因此應因地制宜按照形勢的改變來調整對應的統一戰線政策和策略。比如，抗日民族統一戰線內部各個階級之間有著一致目標，但也存在一些具體的階級矛盾和復雜的階級斗爭。因此，中國共產黨在抗戰時期采取了一些靈活的政策與策略，如將土地革命時期的政策改為“減租減息、交租交息”的政策。

（二）團結性與斗爭性相統一

團結是中國共產黨統一戰線的永恒主題，面對不同時期為了實現革命目標和統一戰線任務的需要，中國共產黨不僅要團結革命階級，還要在特定時期將反革命階級團結起來。在認識和了解各個階級，以及處理各種階級問題時，應當根據外界形式的改變而不斷調整友方與敵方的陣營。如抗戰時期團結支持抗戰的國民黨政治集團和地主階級，解放戰爭時期團結民族資產階級和民主黨派。為此，中國共產黨用正確的工作方法和工作決策來團結他們，使他們能夠接受我們黨的領導。但是也應當看到團結政策僅僅是統一戰線中的一個方向，并不能完全發揮作用，還需要意識到斗爭的重要性。毛澤東同志在革命時期提出了斗爭和統一相互依存、相互發展的策略，二者相互配合，以統一為主，斗爭為輔。在抗日戰爭時期，面對國民黨反動派的迫害，中國共產黨堅持團結與斗爭相融合的策略，發揮出了統一戰線政策的優勢。通過打擊國民黨頑固派勢力，有效鞏固了抗日民族統一戰線。

（三）階段性與長遠性相統一

中國共產黨的最高目標是實現共產主義，但共產主義的實現是一個漫長的過程，需要分時期、分階段完成，是一個由初級階段向高級階段不斷變化和發展的進程，需要全體人民共同努力。因此，在各個歷史階段，中國共產黨既將共產主義的最高目標作為奮斗綱領，又根據我國的實際情況制定不同階段不同時期的基本綱領和階段性目標。統一戰線發揮團結引領作用，其政策和策略也具有明顯的階段性與長遠性相統一的特征。

在中國共產黨第二次全國代表大會上，我黨提出了最低綱領——反帝反封建革命綱領。在此基礎上，會議號召農民和工人團結在黨的領導下開展斗爭，團結全國所有能夠團結的力量，團結一切黨派，和資產階級革命派加強聯合，構建民主性的統一戰線。提出聯合資產階級和農民的主張，是黨將中國實際與馬克思主義相融合的生動體現，是具有戰略意義和歷史意義的偉大決策，也是統一戰線政策和策略階段性與長遠性相統一的成功典范，由此迎來了第一次國共合作和國民革命高潮，為早期中國共產黨的發展和壯大發揮了重要作用。

20 世紀30 年代初期，毛澤東同志等共產黨人制定了正確的政治路線，號召全黨為建立新民主主義革命國家而奮斗。新民主主義國家的主要特征就是在工人階級領導下，建立各個革命階級的民主聯盟。歷史事實證明，堅持工農聯盟，團結民族資產階級和民主黨派的統一戰線策略，對推翻國民黨統治與奪取最終革命斗爭的勝利具有重大意義。

改革開放后，鑒于我國生產力落后的實際情況，中共中央果斷提出了社會主義初級階段理論。相應地，統一戰線性質也發生了改變，變為愛國統一戰線。

在新時代，愛國統一戰線應當為實現中國夢貢獻力量、凝聚共識，堅持正確的統一戰線政策和策略，使全國各族人民團結起來，為實現中國夢共同奮斗。