基于國家資歷框架的行業(yè)人才能力標準在職業(yè)教育中的作用研究

徐棟梁 黃河清

摘要：我國職業(yè)教育面臨著職業(yè)資格證書與學歷證書分離、行業(yè)用人制度與職業(yè)教育制度分離、職業(yè)教育社會影響力偏低以及學習成果缺少量化工具等諸多問題。文章針對職業(yè)教育存在的問題，探討國家資歷框架和行業(yè)人才能力標準的內涵，并從職業(yè)教育發(fā)展動力、產教融合與校企合用、職業(yè)教育培育體系和評價體系、跨國資歷互認及書證融通制度等層面闡述基于國家資歷框架的行業(yè)人才能力標準在職業(yè)教育中的作用。

關鍵詞：職業(yè)教育；行業(yè)人才能力標準；國家資歷框架；能力單元

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）31-0037-04

基金項目：本文系重慶市2020高等教育教學改革研究項目“基于勝任力的高職‘雙師型’教師標準及建設路徑的實證研究———以軟件技術專業(yè)為例”（202638）、北京企學研教育科技研究院“基于COMET模型提升應用電子專業(yè)人才培養(yǎng)質量的實證研究”（COMET2020-06）、2020年度重慶開放大學校級項目（GZJG2042204）的研究成果

2019年1月國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”。同年2月，國務院發(fā)布《教育現(xiàn)代化2035》提出“建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系”，表明建立國家資歷框架制度將在職業(yè)教育改革中扮演重要角色，在職業(yè)教育領域具有重要地位。

作為國家資歷框架子集的行業(yè)人才能力標準，是國家資歷框架在某一行業(yè)領域內的具體體現(xiàn)，是溝通教育與行業(yè)需求的中介，是各級各類學習成果認證的標準。以國家資歷框架為綱領制定行業(yè)人才能力標準，將職業(yè)教育標準、人才培養(yǎng)理念、專業(yè)教育標準、崗位資格以及技能認定等有機融入其中，能促進職業(yè)教育改革，解決行業(yè)人才供需矛盾的問題，將行業(yè)各相關崗位的各類教育培訓及認證的學習成果統(tǒng)一成體系，實現(xiàn)人才鏈與行業(yè)產業(yè)鏈的銜接，緩解我國經濟社會發(fā)展技能人才短缺結構性矛盾，為經濟社會發(fā)展提供人才和智力支撐。

1.國家資歷框架的內涵

2016年國務院頒布的“十三五”規(guī)劃綱要首次提出制定國家資歷框架，自此之后，國家相繼出臺了一系列文件指導國家資歷框架的建立，2020年12月，新一版國家資歷框架研制出臺，進一步明確了國家資歷框架的內涵、等級標準、適用范圍等。

國家資歷框架是根據(jù)我國當前的教育結構體系，按照一定的標準和規(guī)范將學習者無論是在什么時間和地點，只要是通過合法的方式所獲取的知識、技能等按層級進行分類描述，并以此整合成一套通用的標準。當前我國的教育體系結構多樣，主要分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、行業(yè)培訓幾個類型。其中，普通教育和職業(yè)教育屬于學歷教育，主要由政府教育機構和社會主導。繼續(xù)教育和行業(yè)培訓屬于非學歷教育，主要由行業(yè)、企業(yè)、培訓機構等主導。學歷教育輸出的學習成果形式是學歷證書、學位證書等教育文憑，非學歷教育輸出的學習成果形式是結業(yè)證書、職業(yè)技能等級證書等?，F(xiàn)階段，我國的學歷教育和非學歷教育是兩個獨立體系，兩個體系的學習成果無法互認，各類型的教育資源也無法融通。

國家資歷框架的制定旨在完善我國教育體系，實現(xiàn)各類優(yōu)質教育資源效益最大化，充分釋放效能，推進各類教育統(tǒng)籌整合，協(xié)同發(fā)展，構建學習成果可以自由流動、終身攜帶、互相認可的學習體系和教育體系，促進學習成果跨領域、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國界的相互認可。

國家資歷框架從結構上可分成橫向分類、縱向分級的資歷等級系統(tǒng)。從橫向上看，國家資歷框架包含學歷教育和非學歷教育中所有類型的教育形式，將這些形式多樣的教育類型所對應的學習成果組織整合在一個框架體系內，進行資歷等級劃分和提供相應的等級標準，為各級各類教育和培訓提供溝通與銜接的基礎標準，最終實現(xiàn)學習成果可以攜帶和累積的終身學習體系。從縱向上看，資歷框架由資歷和資歷等級構成，資歷與資歷等級相對應，每一級的資歷都有與之對應的標準。資歷框架將學習成果由低到高劃分為7級，包括小學、初中、高中、大專、本科、碩士和博士；繼續(xù)教育劃分為5級，包括高中/中職/中技、大專/高職、應用本科/學士、學術型/專業(yè)型碩士、學術型/專業(yè)型博士；職業(yè)教育劃分為5級，包括中職/中技、高職、應用本科、專業(yè)型碩士、專業(yè)型博士；職業(yè)培訓包括各類資格證書、技能等級證書，以及培訓證書。知識、技能是分等級的標準維度，態(tài)度和價值觀是不分等級的通用維度。

以國家資歷框架為基礎，制定行業(yè)人才能力標準，并以此作為各類型學歷證書和職業(yè)資格證書相互認可、相互轉換的橋梁，能實現(xiàn)教育屬性的學歷證書與職業(yè)屬性的資格技能證書之間的相互對應，促進職業(yè)教育的改革和發(fā)展，暢通各類教育發(fā)展通道。

2.行業(yè)人才能力標準的內涵

國家資歷框架是宏觀層面的體系結構，其具體應用需要將其按行業(yè)進行子集劃分，依據(jù)國家資歷框架的等級劃分、成果形式、能力要求等，制定在某一行業(yè)的具體標準，將標準按行業(yè)職能范疇、職能等級、職能任務、職能要求等細分成不同層級的能力單元，構建行業(yè)能力結構表、職能范疇能力矩陣、行業(yè)能力單元等，各模塊組合成一個整體即為行業(yè)人才能力標準，其從形式上可以理解成知識、技能、能力等不同維度形成連續(xù)的資歷階梯，在內容上體現(xiàn)行業(yè)對各層級人才質量的要求。

國家資歷框架是宏觀闡述各個層級的人才需要，行業(yè)能力標準則是聚焦行業(yè)，將各個行業(yè)各個崗位的人才需求按照資歷框架對各等級知識、技能與能力的要求以能力任務的形式呈現(xiàn)，并形成從低級到高級的資歷階梯。

行業(yè)人才能力標準是將資歷框架的每一層級對知識、能力和技能的宏觀與抽象描述，轉化為具體行業(yè)的每個職位在不同層級對知識、能力和技能的要求。也就是說，行業(yè)能力標準不僅清晰呈現(xiàn)某一行業(yè)不同層級的工作任務和崗位需求，也能反映出某一行業(yè)不同層級崗位所對應的教育層級應達到的知識、能力和技能要求。

1.增加職業(yè)教育新動能

新時代，新行業(yè)的興起與傳統(tǒng)行業(yè)結構的改變，使得各行業(yè)的就業(yè)結構隨之變化，新興職業(yè)和技術技能型人才需求越來越大。在此背景下，職業(yè)教育應根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況，不斷深化改革，但我國職業(yè)教育還存在以下幾個問題。第一，職業(yè)院校的教育制度與行業(yè)用人制度是分離的，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與行業(yè)人才能力需求不匹配，導致職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與社會需求出現(xiàn)供需矛盾。第二，職業(yè)資格證書與學歷證書不能實現(xiàn)等同或等值，在對職業(yè)教育培養(yǎng)的人才予以評價、認定、使用時，缺乏統(tǒng)一性。第三，職業(yè)教育的社會影響力低，人才培養(yǎng)標準與行業(yè)人才能力標準之間出現(xiàn)了脫節(jié)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式并沒有得到社會的廣泛認可。

國家資歷框架的推出，為行業(yè)人才能力標準的制定提供了方向?；趪屹Y歷框架的行業(yè)人才能力標準是以職業(yè)能力為核心，以結果為導向，在兼顧行業(yè)需要的同時，立足于行業(yè)的長遠發(fā)展，帶有典型的行業(yè)特色，是行業(yè)企業(yè)對人才崗位能力需求的體現(xiàn)?；趪屹Y歷框架的行業(yè)人才能力標準能清晰呈現(xiàn)不同層級教育應達到的知識、技能與素質要求，有助于改善現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育內涵式發(fā)展。以行業(yè)人才需求為導向，精準對接行業(yè)需求，將人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程標準等與行業(yè)人才需求深度融合，提高教育機構人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的契合度，能從教育層面解決目前高等院校人才培養(yǎng)和行業(yè)人才需求的供需矛盾，增加職業(yè)教育新動能。

2.深化產教融合和校企合作

行業(yè)人才能力標準整合了不同層級的人才培養(yǎng)、工作任務和崗位要求，是以行業(yè)為主導，能反映行業(yè)對各層級人才質量的需求。行業(yè)人才能力標準通過知識、技能、能力、態(tài)度與價值觀等層面對不同等級的人才能力進行描述和劃分，是校企雙方相互合作、共同參與制定的。

對于職業(yè)院校而言，結合高校區(qū)域定位和自身專業(yè)特色，聯(lián)合企業(yè)基于國家資歷框架共同開發(fā)行業(yè)人才能力標準，能充分發(fā)揮行業(yè)和高校的優(yōu)勢。校企雙方資源共享，優(yōu)勢互補，將行業(yè)人才需求、工作流程、崗位群、典型工作任務、技能要求、素質要求等進行提煉與總結，同時結合專業(yè)教學經驗，將產業(yè)發(fā)展目標轉化為人才培養(yǎng)目標，把與課程相關的能力單元、技術技能人員的經驗集成群組，在互惠共贏的原則下開展深度校企合作，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，構建課程體系，能使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合社會需求，提高學生就業(yè)能力。

對于行業(yè)而言，行業(yè)對技術技能型人才的需求是行業(yè)人才能力標準數(shù)據(jù)基礎。行業(yè)人才能力標準的制定經過全方位的企業(yè)行業(yè)調研，分析行業(yè)結構、工作崗位、崗位任務、任職要求等，通過大量的數(shù)據(jù)分類、整理、提煉、總結、論證而成，以行業(yè)各項工作任務對人才的需要為依據(jù)，校企合作共同制定行業(yè)人才能力標準。將行業(yè)對人才的需求和職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)直接轉化為直觀文本，架通職業(yè)教育和企業(yè)溝通立交橋，對于深化產教融合與校企合作，推動行業(yè)建立以崗位價值、能力要求、業(yè)績成效等為依據(jù)的考核機制，打破唯學歷論的“門第觀念”，建立科學合理的不拘一格降人才的招聘機制具有重要的指導作用。

3.完善職業(yè)教育培育體系和評價體系

職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。但我國職業(yè)教育缺乏一體化設計的中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系。職業(yè)學校學生學習成果的主要體現(xiàn)是學歷，而職業(yè)培訓學生學習成果的主要體現(xiàn)是各種資格證書或培訓證書，兩種不同層次的職業(yè)教育之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架的推出為職業(yè)教育培育體系的建立提供了新的思路。

行業(yè)人才能力標準是在國家資歷框架的指引下，結合大量的行業(yè)數(shù)據(jù)調研、教育教學論證等制定的學習成果原則及進行的學習成果分類，學習成果涵蓋了多種教育形式，不同領域的具體課程與教學標準、不同類型的資格學習成果通過行業(yè)人才能力標準形成了共性話語體系，對于打通不同層級、不同體系結構的教育形式，實現(xiàn)學習成果的互認，以及各類型的教育資源的相互融通等具有積極的意義。

職業(yè)教育學習成果的認定、分析與評價，某種程度上是對職業(yè)領域內工作崗位、工作過程、工作任務、職業(yè)資格、職業(yè)任職能力的認定、分析與評價。行業(yè)人才能力標準中的能力單元包含了等級、應用范圍、學分、學習成果、評價標準等核心要素，正是基于職業(yè)領域內工作活動與要求等制定。所以行業(yè)人才能力標準是順應教學內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程協(xié)調而制定，確定了以能力單元在標準制定和資格評估中的主導作用，實現(xiàn)了職業(yè)教育評價體系與專業(yè)教學標準之間系統(tǒng)、完整的銜接，對完善職業(yè)教育評價體系具有重要意義。

4.支持跨國資歷互認，促進國際交流合作

各個國家的教育制度和國家實際情況的不同，全球教育體系和教育制度多樣化發(fā)展，育人標準和用人標準也存在一定的差異。如何有效實現(xiàn)不同區(qū)域和國家之間人才培養(yǎng)和人力資源管理之間的銜接、互認，實現(xiàn)資歷的跨領域、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國界的相互認可，是當前國際交流與合作所面臨的問題之一。

為了破除跨領域、跨行業(yè)的技術技能型人才的流動和交流障礙，適應國際勞動力市場需要，各國都致力于學習者資歷跨國互認和學分互認的統(tǒng)一能力標準建立，以期通過國家資歷框架和行業(yè)人才能力標準促進深度合作，實現(xiàn)教育體系之間的相互融通和技術技能型人力資源管理效益的最大化。行業(yè)人才能力標準是由校企雙方結合各自優(yōu)勢分批分步開發(fā)和制定而成，充分兼顧到了行業(yè)和教育的特點，以能力單元為最小單元。每個能力單元代表一組最少而不可分割的任務要求，內容囊括了學習成果框架等級、學分、學習結果以及評價標準等核心要素，通過這些核心要素的相互轉換，可以實現(xiàn)不同地區(qū)和國家、不同行業(yè)以及不同層級與類型的教育理論的平等互換。在國際上，行業(yè)人才能力標準是國際勞動力市場上簽訂雙邊資歷互認協(xié)議的橋梁，為人員跨境流動提供切實的便利。在國內，行業(yè)人才能力標準能促進國家資歷標準的國際互認與對接，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，為職業(yè)技能人才的跨國就業(yè)創(chuàng)造條件。

5.完善書證融通制度

“書證融通”是實用型人才的知識、技能、能力和素質的具體體現(xiàn)和證明，尤其是職業(yè)資格證書或技能等級證書是高等職業(yè)院校畢業(yè)生能夠直接從事某職業(yè)崗位的依據(jù)，但“書證融通”的運行存在一些問題。一是職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書之間缺乏融通的基本框架。我國教育體系中教育教學標準和職業(yè)技能等級標準的認定與審核分屬不同部門，職業(yè)教育學生畢業(yè)獲得的學歷證書和與之匹配的職業(yè)資格證書二者之間缺乏融通的基本框架。二是學習成果的量化缺少相應的工具。盡管學分是學習成果認定的量化工具，但是不同的培訓機構在培訓的目的、內容、標準上存在差異，學生獲得的學分難以充分體現(xiàn)自身的學習成果，也缺乏社會認同。而想要實現(xiàn)書證通融，就要建立基于國家資歷框架的評審機制。

基于國家資歷框架的行業(yè)人才能力標準，與國家資歷框架的2～5等級相對應，分別對應初中、中職/高中、高職、本科4個層次，每個資歷應達到的知識、技能與能力水平都有不同類型教育的不同標準。以資歷框架各級別通用標準表為指導，根據(jù)成效為本的理念，體現(xiàn)學習的深度和復雜性，將不同的能力單元按一定的規(guī)則進行組合與集群，把共通的能力和知識領域建構成有助課程參與者學習的組合，可以促進行業(yè)各級各類職業(yè)資格證書和學歷證書之間的銜接，為與“1+X”職業(yè)技能等級證書制度全面對接開辟新的思路。

總之，行業(yè)人才能力標準以職業(yè)能力為核心，以結果為導向，整合了不同層級的人才培養(yǎng)、工作任務和崗位要求，并將其轉化為直觀文字。職業(yè)院校應依據(jù)行業(yè)人才能力標準深化產教融合，加強國際交流合作，開展課程建設等，提升教育機構人才培養(yǎng)與社會需求的契合度，提高學生就業(yè)能力。

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Research on the Role of the Competency Standards of Professionals Based on the National Qualifications Framework in Vocational Education

Xu Dongliang， Huang Heqing

（Chongqing Open University， Chongqing 401520， China）

Abstract： China’s vocational education is faced with many problems， such as the separation of vocational qualification certificates and academic certificates， the separation of industry employment system and vocational education system， the low social influence of vocational education， and the lack of quantitative tools for learning achievements. In view of the problems in vocational education， this paper discusses the connotation of the national qualification framework and the industry talent ability standard， and expounds the role of the industry talent ability standard based on the national qualification framework in vocational education from the aspects of the development impetus of vocational education， the integration of industry and education and the sharing of schools and enterprises， the vocational education training system and evaluation system， the transnational mutual recognition of qualifications and the documentary credit system.

Key words： vocationaleducation；competencestandardsforindustrialtalents； nationalqualificationsframework；capabilityunit