工程造價咨詢行業可持續發展的對策研究

田 凱

（北京昌珹工程管理有限公司，北京 102200）

自1990年開始，我國實行工程造價咨詢，至今已經30余年。“十四五”期間，中國的經濟建設不斷發展，特別是大型基建項目的建設。2017年2月，為優化固定資產投入的新資源，發展新型承包模式與信息化技術的應用，鞏固造價咨詢行業的發展前景，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，提出重點培養具備國際化管控水準的全過程項目造價咨詢企業，構建全過程造價咨詢服務的應用與合同條款。同時，政府單位的投資項目需要率先推進全過程造價服務，以全面提升非政府投資項目應用全過程造價咨詢服務的水平。2017年5月，住房城鄉建設部發布了《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選取我國個別區域與公司實施全過程造價咨詢服務的試運營，40家公司參與了該項活動。2019年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，指出應著力發展以市場需要為基礎，符合委托公司全方位需要的全過程造價咨詢業務。以促進公司使用聯合經營、并購重組的方法，推行全過程造價咨詢。

當下，我國的造價咨詢單位已有近萬家，但是大部分單位的規模還尚有提升空間，咨詢服務尚待完善，專業人才稀缺，真正能做到全過程造價服務咨詢的公司并不多。而具備國際化管控水準的造價咨詢公司更是少之又少。原有的項目造價咨詢服務相對局限，只重視項目前期的清標、概預算等環節的內容，服務缺乏標準化規范，尤其是在某些大型項目的跟進中，經常會出現信息采集不及時、各個環節的信息對應不上等問題，極易導致項目造價超預算。因此，相關造價咨詢企業需要改進自身服務的方式，突破原有的局限，推進業務升級管理，在國家政策的引導下，以造價管控為根本，給予業主更加標準化、全方位的項目造價咨詢業務，旨在確保項目的投資收益。

一、研究工程造價咨詢行業可持續發展的現實意義

隨著我國城市建設步伐的加快，建筑工程的數目逐步遞增。并且，業內工作人員對于工程造價的重視程度也越發明顯。因此，造價咨詢業務未來的市場空間非常大，相關建設部門通過委托造價咨詢單位進行工程造價管控，能夠有效地避免項目造價超支的風險，確保建設企業和施工企業的經濟效益。另外，隨著各類建設項目的建設規模逐漸擴大，對工程造價咨詢服務的要求也越來越嚴格。為土木工程企業提供服務和咨詢，加上其員工的意見和建議，意味著公司咨詢服務的范圍需要得到迅速的修訂、改革及不斷擴大，以促進工程的穩定和健康發展。

二、工程造價咨詢行業發展特點

首先，因為造價咨詢業務的特征，其相關法律保護與約束條款尚待完善，部分業務的進展由于法律條款缺失而受到限制，進一步影響整個行業的進展。

其次，行業內部魚龍混雜，缺乏系統性、規范化的管控措施，因此給造價咨詢單位業務的拓展帶來不利影響，

三、工程造價咨詢行業的發展現狀

目前，從事工程造價咨詢的專家大多負責起草或審核項目預算，且缺乏基本功和專業知識，無法全程服務，甚至大部分從業人員的專業知識有限，缺乏實踐經驗，不愿意交流和討論，導致對項目造價信息缺乏掌握。由此產生的文件與實際情況相差很大，不可避免地失去了對項目造價和成本的監控功能，從而造成施工單位的不信任，往往不可避免地從市場經濟的潮流中被淘汰。

工程造價咨詢是項目建設的重要組成部分，是為工程項目決策和實施提供完整咨詢周期的服務行業。項目建設中的許多計劃、技術和經濟管理逐漸轉移到了建設單位或專門機構，工程造價咨詢公司肯定會成為獨立機構。與此同時，管理層逐漸從依賴轉向專門的技術服務。

四、我國工程造價咨詢機構面臨的問題

（一）工程造價咨詢人員的技術水平有限

工程造價咨詢是一種經濟技術含量高、專業性強的知識型服務，從業人員應以工程造價專業知識為基礎，且具備法律、經濟、管理等專業知識及相關知識并可以現場操作流程，屬于高質量全面型人才。這就要求技術人員必須具有良好的專業素質和較強的專業知識，而工程造價咨詢部門的工作人員必須了解大綱并提前進行預算，以及項目的可行性評估和可行性研究投資估算。但是，工程造價咨詢機構的專業技術和人才水平存在較大差距。一部分人有經驗但不了解新的流程和技術，對這些方面的接受能力有限，主要是因為他們不熟悉計算機軟件。還有一部分人對專業理論知識的理解程度較高，但對具體施工技術易造成混淆，無法將理論付諸實踐，從而形成技術知識缺陷。工程造價咨詢機構不成比例的服務技能不可避免地影響咨詢服務質量，導致咨詢機構的社會聲譽受損，并阻礙工程造價咨詢企業的順利發展。

（二）行業協會對行業的管理較為薄弱

行業協會是非政府組織，同時也是企業機構與政府機關之間的重要橋梁和紐帶。但行業協會與工程造價咨詢公司之間不存在行政隸屬關系和經濟利益關系。在業務上，行業協會主要依法管理，并不干預工程造價的具體經營活動。該協會雖然負責國內造價工程師的資質認證、管理、業務咨詢等工作，但受組織性質及設立的限制，其管理授權能力有限，對工程造價違法行為缺乏選擇余地。因此，工程造價咨詢公司權限不足，無法獨立進行資格評估和鑒定。

（三）行業誠信缺失

工程造價咨詢公司內部存在管理不規范、責任感弱，甚至有拉幫結派現象。個別從業人員在預算編制、變更審查、結算審查等過程中與建設單位勾結，高估預算額度，在招投標準備階段出現過早漏報，缺乏良好的職業道德和經濟誠信。這些行為嚴重損害了施工方的經濟利益。正是由于上述問題，工程造價咨詢部門的工作并沒有被社會普遍接受，促使很多單位，特別是企業在進行基本建設項目時，不愿意聘請工程造價咨詢部門。有些雖然聘請了，但仍沒有受到重視。

五、影響我國工程造價咨詢公司可持續發展的因素

（一）外部因素

公司的可持續發展和公司的社會發展必須嚴格遵守法律和行業法規，所有企業活動必須以法律為基礎。企業經營的法律基礎是必須遵循的經營理念，以確保經營活動始終符合國家的根本利益，為行業的長遠發展奠定基礎。目前，我國對工程造價咨詢企業尚無完備的法律法規，成本咨詢公司在業務發展過程中不斷加強企業管理措施的建立和實施，但只是嚴格規范業務，風險仍隱藏在公平競爭中，對可持續發展能力產生負面影響。為保證工程造價咨詢企業可持續發展，提高經濟利益，應實施有關市場調節和對經濟發展控制的措施。國民經濟的深入發展和增長，都可以促進企業的擴張，只有經濟繁榮，企業才能得到可持續發展。

（二）內部因素

在工程項目中，工程造價咨詢可以提供企業所需要的專門知識和技能的咨詢服務。可以說，公司的人力資源是最重要的因素。人力資源管理質量的提高為公司的持續發展和繁榮奠定了堅實的基礎。根據運營計劃，基于工程技能的國際實踐標準，可以提高咨詢公司工程成本的管理和服務水平，同時還考慮到了行政、經濟和法律等因素。

六、推動我國工程造價咨詢行業可持續發展的重要途徑

（一）建立健全相關法律規范

根據現狀可以了解到，相關法律并沒有得到妥善執行，各省市制定的管理辦法也不足，行業法律不完善，這嚴重影響了行業的穩定發展。因此，為促進工程造價咨詢行業的健康可持續發展，國家有關部門應制定完善的法律法規，進一步明確工程造價咨詢行業的現狀，優化現有管理方式，加強和促進工程造價咨詢行業的發展并綜合管理，為行業的可持續發展奠定堅實的基礎。

（二）提升市場準入制度的規范性

目前，部分造價咨詢單位的信用資質尚待完善。例如，單位信用資質與業務服務的詳細過程不夠明確，難以符合委托方的需求。所以，有關工作人員應重視該問題，完善這一不足，改進單位的市場準入規則，參考業務服務的發展特征，逐步改善空缺的資質，針對惡意干擾造價咨詢市場秩序的單位，以及所從事內容在法律允許范圍外的不法現象應一律嚴懲。對于實力雄厚的公司，要加強規范化管理，鼓勵理性競爭。另外，有關部門要制定有效的激勵政策，積極鼓勵綜合咨詢公司參與國際貿易業務，達到良性循環的目的，促進工程造價咨詢行業的創新與發展。

（三）提高人才的職業素養

提高工程造價咨詢行業的整體服務效能，優化人才的培訓教育是至關重要的，構建完善的培訓流程，能夠極大地改善業內工作人員的綜合技術水準。當下，大多數高校都沒有該專業課程。因此，造價咨詢行業的總體進展尚有提升的空間，相關單位需要關注這一問題，重視對于該專業人才的專職培養，同時編制有利于該專業進展的人才需求政策，創建以產業進展為基礎的人才培育規劃，為造價咨詢行業吸收更多的人才資源。

（四）調整人才選拔機制

第一，造價咨詢單位需要改善當下傳統且單一的人才招聘渠道，同時對業務構建模式進行更新，將責任落實到每個人，從而提升單位的總體規范化管理，優化風險的防控。第二，改進人才晉升的渠道，不能一味地使用傳統的注冊執業標準，還需要結合當下的行業進展狀況，合理地整改晉升空間及改善晉升條件，創建以人才整體技術水平為根本的晉升模式，旨在優化行業人才品質，實現造價咨詢業務服務的質量優化需求。

（五）制定雙向信用評價機制

首先，需要改進造價咨詢業務的總體服務過程，使管理人員明確自身的任務，了解并掌握造價管控的重要性，熟知全過程造價業務的流程與把控要點，進一步構建合理可行的造價管控機制，逐步優化造價咨詢的業務體驗，從而更好地控制項目風險。其次，加強人才的職業道德教育。建立一個互動的信用評級系統，讓公司內部員工建立信用檔案，通過執法的方式來有效滿足企業的要求。為了行業的健康發展，工程造價咨詢公司也需要加強理論研究和創新，逐步優化單位的綜合實力。比如，單位可以把計劃管控內容和工程所用的物料資源價格浮動結合管控，利用信息管控技術，創建信息采集庫，統籌數據管理，這樣能夠更加精確地把控物料的成本投入，了解物料的消耗與使用，同時不斷地改進管控措施，提高工程造價總體的管控質量。

（六）優化政府監管

相關造價管控單位應該提高對行業內的日常監管工作，重視監管內容，做到嚴格守法。同時依據咨詢行業的進展現狀，采取切實可行的監管措施。需要著重管控對于造價咨詢單位的業務范疇，以及單位的計費統籌狀況，按時監察，進一步維護造價咨詢行業良好穩定的市場狀態。

（七）加強管理力度

針對造價咨詢工作的實際進展，假如單位各部門工作之間的溝通不夠及時，或者專業技術水平欠缺、知識儲備不足，都會影響造價咨詢業務的實際應用，拉低服務水準。因此，務必重視該問題，相關造價咨詢單位需要優化內部管理，結合工作人員的實際狀況構建合理可行的管控標準，進一步優化總體的業務水準，提升造價管控的服務流程，旨在優化委托方的滿意度。造價咨詢單位需要站在委托單位的角度思考，提升對專職人員的技能培訓，進一步優化項目造價管控的總體服務標準，使甲方能夠更好地控制工程造價。由于工程造價咨詢行業與建材機械行業密切相關，經過長期發展，信息往往不準確、傳遞不暢，阻礙了該部門的可持續發展。國家有關部門應利用信息技術建立信息網絡系統，促進各行業之間的聯系。咨詢公司也需要加強信息管理，使用網絡信息技術，進一步拓展業務市場。

（八）做到與時俱進

優秀的企業形象不但能夠讓單位的優勢特征更好地體現，還可以優化單位的市場綜合實力，具備更好的競爭能力，造價咨詢單位需要全方位地創建符合自身發展的形象定位，這對于其在業內的發展具有重要影響。第一，提高公司員工的品牌意識，以有效提高員工的專業技能。第二，根據公司自身的特點，全面分析市場發展，準確定位。第三，采用規模經營的模式。從實際出發，企業戰略的關鍵點是需要優化單位的綜合管控實力。隨著建筑行業的不斷發展，新技術、新材料也不斷地推陳出新，這對造價咨詢單位的綜合服務也提出了越來越嚴格的要求。因此，相關單位需要把握市場導向，不斷跟進新技術與新工藝的學習，完善工作計劃，了解操作系統的操作程序和各種施工技術的要點，并向甲方提供最好和最適合的咨詢服務。加強行業溝通，可以幫助公司更好地了解行業趨勢，找出公司發展中的薄弱環節，然后對其進行積極改善，以實現我國工程造價咨詢部門可持續發展的目標。

結 語

總之，工程造價咨詢部門可持續發展的對策包括完善法律法規、不斷規范市場準入制度、提高工程造價咨詢人員的職業素養、提高工程造價咨詢服務水平等，應通過不斷努力，使公司能夠有效滿足我國建設工程造價咨詢部門的可持續發展要求，以提供良好的建設工程造價咨詢服務。