以黨建+“一二五”體系強化陳維工作室輻射效能

聶燕慶 胡澤江

（浦東海事局危防中心，上海 200000）

引 言

國家對長江生態保護工作空前重視，2021年3月1日《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）正式實施。制定《長江保護法》是貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要講話精神的重大舉措，切實貫徹《長江保護法》關系到長江流域生態環境保護修復，關系到永葆母親河生機活力和中華民族永續發展。習近平總書記多次強調，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新道路，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，推動長江經濟帶高質量發展。2021年實施的《長江保護法》和修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海上交通安全法》）是貫徹落實習近平總書記生態文明思想的有效體現。

浦東海事局地處長江口南岸，轄區航道日均流量800～1000艘次，集裝箱吞吐量約占上海港集裝箱吞吐量50%。浦東海事局危防中心主要承擔浦東海事局轄區船舶防污染和船載危險貨物安全監管工作。浦東海事局危防中心黨支部現有黨員14人，以“90后”為主，平均年齡30歲，專業有輪機工程、船舶駕駛、環境管理和海商法等。近年來以堅持黨建工作為引領，結合部門工作實際，以黨建+“一二五”體系，即圍繞“一個陳維工作室”，組建“二個先鋒隊”，突出“五個聚焦”，引領陳維工作室的輻射效能。

一、主要做法

（一）以陳維工作室為依托，發揮黨支部戰斗堡壘作用

陳維工作室由全國三八紅旗手標兵、十九大代表陳維同志領銜，是上海市首批行政管理類勞模創新工作室，也是首批全國示范性勞模創新工作室。在《長江保護法》《海上交通安全法》等法律法規實施過程中，支部為使“我為群眾辦實事”落實見效，依托陳維工作室，通過一臺“陳維熱線”、一間“陳維課堂”、一個“微信平臺”這“三個一”渠道，打造了一個政策宣貫樞紐，為港航企業提供多種渠道的了解、咨詢服務。

支部書記作為黨建工作的第一責任人，帶領支委研究制訂工作計劃、健全工作臺賬、執行相關制度，發揮支部戰斗堡壘作用。在上級黨組織的帶領和全體黨員的共同努力下，黨支部班子認真履行黨建工作責任制，認真執行上級黨組織的決議，按要求完成上級黨組織布置的活動及任務，嚴格落實“三會一課”、談話談心等制度，通過重溫入黨志愿書、入黨誓詞等儀式感教育活動，組織黨員亮身份、亮承諾、做表率，不斷提升黨支部的戰斗力和凝聚力。

（二）組建兩支黨員突擊隊，發揮黨員先鋒模范作用

一是“海鋒”（海上先鋒）黨員突擊隊，以船載危險貨物監管為重點任務。長期以來，如何從數以萬計的集裝箱中甄別出隱藏的瞞報危險貨物，是行業內普遍面臨的難題。突擊隊成員攻堅克難，研發“船載外貿集裝箱危險貨物預檢系統”，加強了事中監管的精準度和效率；建設“船載集裝箱危險貨物全流程可視化安全保障系統”，實現對危險貨物集裝箱精細化、可視化和全程化監管。后續以該系統為依托，率先探索開展遠程開箱查驗，面對大多數當事人首次操作，黨員突擊隊成員對前期實施遠程查驗遇到的問題進行歸納分析，編寫“遠程開箱查驗操作指南”，保障遠程查驗開展順暢。2021年至今已累計開展遠程查驗21起，涉及47標箱。在船載危險品的安全監管上，形成了一整套包含危險品集裝箱識別、查驗、處置的“陳維工作法”，在全國各大港口推廣；推動開箱查驗寫入《海上交通安全法》，以及《防治船舶污染海洋環境管理條例》《危險化學品安全管理條例》兩部國務院行政法規；先后查獲1068起涉及1729標箱危險貨物的謊報瞞報案件，查實率保持在80%以上，處于業內領先水平。同時，嚴格的監管促進了行業的誠信規范，上海港每年危險貨物自主申報量保持18%以上的增長。開展“海安法配套危險貨物污染危害性判定研究”“論新《海上交通安全法》生效背景下的船載集裝箱危險貨物謊報瞞報及險情事故應急處理要求”“危防熱線智能化回答系統”等課題項目，提煉浦東海事危險貨物監管經驗，向全國海事輻射可復制的創新做法。

二是“海士”（海洋衛士）黨員突擊隊，以上海港率先實施船舶排放控制區政策為己任。上海市率先從2016年4月開展長三角核心港口船舶排放控制工作，推進船舶節能減排和綠色航運發展。在沒有國內經驗可以借鑒的情況下，突擊隊成員通過對公約法律的研究分析、百艘船舶的實訪、數千設備的排摸，解決了“查什么-怎么查-檢查標準”系列問題，編制了《船舶排放控制區現場檢查指導手冊》，為海事系統后續順利開展船舶排放控制區管理提供了學習參考?！耙恢Κ毿悴皇谴?，百花齊放春滿園”，只有全國海事機構全面加強船舶排放控制區監管能力建設，才能利于船舶排放控制區政策的順利實施，“海士”黨員突擊隊創新研究出的“陸?？仗臁贝拔矚獗O測網絡和“SMART”監管機制，成功查處了上百起在航船舶燃油硫含量超標案件，對完善我國船舶排放控制區監管模式具有重要借鑒意義。根據以上案例及分析歸納總結，計劃編制完成《船舶排放控制監管與實務》，為全國提供上海經驗。

（三）黨建引領“五聚焦”，突出陳維工作室示范性

第一，聚焦“黨建+服務主業”，賦能船載集裝危險貨物安全監管新途徑。支部依托陳維工作室組建自貿區勞模創新工作室聯盟，開展黨建聯建融合業務發展，實施“海事-海關-碼頭”口岸聯動和“上海-寧波-義烏”三地聯動模式，與地方政府建立危險品運輸全過程管控機制，實現由單打獨斗向齊抓共管，從串聯檢查向并聯監管，由末端監管向全程管控的轉變；會同海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸單位的勞模工作室及其他優秀團隊，成立了自貿區勞模創新工作室聯盟，在此基礎上，為落實“三互”推進大通關建設要求，工作室牽頭聯合海關、邊檢、港口碼頭等口岸單位，組建了口岸安全聯防聯控合作機制；開展聯合培訓、聯合登臨、聯合告知、聯合執法。目前，通過口岸聯合防控機制，共查實了190余起違法行為。此外，助力推動浦東新區建立化學品聯合監管工作機制。2021年8月，浦東新區安委會發文開展倉儲行業危險化學品專項整治活動，將浦東海事局納入成員單位并開展常態化聯動。

第二，聚焦“黨建+監管創新”，提供船舶防污染監管新方式。支部黨員根據日常船舶水污染監管經驗，總結提煉出“4I”查驗法，并將其現場實際運用情況拍攝制作成教學視頻上傳至“中國海事”企業平臺，供海事系統人員參考學習。支部率先應用拉曼光譜檢測儀、便攜式船舶油含量快檢儀和VOCs有機揮發性物質在線檢測儀等先進設備，提升海事監管效率和服務效能；通過實地走訪調研轄區多家貨主碼頭單位，聯合多家海事部門，聯合開發“散裝液體危險貨物運輸貨主（碼頭）高質量選船機制”，并運用“互聯網+”“大數據”技術，創新開發“貨主選船-船舶等級評估”移動端和PC端選船平臺。一方面可督促貨主碼頭企業單位落實安全運輸主體責任，另一方面也能實現海事對散裝液體危險貨物運輸船舶的分類分級管理。

第三，聚焦“黨建+科技賦能”，打造“陸海空天”船舶尾氣監測立體網絡。支部研發無人機船舶尾氣檢測設備，探索建立“固定點初篩、艇載設備巡查、無人機精測、天域跟蹤”的“陸?？仗臁贝拔矚鈾z測體系和運行機制，實現對港區大氣質量的實時監測，以及可疑船舶目標追蹤的監測監控，為上海港排放控制區監管提供智能化、現代化科技保障。以岸基固定式船舶尾氣嗅探系統實現“陸域”盯防，以海巡船移動式船舶尾氣嗅探系統實現“海域”監控，以無人機搭載嗅探設備實現“空域”巡航，以船舶AIS、衛星遙測探索推進“天域”跟蹤，全面推進構建“陸海空天”一體化船舶大氣污染防治監管模式，堅決打好打贏藍天保衛戰和碧水保衛戰。一是織密安全網，打造基于“岸基+艇載+無人機載”的船舶尾氣遙測綜合執法機制。浦東海事局危防中心會同凌橋、五好溝、外高橋海巡執法大隊協同聯動，結合轄區水域特點，在外二、外五碼頭附近水域設立兩條進出口船舶尾氣監測攔截線，通過巡邏艇艇載設備、無人機、岸基橋吊等方式進行實時監測。二是科技賦能，精準篩查嫌疑船。通過對已查獲的船舶燃油硫含量超標案件進行科學分析、精準研判、總結經驗，發現涉嫌燃油硫含量超標船舶在船公司、船舶航行區域、船舶供受油地點、船舶類型等方面存在的規律，運用系統建立相關數據庫，對進出轄區船舶進行大數據全面篩查，不斷加強對“大數據+嗅探技術”的創新運用，大力提升海事執法效率。三是及時總結優化，提升監管能力和效率。一方面通過不斷總結經驗，對無人機飛行航線不斷進行優化，實現了從監測靠泊船到視距內監測在航船再到超視距監測在航船的階段性跨越，每次飛行監測船舶數量也從1艘提升到3艘，監測效率大大提升；另一方面加大嗅探裝置設備的研究，其體積重量不斷減小，精準度、靈敏度不斷提升，監測范圍不斷擴大。

第四，聚焦“黨建+先行先試”，提升污染事故應急處置能力。支部牽頭制定《長江口船舶溢油應急設備庫運行管理操作手冊》《浦東海事局水上無主油污應急處置和調查處理工作須知》和修訂《船舶污染事故處置應急預案》，通過建章立制，提供制度保障，使溢油物資及時運抵事故溢油應急處置現場，提升應急處置快速反應能力；開展“6·5環境日演練”和“9·30上海港船載危險貨物突發事故船岸綜合處置應急演習”，首次創新應用國家重點研發項目“海上危化品泄漏應急處置決策支持子系統”，以應急處置大數據平臺為支持，以突發事件應急處置和海上搜救應急處置流程為技術鏈條，滿足海上突發事件應急處置與海上搜救信息化、規范化、智能化的需求，進一步提升海上突發事件應對能力。同時，運用“5G+無人機+無線圖傳”模式，通過無人機將現場應急處置畫面實時傳至指揮部進行全面指揮管控，有效提高了應急事件的處置效率。

第五，聚焦“黨建+人才培養”，搭建海事人才孵化基地。支部與中國船舶油污損害理賠事務中心黨支部簽署合作備忘錄，拓寬海事局專項危防業務現場實踐渠道。隨著陳維工作室2021年第一批危防實訓學員結營，實現了人才培養新渠道的創建。黨支部為辦好“船載危險品管理實訓基地”，制定《上海海事局船載危險品專業實訓方案》，編制“實訓基地手冊”和“學員手冊”，圍繞陳維同志的“四個多一點”精神的傳承與實踐，以“國際一流、屹立排頭”為追求，接受來自上海海事局局屬各分支海事機構青年骨干實訓，聚焦“基礎知識理解、疑難問題解決、宏觀政策把握和國際事務處理”四大能力，建立并完善實訓基礎運行管理、學員日常管理、考核評估等一系列規章制度，實現體系化管理，以“學、比、趕、超”培訓模式，培養具有國際化視野的青年骨干危防人才。

二、啟示

（一）以黨建+“一二五”體系，提升支部服務效能

浦東海事局危防中心黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，踐行“我為群眾辦事”的服務宗旨，將陳維工作室打造成一個政策宣貫樞紐。2021年以來已累計為多家單位和個人提供電話熱線類咨詢服務1000余起；“陳維課堂”已舉辦35期，參與收看的觀眾超萬余人次；“微信平臺”已發布宣傳推送68期，解答宣貫熱點、難點問題200余項，總覆蓋服務人次達10萬以上。支部服務效能進一步彰顯，對外輻射到船方、船員、港航單位等多家責任主體單位，助力水上交通形勢持續穩定。支部先后獲評上海海事局“建設先鋒”，上海建交委“建設先鋒”“組織生活開放點”和上海市委、市政府頒發的“上海市模范集體”等榮譽稱號。

（二）以黨建+“一二五”體系，擦亮黨員先鋒底色

浦東海事局危防中心黨支部充分發揮黨員先鋒模范作用，拓展管理領域創新驅動，破解監管難題。支部成立的“海鋒”和“海士”兩支黨員突擊隊，發揮黨員在重大活動、專項檢查、急難險重中的模范帶頭作用，查獲全國首例船載集裝箱禁運危險化學品案件，確?！堕L江保護法》落地見效；運用無人機嗅探技術成功查處國內首起在航船舶違規使用高硫燃油的違法行為，并受邀參加交通運輸部組織的主題宣傳采訪活動，介紹在船舶排放控制監管方面的工作經驗。支部先后涌現出一批直屬海事系統、上海海事局優秀黨員。

（三）以黨建+“一二五”體系，激發支部創新驅動力

堅持黨建引領，聚焦業務發展，立足基層、立足一線、立足實踐，將一線執法實踐經驗通過課題研究、項目攻關轉化為管理制度、機制的創新成果，支部成員參與修訂國家標準、起草全國海事系統操作規范、實施交通運輸部和上海市等各級課題研究項目10余項。通過多期危防實訓基地，培養一批海事系統青年人才，拓展陳維工作室的輻射效能，陳維工作室也獲評上海市首批勞模育人實踐基地。