應(yīng)明確精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重要性及管理對策

段紅斌

（陜西省住房資金管理中心，西安 710000）

引 言

開展精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作，對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展歷程和整個工作的實(shí)施情況進(jìn)行全面的分析和把握，能為后期相關(guān)工作的開展提供更多的參考。在收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料的過程中，對檔案進(jìn)行有效的管理，能為當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的依據(jù)。就扶貧檔案管理來說，其主要記錄了當(dāng)前扶貧的進(jìn)程，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要?dú)v史的記錄，能夠體現(xiàn)當(dāng)前黨對人民的深切關(guān)懷。與此同時，該項(xiàng)檔案工作的有效進(jìn)行，能為后期相關(guān)工作的開展提供一定的依據(jù)，使整個檔案管理更加規(guī)范完善。

一、針對精準(zhǔn)扶貧檔案管理的特點(diǎn)討論

當(dāng)前，在進(jìn)行檔案管理的過程中，由于所涉及的部門、區(qū)縣住戶比較多，所以在進(jìn)行日常檔案工作管理時涉及范圍相對比較廣泛，而且每家每戶的情況都不一樣，因此在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集的過程中，工作任務(wù)的難度非常大。在進(jìn)行數(shù)據(jù)歸納和整理的過程中，所形成的扶貧檔案數(shù)量相對較多，內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性。通過各個部門的通力合作，在進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄及公示的情況下，對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中的一些文件材料進(jìn)行歸納整理，是對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的直觀反映。該檔案的制定能夠記錄貧困住戶脫貧的整個過程，也是當(dāng)前扶貧工作有效進(jìn)行的主要依據(jù)體現(xiàn)，是當(dāng)前國家檔案資源發(fā)展的重要內(nèi)容，其重要程度和利用價值非常高。

二、明確精準(zhǔn)扶貧檔案管理的意義討論

（一）重要的理論基礎(chǔ)

就精準(zhǔn)扶貧來看，首先，必須對不同區(qū)域內(nèi)的貧困人口進(jìn)行排查，仔細(xì)核對，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析。通過具體的數(shù)據(jù)公示，使整個評議的程序能夠更加精準(zhǔn)，并通過多方面的統(tǒng)籌分析和實(shí)際走訪調(diào)查，使整個扶貧檔案的數(shù)據(jù)資料更加真實(shí)。其次，在進(jìn)行檔案管理的過程中，應(yīng)涵蓋貧困人口本身的個人資產(chǎn)、家庭成員的健康狀況、住房條件、飲水條件、教育情況等，通過對這些內(nèi)容的了解，進(jìn)而有針對性地對其貧困的原因進(jìn)行分析。最后，在對貧困區(qū)域住戶的產(chǎn)業(yè)情況、資源利用情況、土地利用情況等方面進(jìn)行全面把握以后，在進(jìn)行檔案制定的過程中才會更加全面。對扶貧檔案的規(guī)范化管理，能夠使整個檔案系統(tǒng)更加精準(zhǔn)，在后期開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)工作時才會更加有針對性。

（二）重要的理論依據(jù)

中國的地域面積非常廣闊，對于不同的地區(qū)來說，每一位貧困戶本身的實(shí)際情況都有一定的差異。因此，為了使整個扶貧檔案的管理更有針對性、更全面、更合理，在進(jìn)行幫扶措施制定的過程中必須根據(jù)每一個貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的收集。在進(jìn)行檔案建立的過程中，相關(guān)的工作人員一定要落到基層，去當(dāng)?shù)氐呢毨暨M(jìn)行調(diào)查走訪，切實(shí)地了解貧困戶的生活狀況，對當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒔邓畻l件、土地面積、種植結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位的掌握，要深入地了解每一個貧困人員的想法，進(jìn)而在多種數(shù)據(jù)和資料的支持下建立相應(yīng)的扶貧檔案。這種做法能夠?yàn)楹笃跈n案管理工作的開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)所收集到的資料和走訪的實(shí)際情況，提出扶貧對策，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目的和要求。

（三）有效的手段

對于扶貧檔案的制定來說，一定要使其更加完整。要采用動態(tài)化的管理模式，對扶貧期間所出現(xiàn)的各種票據(jù)、主要的憑證和相關(guān)的重要文件等進(jìn)行及時保存，對所使用的每一筆資金流動情況、審核的流程、撥付的情況進(jìn)行深入的分析。這樣做一方面能夠?qū)Ξ?dāng)前的扶貧資金流向有清晰直觀的了解和掌握，另一方面也能夠避免在扶貧中出現(xiàn)各種徇私舞弊的現(xiàn)象。通過檔案的制定，能夠在后期進(jìn)行貧困戶認(rèn)定的過程中，對扶貧措施的有效開展、貧困戶的退出等方面進(jìn)行及時的追蹤和訪查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陽光扶貧的發(fā)展目標(biāo)。扶貧檔案主要記錄了精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行過程，也極大地反映了當(dāng)前扶貧工作開展?fàn)顩r。在扶貧工作的開展過程中，會出現(xiàn)大量的文字、圖片，甚至是一些影像資料，對于這些資料的呈現(xiàn)能夠記錄在扶貧前期、扶貧后期貧困戶的實(shí)際生活狀態(tài)，通過這種鮮明的對比，能夠?yàn)楫?dāng)前扶貧工作的有效進(jìn)行提供一個最好的見證。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案工作中的問題討論

（一）重視力度不夠

就當(dāng)前檔案管理工作的開展情況來看，大多數(shù)的檔案工作并沒有直接反映扶貧工作的開展?fàn)顩r，一些項(xiàng)目單位和人員在開展日常工作的過程中，思想上并沒有引起重視，導(dǎo)致整個管理的流程不夠完善規(guī)范，甚至有部分基層單位在進(jìn)行扶貧檔案管理的過程中，僅僅進(jìn)行材料的裝訂。這種形式會導(dǎo)致檔案管理的流程出現(xiàn)問題，在進(jìn)行材料收集的過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、檔案質(zhì)量較差的情況，進(jìn)而會在查閱的過程中遇到問題，這進(jìn)一步增加了后期扶貧檔案工作的難度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施較差

對于扶貧檔案管理來說，大多數(shù)是由基層的單位進(jìn)行保管操作的，但是在部分地區(qū)，由于辦公室的硬件設(shè)施、設(shè)備等方面的短缺，在進(jìn)行檔案的管理工作時，缺乏專門的檔案管理人員，沒有財(cái)政支持，檔案缺乏固定的放置地點(diǎn)。雖然部分地區(qū)有一定的放置場所，但若是在后期的維護(hù)和檔案保管的過程中出現(xiàn)問題，如蟲害、水災(zāi)、火災(zāi)等，會對扶貧檔案的安全性構(gòu)成一定的威脅。

（三）人員素質(zhì)較低

為了更好地促進(jìn)扶貧檔案工作的順利展開，使其工作效率和工作狀態(tài)達(dá)到最佳，需要聘請專業(yè)的檔案管理人才，進(jìn)而為后期的檔案管理提供保障。就當(dāng)前的扶貧檔案管理的發(fā)展情況來看，大多數(shù)的管理人員都是通過兼職來參與檔案管理工作的，這就導(dǎo)致在進(jìn)行工作管理的過程中會出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟悉、資料歸納隨意等現(xiàn)象，這對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧檔案工作的順利開展產(chǎn)生了一定的阻礙。

四、精準(zhǔn)扶貧檔案工作開展的策略討論

（一）思想重視

一些經(jīng)濟(jì)相對比較落后的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧檔案管理的過程中，思想上并沒有引起重視，甚至對該項(xiàng)工作處于一種忽視的狀態(tài)。為了有效地緩解這種現(xiàn)象，對于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員來說，自身必須對該項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效的分析，只有從思想上引起了重視，才能在整個工作進(jìn)行的過程中針對其存在的問題展開分析，進(jìn)而提出妥善合理的解決措施。為了更好地加大精準(zhǔn)扶貧工作的開展力度，必須進(jìn)行前期宣傳工作，積極對當(dāng)前思想進(jìn)行糾正，加大對網(wǎng)絡(luò)媒體的有效利用，如網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等。

通過不斷的宣傳，在無形之中強(qiáng)化對當(dāng)前檔案管理的思想認(rèn)識，使其從內(nèi)心深處去重視檔案管理工作。此外，在對檔案管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的主體作用。就農(nóng)戶自身來說，部分農(nóng)戶認(rèn)為貧困戶是一個不雅的稱號，在扶貧工作進(jìn)行的過程中不愿意配合相關(guān)的工作人員，在這種情況下，作為地方政府及相關(guān)的工作人員，可以通過發(fā)放宣傳手冊，或者是下鄉(xiāng)宣傳、實(shí)際走訪等形式進(jìn)行實(shí)際的溝通和交流，使農(nóng)戶自身的思想得到轉(zhuǎn)變，能夠愿意主動配合工作人員，為檔案管理工作的順利開展做好鋪墊。

在對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和整理的過程中，精準(zhǔn)扶貧檔案工作的質(zhì)量，直接影響著脫貧工作的質(zhì)量。作為相關(guān)的管理人員，首先要有一種強(qiáng)烈的緊迫感，對當(dāng)前的工作要秉持著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)檔案管理的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對歸檔的范圍進(jìn)行明確，對其保管的期限進(jìn)行熟悉，嚴(yán)格按照檔案管理的要求進(jìn)行，保證后期進(jìn)行相關(guān)責(zé)任人的追查時能夠有明確的責(zé)任人。在進(jìn)行歸檔的過程中，對其模板的制定樣式要進(jìn)行統(tǒng)一整理，進(jìn)而確保在整個檔案管理的過程中，材料能夠齊全完整。

值得注意的是，在分析這些貧困戶的致貧原因和整理的過程中，一定要涉及每一戶、每一檔，對其信息要進(jìn)行全面的分析，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如當(dāng)?shù)刎毨舻氖杖肭闆r、家庭成員的健康狀況、當(dāng)前的住房標(biāo)準(zhǔn)、主要幫扶措施的實(shí)施情況、幫扶的進(jìn)度情況，這些信息都要進(jìn)行統(tǒng)一的歸納和整理。在進(jìn)行相關(guān)工作時，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，進(jìn)而確保整個扶貧檔案能夠經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)，將檔案工作與當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作之間的關(guān)系進(jìn)行合理的處理，為后期相關(guān)扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（二）加大對硬件設(shè)備的投入，提升檔案人員的專業(yè)性

為了更好地優(yōu)化檔案管理水平，營造一個良好的檔案保管環(huán)境，要繼續(xù)進(jìn)行資金的投入，通過建立專門的檔案室，使硬件設(shè)備能夠更規(guī)范、更齊全，如一些檔案柜或者檔案盒的設(shè)備等。另外，對于扶貧檔案的管理人員來說，也要努力提升自身的專業(yè)能力，這樣才能在日常信息化工作開展的過程中更加積極主動。通過對信息設(shè)備的有效配備，進(jìn)而使其整個管理更加高效，提高管理的精確度和效率，為后期相關(guān)工作單位的調(diào)查開展奠定基礎(chǔ)。

在聘請扶貧檔案工作人員時，要盡可能地保證檔案人員自身的專業(yè)能力，這樣在日常的檔案管理業(yè)務(wù)操作過程中才能夠更加熟練，進(jìn)而為整個扶貧檔案工作的順利開展做好鋪墊，有效地促使精準(zhǔn)扶貧檔案工作的順利進(jìn)行。此外，要搭建完善系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧檔案工作內(nèi)容，確保整個檔案工作開展處于信息化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明確不同工作人員的職責(zé)，將扶貧任務(wù)工作的開展落到實(shí)處。

值得注意的是，為了更好地規(guī)范當(dāng)前的檔案管理制度，必須強(qiáng)化工作人員的專業(yè)性，要使其從思想上意識到開展該項(xiàng)工作的重要性。通過每一項(xiàng)工作職責(zé)的落實(shí)，使其在日常工作開展的過程中，能夠積極主動地去踐行、去實(shí)施，這對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有深遠(yuǎn)的意義和影響。一方面，要根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)前貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行分析，制定出切實(shí)可行的檔案管理制度，如檔案人員本身的薪資待遇、檔案的移交、安全管理等方面要綜合考慮；另一方面，為了落實(shí)當(dāng)前扶貧檔案工作人員的具體職責(zé)，在進(jìn)行管理的過程中一定要明確每個人負(fù)責(zé)的板塊。就扶貧檔案管理人員自身的業(yè)務(wù)能力來看，其業(yè)務(wù)水平的高低將會直接影響到最終檔案管理工作的水平高低。

為此，通過多種方式、多種渠道、多種形式的方案進(jìn)行崗前培訓(xùn)，穩(wěn)步強(qiáng)化當(dāng)前檔案管理工作人員的效率十分重要。比如，案件的整理工作，對于一些基本檔案信息的歸檔內(nèi)容和范圍的分析，等等。與此同時，就檔案管理人員來說，要有強(qiáng)烈的責(zé)任精神和敬業(yè)精神，進(jìn)而在具體的工作實(shí)施過程中有創(chuàng)新意識，提出扶貧檔案工作中的一些不足，不斷優(yōu)化當(dāng)前的管理內(nèi)容，這對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有深遠(yuǎn)的意義。

就扶貧檔案工作來說，要對每一個村里面的貧困戶進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對其致貧的原因進(jìn)行探討，對當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的開展情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)情況等方面都要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，仔細(xì)分析，進(jìn)而通過扶貧檔案的查看制訂全面系統(tǒng)的扶貧計(jì)劃，為后期扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ)。與此同時，也在無形之中直觀地反映出當(dāng)前扶貧工作人員在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所做出的突出貢獻(xiàn)。另外，對于相關(guān)的部門和企業(yè)單位來說，也要嚴(yán)格按照當(dāng)前檔案管理工作的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門及檔案工作人員的職責(zé)，將檔案管理中的收集、工作信息的整理、檔案的保管等方面進(jìn)行全面落實(shí)。就各地的貧困村來說，需要積極主動地向各級行業(yè)部門及社會組織進(jìn)行文件材料的提交，這樣在后期的信息公開中更加真實(shí)有效。另外，就當(dāng)前的檔案扶貧管理來看，在建檔的過程中，部分單位的管理一定要引起重視，根據(jù)當(dāng)前檔案管理的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施的配備，進(jìn)而確保檔案管理信息的全面性，嚴(yán)格按照國家的要求和法律的規(guī)定進(jìn)行檔案的管理。對于貧困程度相對較高的地區(qū)來說，如果不具備檔案管理的條件，可以通過提前移交的方式，確保其檔案信息和文件的完整度。

結(jié) 語

精準(zhǔn)扶貧檔案的管理對于當(dāng)前的工作開展來說具有重要的意義，通過科學(xué)有效的數(shù)據(jù)記錄和分析，能夠?yàn)楹笃谙嚓P(guān)工作的數(shù)據(jù)記錄提供一定的支持。一方面，是對當(dāng)前扶貧工作數(shù)據(jù)信息的真實(shí)還原和記錄；另一方面，也是在進(jìn)行日常扶貧工作開展及考核中的重要依據(jù)，因此必須強(qiáng)化對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧檔案的管理力度，提升扶貧管理水平。