推動機關黨建與業務工作融合發展探究

文/長沙市城市公共交通事務中心 繆榮松

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”黨建與業務工作就如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，屬于相互促進、相輔相成、有機統一的關系。機關黨建與業務工作“兩張皮”現象在一些部門不同程度存在，兩者未能同頻共振、雙向融入、同心同向。要想破解機關黨建與業務工作“兩張皮”現象，需要認真調查研究，深入剖析原因，尋求方法對策。

一、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題現狀

調查研究中，我們發現機關黨建與業務工作“兩張皮”現象主要如下：

（一）機關黨建脫離業務工作“各彈各調”。部分基層黨組織對抓好黨建是最大政績沒有深刻認識，認為抓機關黨建是“務虛”、抓業務工作才是“務實”，擔心黨建工作過多影響業務工作開展，黨建工作經常“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”。黨建工作經常為“完成上級任務”而抓，為“圍繞相關指標”而抓，為“迎合考核檢查”而抓，偏離了“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的核心任務，與業務工作相脫節。片面追求形式和臺賬的規范統一，黨建載體和平臺建設一味求新求亮，黨建工作內容虛化，對業務工作未起到應有作用。同業務工作考核體系標準統一、參數明確、實操性強特點相比，黨建工作考核總體體系復雜、標準不一、難以量化。

（二）融合推進黨建和業務工作“有氣無力”。“書記抓，抓書記”導向樹立不夠，支部書記人選培養選配把關不嚴，能力存在短板，“頭雁”作用發揮受限。機關的基層黨組織無專職的黨務工作人員，支部書記、支委及黨小組長多為兼職，“半路出家”多，行家里手少，接受系統專業培訓偏少。日常黨務教育培訓不夠經常，組織服務、文化建設、思想引導、協調溝通、開拓創新、自身修養六個能力提高較慢，黨建干部人才方陣不夠強大。部分基層黨組織班子年齡、能力結構不夠合理，活力動力不強，滿足于按部就班、按圖索驥，工作缺乏開創意識和精品意識。部分聯系支部領導“一崗雙責”落實不力，偏重分管業務工作，認為支部工作上有書記掌舵、下有同志劃船，自己參與配合就行，對黨建骨干的指導幫帶不夠到位。

（三）機關黨建活動開展“虛化空化”。對黨建應付抓、被動抓的時候多，個別基層黨組織以抓業務工作代替支部活動，以行政會議代替黨的會議，以傳達會議精神代替經常性思想政治工作。思想政治教育缺少創新，“直接灌輸”多、“清規戒律”多、“約法三章”多、“板起面孔”多，“精準滴灌”少、“人文關懷”少、“溫馨提示”少、“輕風細雨”少，導致機關黨建生機活力不足。組織生活會和民主評議黨員思想交鋒不夠，滿足于完成任務，距離“紅臉出汗、真刀真槍、洗澡治病”差距較大。將機關黨建簡單定義為開會、學習、做筆記等“形式”任務，滿足于會開了、課上了、文件發了、活動搞了，表面轟轟烈烈、正正規規，實際游離在外、不盡人意。

二、“兩張皮”問題的原因分析

機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，綜合分析主要有以下原因：

（一）思想認識不準。部分機關黨組織負責人主責主業意識不到位，“政治三力”不強，存在“抓業務工作是硬任務，抓機關黨建是軟指標”的錯誤認識；部分黨員干部對機關黨建內涵認識不到位，滿足于落實基本的“三會一課”、發展黨員、收繳黨費等事務性工作，把黨建與黨務混為一談；部分黨員干部身份意識不到位，沒有擺正黨員的第一身份，往往以行政負責人的身份去開展工作，黨味彰顯不明顯；部分黨員干部認為抓黨建是黨組織書記的事情，自己干好業務工作就行，對黨建工作不夠上心、走心、熱心。

（二）制度落實不力。“一崗雙責”落實不到位，部分機關處（科室）部門負責人作為“一崗雙責”的黨組織負責人，往往重行政身份，輕黨內身份，把主要精力放在分管業務工作上，對黨建工作投入精力不夠。談心談話制度落實打折，面對面掌握實情詳情隱情不夠，回應急難愁盼問題不及時。對黨務干部考核評價不到位，對其他黨務干部考核評價的硬指標較少，更多關注“臺賬”和黨建“載體”，對黨員群眾滿意度獲得感分析不夠，對于黨建工作對業務工作的促進推動功能評價不準，激勵機制發揮不理想。

（三）隊伍建設不過硬。隊伍配備不夠精干，大部分機關黨組織沒有設置專門的黨務工作崗位，行政待遇上“無編無職”，黨務工作人員更換頻繁。黨務培訓不夠到位，教育培訓“一鍋煮”，培訓內容“炒剩飯”，培訓方式“大集中”，效益不夠凸顯。能力差距較大，對黨建新情況新問題用“舊瓶裝新酒”，存在“有思路、無抓手”“有想法、沒辦法”“過得去、不過硬”等問題。作風發揮不夠到位，盡管支部支委成員有分工，但沒有做到合心合力合拍，工作推進落實質量不高，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不夠。

三、機關黨建與業務工作深度融合的路徑

破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，需要堅持政治引領、黨建先行，找準兩者的結合點和切入點，以黨建促業務，以業務強黨建，推動黨建和業務工作“兩手抓、兩手硬”。

（一）糾偏正向提高思想認識。要準確理解機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，推動機關黨建工作精準發力、有所作為。一是認清職責定位的重大意義。新時代機關黨建的職責定位，這是黨的建設歷史經驗的時代表達，是完成時代賦予使命的正確抉擇，這是破解機關黨建頑疾的迫切需要，必將為機關黨建高質量發展把向領航。二是掌握機關黨建時代內涵。要緊盯機關黨建“抓什么”“靠誰抓”“為誰抓”等課題，把“一個統領”“三個著力”“三個表率”標準落到實處，使新時代機關黨建工作精準發力、彰顯價值、大有作為。三是牢固樹立政治機關意識。以黨史學習教育和“三表率一模范”政治機關建設為抓手，廣泛開展紅色基地“沉浸式”學、紅色課堂“互動式”學、分時錯開“滴管式”學，進一步弘揚“三牛”精神、提升政治“三力”。

（二）明責落責壓實黨建主體責任。堅持“書記抓、抓書記”，對表對標筑牢抓黨建工作的“責任基座”。一是踐行責任擔當。建立領導班子基層黨建工作聯系點，每名班子成員聯系一個基層支部，指導聯系支部開展工作；建立黨建工作責任清單，優化黨組織會議流程，提高民主議事質量。二是嚴實規定動作。每年召開黨建工作會議布局把向，每季開展黨建工作督查倒逼落實，每月下發黨建工作提示建賬認賬；嚴格落實“三會一課”、談心談話、雙重組織生活等剛性制度，下好末端落實這盤棋。三是細化監督規范。修訂完善“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法、領導班子成員黨風廉政建設責任分解表，明確班子成員“一崗雙責”，為各級黨組織和機關處室立起標桿，引導廣大黨員對表對標抓細抓實。

（三）強基提質打造人才方陣。著力提升黨務干部業務本領，提升破解機關黨建和業務工作“兩張皮”問題的內在動力。一是嚴格黨務干部選拔任用環節。優化黨務干部的整體年齡結構，注重把熱愛黨建、有培養潛力的年輕干部納入機關黨組織班子。建立健全兼職黨務干部管理機制，將其履職情況納入年度績效考核，作為評優晉升的重要參考。二是強化黨務干部日常培訓幫帶。探索走任職培訓和定期輪訓路子，采取業務培訓、現地教學、答疑解惑、經驗交流等方式，幫助黨務干部理清黨務與業務的關系，提升融合抓黨建與業務工作的能力。三是暢通黨務干部與業務干部雙向交流通道。從任職年限、工作經歷、特點優長等方面制訂標準清單，采取掛職、兼職等多種方式，安排黨務干部和業務干部雙向交流，幫助黨務干部補齊業務能力短板，著力提升黨務和業務能力。

（四）互融共促推動深度融合。聚焦融合滲透，堅持“黨建+業務”雙融合理念，互促共進提升黨建的“生命力”。一是目標同向。強化“抓黨建、促業務”理念，以“一崗雙責”為抓手，把“三會一課”“主題黨日”等作為研究業務、破解難題的舞臺，避免機關黨建“空轉”“自轉”，找準兩者融合點，推動黨建工作與業務工作互融互進。二是過程同步。深入開展“融入式”機關黨建，把黨建工作的觸角深入業務工作的各個方面，做到“無縫嵌入”“巧妙嫁接”“見縫插針”，把機關黨建與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核要求落到實處。三是結果同考。把黨建工作作為指導業務工作的神經中樞，著力完善考核評比體系。考核內容上，把黨建工作與業務工作一同納入，做到工作目標滲透融合；考核方法上，執行黨建與業務“雙考核”，不搞單項拔尖；考核獎懲上，將考核結果與獎勵表彰、干部使用、職稱晉升等掛鉤，調動履職盡責的積極性。

四、結語

黨建是業務工作的“根”和“魂”。新形勢下，破除機關黨建和業務工作“兩張皮”這一頑疾，需要秉承“黨建+業務”雙融合理念，堅持黨建和業務工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”，實現兩者深度融合共同發力，推動機關黨建和業務工作高質量發展。