政府組織與非政府組織良性關系構建路徑分析

文/安徽大學龍河校區管理學院 陳趙捷

習近平總書記提出，到21世紀中期，我們要建成社會主義強國。非政府組織在實現這個偉大目標的過程中必然要發揮自身的作用。我國對非政府組織的概念界定并不十分清晰，筆者認為，非政府組織是國家多元治理主體中一個非常重要的主體，其特有的自愿性、非營利性等特征在承擔社會職能、處理公共事務、解決公共問題方面發揮著較大的優勢，彌補了政府組織在這些方面的不足。政府對非政府組織的發展要給予大力支持，政府部門無暇顧及的事務，要主動尋求非政府組織幫助。只有這樣，我國的非政府組織和政府之間才能進行進一步合作，社會主義強國的目標才有可能實現。

一、政府與非政府組織關系的現狀分析

新中國剛剛成立之初，我國的非政府組織在社會領域有了一席之地，其發展速度越來越快，原先非政府組織的數量小、范圍小、質量不高等問題得到了進一步的完善。21世紀初，我國的非政府組織實現了高速發展，非政府組織的數量已經高達38.7萬個，非政府組織越來越多地扮演起了“助手”角色，在公共事務的管理中發揮著不可替代的作用。

隨著非政府組織的不斷努力以及社會公眾的廣泛關注，公共部門更多地承擔政府組織下放的公共職能。近幾年來，中國公共事務的治理邊界向非政府組織擴大，政府和非政府組織之間的關系趨向緩和。但是，目前兩者之間的關系發展仍然存在著些許問題。首先，政府職能轉變的過程中，仍然存在政府職能轉變不到位問題，政府擁有的權限仍然過大，政府管理的事務與以前比較不減反增，嚴重影響了非政府組織與政府之間的關系重建。非政府處于劣勢地位，只是在有限的范圍從事有限的活動，非政府組織的實際能力難以施展，其特點難以向社會公眾展現，從而進一步導致非政府組織的發展受限。其次，隨著政府改革，確實有一些職能從政府向社會轉移，但是，非政府組織并沒有承擔起這份職能，他們在處理公共事務的過程中，缺乏自身的責任感。同時，有些非政府組織由于能力不足，即使擁有了提供公共產品的權力，也不能很好地滿足社會公眾的需求。政府在應對此類問題上，究竟是提供幫助，還是徹底放手交給非政府組織，直到現在也沒有一個明確的方向。這點在很大程度上成為阻礙政府和非政府組織良性關系構建的原因。最后，有些政府組織的工作人員不具備相應的知識和技能。非政府組織人員的志愿精神缺乏，保留著以往的官僚作風，對非政府組織的管理技能沒有進行深入了解和研究，無法及時有效解決社會問題，社會公眾的需求難以滿足。

二、構建政府與非政府組織良性關系的意義

在簡政放權的背景下，政府組織與非政府組織良性關系的構建，具有重大的現實意義。構建政府與非政府組織良性關系的現實意義可以從兩個角度來分析：

（一）從政府組織的角度。1.政府與非政府組織建立起友好合作的關系可以緩解政府管理公共事務的壓力。我國政府擁有的職能滲透到社會的各個領域，包括政治、經濟、文化等。在經過多次政府組織改革以后，政府逐漸轉變其職能，逐漸形成“小政府，大社會”的局面。非政府組織作為多元治理主體中的一員，積極參與公共事務的管理。非政府組織在政府組織短板的領域發揮其特有的功能，以其專業的知識和技能解決在社會各個領域如衛生、醫療、教育出現的問題。政府組織管理公共事務壓力減小的同時，也提高了政府組織的公信力。2.非政府組織與政府組織構建良好的關系，有利于整合資源，凝聚雙方力量解決復雜問題，提高了政府的辦事效率。政府在解決特定領域中的特定問題時，并不具備非政府組織的優勢，因為非政府組織關注的重點一直是特殊領域、特殊民眾的利益需求，在解決各種社會問題時，非政府組織能夠很快找到突破口，善于運用充足的社會資源為社會公眾提供高效的服務，彌補了政府供給不足等問題。3.有利于政府組織學習借鑒非政府組織在提供公共服務時的方法。政府組織在提供公共服務和管理公共事務時剛性手段運用比較明顯，常常使用行政指令、經濟杠桿等一些方法來規范不同社會主體之間的利益關系。這很大程度上導致人們對政府組織產生恐懼心理。非政府組織恰恰相反，他們習慣運用柔性化的方式，如思想教育，情緒開導等走進人們的內心，使人們接受各項政策的制定和執行。所以，政府組織在轉交一定的社會職能時，要學習非政府組織的方法和技巧，才能贏得社會公眾的認可，樹立政府組織的權威。

（二）從非政府組織的角度。1.政府與非政府組織構建良性的關系可以獲得社會公眾對非政府組織的認可。非政府組織承接了政府下放轉移的職能以后，在越來越多的領域可以看見非政府組織的身影，非政府組織在管理公共事務和提供公共產品時，為公眾帶來可感受到的利益，增強了社會公眾對非政府組織的認可度，為非政府組織的發展創造了更多的支持條件。2.為非政府組織建立更加專業化、科學化、標準化的人才隊伍奠定了基礎。由于我國非政府組織發展較晚，非政府組織對所需人才的要求并不規范，而非政府組織的人員缺乏一定的志愿意識，他們在提供公共服務的過程中更希望通過提供服務獲得相應的報酬，并沒有意識到要提升自身的能力。當非政府組織從事更多的公共事務時，在實踐中提高了能力，也形成了更健全的非政府組織人才管理體系。

三、政府與非政府組織關系模式構建路徑

政府與非政府組織的關系模式主要有三種類型，政府與非政府組織良性關系的構建也是以這三種模式為基礎的。本文認為，政府與非政府組織良性關系的構建應該從以下兩個角度出發：

（一）從政府的視角來看。1.政府要加大對非政府組織準入制度的改革，對于一些新發展起來的非政府組織，他們的生存和發展受到了一定的限制，政府要加大對這些組織準入制度的改革，讓更多的草根組織能夠進入國家的體制環境中，才能夠有效規范非政府組織的行為，保證其按照組織的宗旨開展活動，為實現政府組織與非政府組織的良性關系奠定基礎。2.加快政府職能轉變。政府習慣了在社會各個領域“大包大攬”，但是，政府并不是萬能的，仍然存在著“失靈”的情況，必須轉移一部分職能，將其還給社會，由代表社會公共利益的非政府組織去承擔。政府組織同時要下放權力，使非政府組織在承擔職能的同時擁有相應的權力，促進非政府組織的發展。3.政府組織要為非政府組織的發展建立完善的法律體系。非政府組織的發展需要規范化，系統化。但是，目前我國只存在一些相關的行政法規，在法律層面缺少立法，導致非政府組織在很多領域無法可依。我國應根據社會現實以及非政府組織發展的情況制定非政府組織法規，對非政府組織的管理形成具體的界定標準和管理規定。

（二）從非政府組織的視角。1.培養非政府組織的獨立精神。非政府組織被稱為民間組織，說明非政府組織并不是隸屬于政府組織的，代表社會公共利益。在與政府合作的過程中，非政府組織應發揮其自主權。其可以自主經營與管理組織的內部事務，通過獨立的運行機制達到提供公共服務的目的。培養非政府組織的獨立精神，是社會公眾相信非政府組織的重要途徑，也是非政府組織和政府良性關系得到進一步發展的必經之路。2.非政府組織要完善內部治理制度，確保非政府組織的志愿性和非營利性，提高社會公眾對其認同感。建立政府與非政府組織的良好關系，僅僅依靠外部力量來對非政府進行管理是遠遠不夠的，非政府組織要想得到更長久的發展，必須完善其內部治理制度。同時，非政府組織還應完善內部考核制度，組織人員的培訓開發制度以及工作定額和薪酬制度，對非政府組織各方面的發展進行監督，保證非政府組織在承接政府的職能時有足夠的能力和保障，從而為兩者之間的和諧關系提供可能。3.非政府組織內部要引進一定競爭機制。非政府組織推向市場的過程中，學習并借鑒企業的競爭機制是非常有必要的。非政府組織在競爭機制的影響下會增強其憂患意識，有競爭就會有淘汰，其服務意識和服務質量都會有所提高，有效避免了服務失靈的可能，為構建兩者之間的良性關系拓展了途徑。

四、結語

政府與非政府組織良性關系的構建并不是一蹴而就的，關于兩者之間應該如何合作，形成一個較為穩定的關系模式，還需要雙方的共同努力。政府要為非政府組織的發展提供更多的資金支持，非政府組織本身需要加強服務意識，兩者共同努力，構建和諧社會。