社區治理現代化的概念、問題與路徑選擇

文/東莞職業技術學院 司衍雷 文亞西

在經濟快速增長和社會持續轉型的大背景下，社區治理逐步朝著復雜性和多變性的方向發展，一定程度上對社區治理體系的科學性與適應性有著較高的要求。如何深入推進社區治理現代化，創新社區治理的體制機制和模式方法，成為現階段社區治理工作面臨的重要課題。

一、社區治理現代化的概念

社區治理現代化工作的推行首先應綜合分析其概念和特點，分別從治理要素、治理屬性、治理功能和治理特點四個方面全面剖析社區治理現代化的概念，以此來明確社區治理現代化的實踐內涵和組織外延。

從治理要素角度來說，社區治理現代化工作主要包括治理體系建設和治理能力提升這兩個方面，治理體系建設包含以社區為單位的規章制度完善與公約制訂、社區組織體系的多方分工合作構建和社區成員行為與互動模式的協調；治理能力提升則是指中央、政府和各個部門對于基層社區管理能力、服務能力和自我治理能力的發展。

從治理屬性的角度來看，社區治理現代化工作的推進是從小區間與社區自身的共同體建設和治理結構的整合重塑這兩個層面入手，通過加強社區成員間的互動來建設社會聯結性的社區治理共同體，從而將社區體系中分散的個體集中起來，深化基層社區個體與社區治理工作間的聯系，進一步推進社區治理現代化體系的共享共治。

從治理功能的角度上來看，社區治理現代化工作主要通過應用各類現代化的管理理念和技術手段來進行現代化社區網絡的構建與實踐，以此加快促進社區間信息互達、居民訴求處理和管理服務工作等功能的一體化和集約化發展。

從治理特點的角度來看，社區治理現代化具有治理主體多元化、治理手段多樣化、參與主體協商化和治理目標共同化的特點。首先，社區治理現代化、治理主體多元化主要表現為社區治理的參與主體包括中央與地方政府、市場、社會機構與社區群眾等，不同主體看待社區治理問題的角度和方向不同，這一定程度上能夠為社區治理現代化工作提供更為全面的意見和建議。其次，治理手段多樣化特點主要體現為社區治理現代化工作應用了各類現代化的新型管理理念與管理技術，構建了一體化社區治理主體協商平臺，基本實現了區域內信息資源和數據內容的共享共治，能夠有效促進社區治理工作的專業化和高效化發展。第三，參與主體的協商化創建者主要來源于政府與其他社會治理主體關系的改變，現階段二者間的關系已逐步朝著平等化和學生化的方向發展，這對于社區治理網絡體系的建設具有重要意義。第四，治理目標的共同發展特點，社區治理目標的實質就在于情感共同，其治理體系的核心目標就在于培養社區主體對社區治理的認同感與歸屬感，從而建設社區治理現代化情感共同體。

二、社區治理現代化實踐過程中存在的問題

在社區治理現代化逐步推進的過程中，其治理實踐仍存在著較多的潛在問題，一定程度上阻礙了社區治理現代化實踐的開展，主要問題如下：

（一）社區協同困難。現階段，我國各區域的社區治理現代化實踐中，有相當一部分社區在治理過程中缺少足夠的團隊合作協同，這主要來源于以往不科學的單一化社區治理機制，社區治理現代化工作需要社區統籌多方內外主體來進行共同基層社區治理，充分挖掘和利用不同主體所掌握的不同資源和不同優勢，但部分社區治理實踐工作往往難以實現各方的有序協調，也難以在各方地位平等的情況下做好治理工作。在此背景下，社區協同困難問題主要表現為民主協商無效率和組織性責任度低這兩種問題：民主協商無效率主要是指商討爭議性問題時，各主體間爭論不休而導致的協商效率低下或無效率的情況，此種情況往往易導致各類協商沖突問題的出現，不僅消耗了各方主體大量的時間與精力，同時難以在短時間內商討出明確的解決方案，不利于社區治理民主協商工作的順利開展；組織性責任度低的問題，則主要來源于治理問題出現時各方主體所出現的互相推諉問題，此時社區治理現代化過程中所出現的問題難以真正從根源上解決，主體間的有效合作將暫時中斷。此類問題的解決往往需要從多元治理主體之上入手。

（二）治理成本過高。治理任務大量下沉是現階段社區治理現代化實踐的主要特點，這不可避免地導致了基層社區治理成本過高的問題，社區逐步成為下層化治理任務的主要承擔者，社區不僅要承擔短時間內數量急劇增多的治理任務，同時也面臨更為頻繁的檢查與考核，一定程度上增加了基層社區治理疲于應付的發生概率，使得社區治理工作逐步偏離了計劃的職能定位。這些問題出現的根源，在于部分社區治理工作對于上級政府的依賴度過高，在大量任務下沉時難以有序進行處理和落實，此時不得不進行各類新人才的引進和在職人員的進一步培訓，這一定程度上增加了社區治理工作的資源消耗，成為引發各類新矛盾的重要誘因。

三、社區治理現代化的路徑選擇探討

（一）規范化社區治理體系。社區治理體系的現代化建設應在黨建引領下進行多方主體參與的合理協調，全面整合各方主體的社區和社會資源，進一步強化社區治理現代化中堅力量，一同構建共享共治型的社區治理現代化網絡體系，從而促進社區治理質量與水平的雙向提升，推動社區治理工作的現代化發展。基層社區治理組織要在制度層面統籌對社區治理主體的領導與布局，充分遵循社區治理的黨建引領原則，從基層黨組織的角度準確把握社區治理的政治方向，構建黨建工作引領下的動態化和協調化社區治理格局。

一方面，社區要充分發揮市場調節在社區治理現代化中的作用，借此填補基層黨組織社區治理的空缺，并且在此過程中進行因地制宜地調整和因勢利導。同時通過與社區治理共同主體一同建立綜合性的基層治理組織，如社區物業公司和其他服務型社會組織等等，同時通過將社區黨組織人員輸入各社區管理主體的人才隊伍當中，以此全面協調基層黨組織與各治理主體間的關系與合作，全面促進社區治理現代化水平的提升。另一方面，社區要充分塑造黨員干部的先鋒模范形象，積極組織社區治理基層黨組成員參與各類社區治理的實踐服務活動，讓黨員干部和各治理主體一同成為社區治理工作的核心人力資源。基于此，充分發揚先鋒模范的作用，帶動人民群眾積極參與到社區治理的實踐當中，進一步培養與提升社區人民群眾的社區治理意識與治理能力。

（二）培養社區自治能力。在現代化社區治理過程中，社區人民群眾的自治活動屬于集體活動范疇，能夠充分調動社區內小規模資源體系與社區外接觸性資源體系的實際優勢，從而切實提升社區群眾的自治能力與自治水平。

首先，社區應讓成員充分了解社區治理的規則和公約，并在此基礎上，引導人民群眾借助社區治理規則與公約合理實現自身訴求，通過融入法治思維和法治手段的形式來培養社區人民群眾的自主和自治意識。其次，社區治理工作要充分明確社區治理工作的共同體是社區與社區成員，社區治理工作計劃的順利開展往往有賴于社區成員的配合與支持，因此社區要通過組織各類實踐活動和優化治理行為的形式，讓社區成員明白自治的重要性。社區在培養人民群眾自治意識與自治能力的同時，還應充分注意社區治理的本質在于通過各類積極的手段賦能于社區人民群眾，在此過程中最大限度幫助與支持社區人民群眾的自治活動，從而推動社區治理質量和治理效率的現代化發展。

（三）創新社區治理理念與模式。社區治理人員應根據時代的發展和社會環境的變化更新社區治理的理念與模式，堅持協同治理而非單向管理的現代化社區治理理念，充分集合各社區現代化治理主體的影響力與優勢資源，推進社區治理體系與治理能力現代化發展。

一方面，社區治理工作應充分了解社區人民群眾的實際需求和社區治理活動的參與度，采用協商式的社區治理方式提升人民群眾對于社區治理活動的滿意度與參與度。另一方面，應適當調動社區治理的市場力量，提升市場力量在社區治理體系中的比例，將物業管理公司等市場力量引入社區治理服務體系中，通過全方位的協調和創新優化社區的基礎設施建設。

四、結語

綜上所述，社區治理現代化不僅是社區治理的重要基點和內容，同時也是社區治理環境發展的必然要求，因此社區應規范社區治理體系，培養社區居民的自治能力，創新社區的治理理念與治理模式，多措并舉推進社區治理工作體系的現代化發展，建設高效運轉的現代化社區治理體系，進而推動社區治理工作長期可持續發展。