“逆全球化”浪潮下遼寧省先進制造業發展問題研究

邱愛蓮，于迎春

（沈陽工業大學 經濟學院， 遼寧 沈陽 110870）

一、先進制造業的定義與特點

(一)先進制造業的定義

在信息技術不斷融入工業體系的過程中，傳統制造業的產業結構、技術形態等也發生了轉型升級，從而衍生出了先進制造業，但是我們對理論內涵并沒有一個十分統一的概括。本文根據機械工業信息研究院2018 年發布的《先進制造業定義與對策》報告中將先進制造業簡潔的概括為：應用創新的技術、工藝、材料等要素，并能充分體現先進生產力發展方向的制造業的總稱。

《中國制造2025》是我國實施制造強國的第一個行動綱領，對制造強國的重點難點以及發展領域等相關任務做了詳細說明。根據行動綱領強調的十大重點領域，我們將遼寧省先進制造業分為八大行業：化學原料和化學制品制造業、金屬制品業、汽車制造業、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、專用設備制造業、通用設備制造業等。

(二)先進制造業的特點

1.高技術含量性。先進制造業的高技術含量主要是指傳統制造業采用了比較先進的工藝技術，融合了現代的管理信息系統，配備了具備高度自主創新能力的專業人才隊伍，提高了產業的勞動生產率和全要素利用率，實現產品生產的優質化、低耗性、高效性等。

2.高附加值性。高附加值主要表現在高新技術的應用使先進制造業更加系統化、信息化、智能化，大大提高了企業的生產效率，降低了企業的生產成本，為企業創造了更大的利潤空間，更好的滿足了市場的需求，獲得了更多的消費者剩余。

二、遼寧省先進制造業發展現狀

以遼寧為代表的東北工業基地素有“老工業基地”的稱謂，是我國建設最早的工業基地，經濟底蘊十分豐厚，其產業規模和資源優勢是其他省份不可比擬的，但是遼寧省作為老工業基地，大部分企業仍然延續傳統的發展思維模式，拖慢了制造業內部結構優化升級的腳步。近年來，在社會各方面的共同努力下，遼寧省的部分工業完成轉型升級，技術創新取得新成績，高新技術產業比重上升，裝備制造業取得了重大突破。

(一)政府對先進制造業發展的高度重視

當今世界，逆全球化的浪潮愈演愈烈，世界格局發生了深刻的變化，先進制造業在我國的戰略地位逐漸提高，2015 年國務院頒布了《中國制造2025》，這是我國制造業戰略強國的第一個十年綱領。在2016 年我國頒布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》里明確提出要加快發展智能制造業，并在同年發布了《裝備制造業標準化和質量提升規劃》等。遼寧省作為制造業大省積極響應國家號召，提出了“遼寧省十三五先進裝備制造產業科技發展規劃”，并出臺了《中國制造2025 遼寧行動綱要》、《遼寧省“十三五”科技發展規劃》等文件，明確了先進制造業的發展目標、發展領域及主要任務，為先進制造業的發展提供政策支持，加快新舊動能轉換，推進制造業向中高端邁進。

(二)“東北制造”取得新突破

在“一帶五基地”政策的支持下，遼寧省政府積極籌備相關事項，抓住機遇，集中發展高端制造業和和高技術產業，通過政策優惠、深化供給側結構性改革等一系列舉措，加快了老工業基地的“基因重組”，促進了先進制造業的轉型升級，大量技術難關被一一突破，研制出了我國首套十萬空分大型空氣壓縮機組、深淵著陸器和無人潛水器、大型全斷面掘進裝備、百萬千瓦級核電機組核主泵、高端大型透平壓縮機組等一系列高端裝備制造產品，這不僅加快了企業的生產效益，為遼寧制造業提供了硬件支持，提升了遼寧在制造業的競爭力，促進了東北老工業基地的振興,加快了國家提出的“中國制造2025”計劃的實現。

(三)產業技術聯盟和創新平臺建設穩步推進

近幾年來，遼寧省的發展思維模式有所轉變，扎實推進產業技術聯盟和創新平臺的建設，深入實施質量強省戰略，走“產業鏈+ 創新鏈+ 資金鏈”的三鏈融合發展路徑，逐步推進勞動密集型產業向技術密集型過渡。遼寧省建成以沈大國家自主創新示范區為中心的各類科研創新平臺100 余個，國家級企業技術中心43 個，兩院院士人數達到56 個，全國排名前列，全省高新技術企業突破7000 家，科技型中小企業突破10000 家。

三、遼寧先進制造業發展存在的問題

在逆全球化浪潮的影響下，西方國家通過一系列貿易保護政策抑制我國先進制造業的發展，比較典型的有技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘。在這種逆全球化浪潮的壓力下，我國開始轉變制造業的發展模式，減少對西方國家的依賴，以“內循環”為中心，促進信息化和產業化的深度融合，提升我國在產業鏈的競爭力，逐步將“中國制造”轉變成“中國智造”。在此思想的指導下，遼寧省提出以深化供給側結構性改革為主線，以技術創新、高質量發展為基調，以“一帶五基地”為框架，積極開拓進取、穩中求進。制造業轉型升級取得了明顯的進展，但是仍然存在一些發展的問題。

(一)R&D 經費投入不足

先進制造業的發展離不開科技創新的投入，R&D 人員與經費衡量了一個地區在科技創新方面的努力程度，2019 年，遼寧省的研究經費支出為972047 萬元，雖然較2018 年的412808 萬元有很大幅度的提升，但是在遼寧省地區生產總值中僅占比0.39%。連1%都沒有達到，遼寧省企業研究與實驗發展人員全時當量為99880 人，僅占全國科技活動人員的2%。與之形成明顯對比的是，廣東省的R&D 經費投入為1121630 萬元，投入強度達到了2.88%，R&D 人員總量為803208 人，在全國的占比高達17%。R&D 活動規模小、強度低，很大程度上阻礙了遼寧省的專利項目以及新產品研發數目，降低了先進制造業的核心競爭力。

(二)“遼寧質造”路途漫漫

在全球產業鏈遭受沖擊、逆全球化導致需求縮減的現狀下，我們不能再繼續追求產品數量，應該精益求精，加快“遼寧制造”向“遼寧質造”轉變的速度。根據2021 年《中國500 最具價值品牌》排行榜顯示，遼寧省擁有的價值品牌數僅為3 個，僅占全國總數的0.6%，與北京91 個、山東44 個、廣東86 個、上海42 個、浙江38 個相比，差距是非常大的。另外，據2020 遼寧最具價值品牌名單顯示，遼寧省品牌價值超過100 億的企業只有兩家，占遼寧省總參評企業的3.5%，高質量的品牌寥寥無幾。

(三)區域發展不均衡

區域發展不均衡是遼寧省長期存在的問題，是阻礙先進制造業發展的內部因素之一。根據《中國城市統計年鑒2020》數據得知，大連、沈陽、鞍山的地區生產總值在遼寧省排名前三，以沈陽為中心中部產業集群的生產總值在遼寧省的比重達到了42.86%，以大連為中心沿海經濟帶產業集群憑借其區位優勢達到了49.23%, 成為遼寧省先進制造業的兩大主要產業集群，而遼寧省的西北地區處于內陸，經濟并不發達，其生產總值在遼寧省的比重僅為7.91%。從規模以上工業企業個數來看，中部產業集群和沿海經濟帶產業集群仍然是先進制造業集群的“領頭雁”，兩個集群的企業個數達到6798 個，占遼寧省總企業個數的90%，西北地區僅有811 個企業，僅有中部和沿海地區的12%。西北地區應憑借其資源優勢，利用另外兩大產業集群的輻射帶動作用，推動先進制造業向前發展。

(四)信息化水平有待提高

ERP、MES、DNC、SCM、PLM、Tracker 等先進信息化管理系統已經在我國制造企業得到廣泛應用，是衡量先進制造業信息化水平的重要指標。遼寧省的信息化和工業化結合程度趕不上我國先進制造業的發展速度，導致省內制造業轉型升級在各方面都落后于其他一線城市，與《中國制造2025 遼寧行動綱領》建設制造業強省發展目標還有一定的距離。根據中國電子信息產業發展研究院發布的《2019 年度中國信息化與工業化融合發展水平評估報告》可知，遼寧省重點行業ERP 普及率為51.87%，比全國平均水平58.10%低6.23%；MES 普及率為47.39%，比全國水平低9.94%；PLM 普及率只比全國均值高2.69%，SCM 普及率比全國均值低6.22%，企業裝備數控率也在全國均值以下。另外，根據中國互聯網信息中心發布的《數字中國發展報告(2020)》信息化發展水平排名顯示，北京、浙江、上海、廣東、山東等都處于第一梯隊，遼寧省處于第二梯隊，與第一梯隊還有些差距，遼寧省在信息化水平方面還有待提高。

四、“逆全球化”浪潮下遼寧省先進制造業發展策略

中國制造業高質量發展受到逆全球化和貿易保護主義兩大潮流的阻礙，遼寧省作為老工業基地，在建設制造強省并推動我國制造業加速轉型升級等任務上義不容辭。針對我國先進制造業發展中出現的問題并結合遼寧省自身發展現狀以及問題，將補齊我國先進制造業短板作為主要目標，以“一帶五基地”為標準，為遼寧省先進制造業的發展提出以下發展策略。

(一)構建完善的先進制造業創新體系

當今潮流下，逆全球化加劇了產業鏈的波動，海外技術的引進也受到了阻礙，自主創新能力成為先進制造業轉型升級的主要推動力。遼寧省產業技術聯盟和創新平臺為構造完善的創新創業體系提供了支撐，在此基礎上，遼寧省政府應加大R&D 經費的投入，積極響應“國內大循環為主，國際國內雙循環相互促進”的號召，利用本省已有優勢助力創新創業體系的構建。

一方面，根據每年的財政收入，將財政分配的重點放在高技術產業以及高技術人才的培養上，重點向科技研發、基礎研究、應用研究傾斜，并按照企業科技研發能力的強弱提供不同層次的經費數量，以提高政府資金的利用率。加大投資經費投入可以刺激企業的自主創新能力，解決企業在發展過程中的資金問題，促進資金鏈和產業鏈的深度融合，優化企業內部結構，促進企業發展。另一方面，加強與其他省份的交流合作，與北京、上海、廣東等創新體系比較完善的省市進行技術交流，互相借鑒成功經驗，取長補短。以問題為中心、需求為導向，完善本省的創新平臺，發揮大企業的“領頭雁”作用，帶動輻射中小型企業，進行人才共享，助力其研發中心的構建，協同構建遼寧省先進制造業創新體系。

(二)促進產品質量監管法制化

品牌質量是先進制造業可持續發展的基本要求，在逆全球化浪潮的壓力下，國外需求減少，產品數量從來都不是先進制造業取勝的關鍵，政府應嚴格質量監督體系，將產品質量監管法制化，提升產品質量，增加質量品牌的數量。第一步理順企業和政府的定位和職能，對現有的質量監督法規進行重新審視，避免不合理的地方，以及法律實施過程中的漏洞，嚴格質量監督法律體系。第二步明確各部門的監管范圍，加快政府職能的轉變，運用簡政放權這一思維模式來改革監督體系，各部門相互配合，以明確的權責界定來監管各部門應該承擔的責任，制定統一的質量標準。第三步社會、政府和企業多方面共同監督，擴大參與主體可以有效避免監督失責，在其中一個主體失靈時其他主體可以及時發揮作用，也為監督體系提供了保障。

(三)加強區域產業集群均衡發展

逆全球化潮流下，遼寧省沿海經濟帶產業集群的進出口受到了限制，先進制造業的發展更加艱難，西北地區又是一塊難啃的硬骨頭，要促進產業集群均衡發展，必須要暢通區域循環發展，加強區域經濟的開放聯動。首先，建立資源共享機制，經濟發達的產業集群在資金、技術、人才方面有較大的優勢，而西北地區的礦產資源比較豐富，建立東部產業集群、沿海產業集群和西北產業集群的資源共享機制，降低東部和沿海產業的生產成本，承接兩大主要產業集群經濟技術的輻射帶動作用，促進西北地區的先進制造業優化升級。其次，制定特色化的區域發展戰略，全面考察各個區域的發展優勢，根據不同地區的區位特點和資源特點，立足全局，建立差異化的扶持政策，制定戰略性和長期性規劃，減少區域鴻溝，促進各區域均衡發展，提高產業集聚能力。

(四)加快新型數字化基礎設施建設的頂層設計

隨著信息化進程的推進，遼寧省制造業的優勢和發展面臨著新一輪的技術變革和產業競爭，加上更加復雜的國際競爭形式和國際發展新格局的挑戰，信息化與工業化的結合刻不容緩。推動工業互聯網體系的建設，抓住互聯網時代的發展機遇，充分利用好5G、區塊鏈、大數據等對經濟的推動效應，以建設“雙千兆”城市作為發展目標，加大5G 基站在遼寧省的建設與覆蓋率，定制“5G+ 工業互聯網”的基礎設施建設。推動大數據中心的建設，使大數據在先進制造業和現代技術結合之間起到一個很好的平衡作用，完善各行業的數據建設平臺，促進數據共享、數據分析、數據保護。各種互聯網平臺與數據中心的建設，推動了實體經濟與數字經濟的結合，傳統產業實現轉型升級的同時，新一代的高新技術產業也落地發展，促進傳統產業清潔化、效率化轉變，打造低能耗、高產值的工藝生產流程。

五、結語

“逆全球化”浪潮下，遼寧省先進制造業發展會更加艱難，但是絕對不會停止。遼寧省應認清我國制造業轉型升級的難題以及自己的問題，用自身的優勢對癥下藥的同時不斷攻克先進制造業發展的難題，以深化供給側結構性改革為主線，技術創新為支撐，打造結構優化、綠色發展、低能耗、高效益的先進制造業。