自貿區背景下黑龍江省林產品加工產業發展對策研究

劉忠杰，劉佳鈺，周 萌

（黑龍江大學 經濟與工商管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150000）

林業產業發展一直對黑龍江省經濟具有重要推動作用。早在2011 年，林產品加工就被確立為黑龍江省政府重點支持產業之一。在政府政策的引導和支持下，黑龍江省產品加工產業取得了一定的發展。然而，由于部分歷史原因和客觀條件的限制，黑龍江省林產品深加工產業仍有諸多突出問題亟待解決。根據《黑龍江省林業產業發展規劃2016-2020》顯示，林業產業發展支持政策尚不完善、龍頭企業數量相對少、市場經濟意識不強、對資本市場認識不夠且不注重與資本市場融合等問題制約著我省林產品深加工產業的進一步發展。在中國(黑龍江)自由貿易試驗區建立的政策支持下，黑龍江省林產品深加工企業迎來了新的發展機遇。在區域產業布局上，黑龍江自貿試驗區各片區根據其定位不同，聯通國內、輻射歐亞、連接東北亞并加強對俄合作，企業貿易成本不斷下降，也使得企業有了更多的產品銷路。在政府的金融和政策支持下，黑龍江省林產品深加工企業加快與資本融合、增加業務規模、擴大企業影響力、形成品牌效應成為了可能。

一、黑龍江省林產品加工產業發展現狀

(一)黑龍江省林業產業現狀

黑龍江省是林業資源相對較為豐富的省份，是全國重點林區之一，林業產業也是黑龍江省的十大重點產業之一。黑龍江省林地面積居全國第四位，林地面積達2617 萬公頃；森林面積居全國第四位，達2145 萬公頃，約為全國森林面積的十分之一。依托于豐富的自然資源和地理位置的優勢，黑龍江省的森林產業近些年來也在不斷發展。如表1 所示，黑龍江省林業總產值近年來呈增長態勢，形成了林下種植業、綠色食品、中藥種植、林產品加工等的生產格局。

表1 黑龍江省林業總產值

數據來源：根據國家統計局公布的相關數據整理

年份 林業總產值/ 億元2020 2019 2018 2017 2016 192.35 193.91 186.39 175.23 163.72

雖然黑龍江省的林業產業有一定的潛力，但與其他省份的林業產業發展仍有一定的差距。一方面，黑龍江省國有林場較多，管理相對僵化；另一方面，黑龍江省的民營林業相關企業規模相對較小，市場競爭力較差。黑龍江省的林產品總體競爭力不強、技術附加值較低，且企業形態多以規模較小企業為主，缺少龍頭企業帶動。

(二)黑龍江省林產品深加工產業現狀

林產品加工產業是林木產業的重要組成部分，黑龍江省于2011 年將林產品加工列入重點支持的產業后，林產品加工產業也進入了加速發展的態勢。但就目前黑龍江省的林產品加工產業的發展狀況而言，其呈現了技術相對落后、林產品加工水平相對初級、產品競爭力不強、較易被替代、省內多數林產品加工企業規模較小、沒有形成品牌效應的問題。

部分學者對黑龍江省林產品加工產業的相關問題進行了研究。趙恩梅(2018)提出黑龍江省林產品加工產業存在經營模式較為單一，產品加工程度相對較低的問題。國內的木材深加工處于初始階段，產品種類較少，管理懶散、生產力也很難滿足。吳迪(2018)認為黑龍江省林業產業與發達省份的差距表現在：規模小、水平低、市場營銷差、缺乏產業發展規劃和發展目標等問題。武鵬飛、韓源等(2019)提出黑龍江省的林業發展僅僅依靠數量繁多的小企業的運營，無法形成林業經營的規模效應，且缺乏具有影響力的知名企業。

經過深加工的林產品具有較高的附加值，可以減少對環境的破環，更好地帶動經濟的發展。中國(黑龍江)自由貿易試驗區的建立，也給黑龍江省進一步完善林產品加工產業的相關支持政策，引導省內小規模林產品加工擁抱資本市場，引導相關行業企業轉型升級，提高其產品的技術含量和附加值，逐漸形成品牌效應帶來了機會。

從其他自貿區的情況看，自貿區的建成確實會對區域內企業的自身發展和其他商品出口有利。但是，由于中國(黑龍江)自由貿易試驗區確立的時間較短，且自貿區的政策還在不斷完善中。因此，目前自貿區對我省林產品深加工企業發展的促進作用仍有待觀察。表2 為黑龍江省2015-2019 年主要林產品出口額數據。但可以預見的是，如果有合適的金融政策扶持黑龍江省中小林產品加工企業，加之中國(黑龍江)自由貿易試驗區的哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區面向的廣大市場，黑龍江省林產品深加工企業定能從中獲取紅利，加速黑龍江省林產品加工產業轉型升級，提高競爭力，形成部分相關行業的龍頭企業。

表2 黑龍江省主要林產品出口額/ 萬元

數據來源：根據歷年黑龍江省統計年鑒整理

年度 家用或裝飾用木制品 膠合板及類似多層板 紙和紙板 中藥材及中成藥 鋸材2015 2016 2017 2018 2019 3967 2505 4125 24565 17373 3856 4951 4178 28042 28931 3450 1490 1353 10011 14328 1234 1216 664 4913 4301 1302 846 704 3196 5921

二、黑龍江省林產品深加工產業發展存在的問題

(一)企業市場競爭力較弱

在黑龍江省大力發展林業產業的過程中，黑龍江省林產品深加工企業自身存在的一些問題也制約我省林業產業的發展。黑龍江省的大多數林產品加工企業規模相對較小，企業管理水平不高，生產的產品存在科技含量較低的問題。

黑龍江省林產品加工企業缺乏借助資本使自身發展壯大的意識，也不注重引入新技術，提高企業生產產品的技術含量。這導致了黑龍江省生產的林產品呈現了產品附加值較低、易于被替代、市場競爭力不強等問題，制約其林產品深加工產業的進一步發展。由于黑龍江省林產品生產企業規模較小，使得其抗風險能力較弱，在對外出口企業生產的林產品的過程中，很難承受匯率大幅波動給企業帶來的損失。另外，黑龍江省林產品加工企業缺乏品牌意識。相關企業生產的加工林產品技術含量不高，缺乏獨特性，且企業安于現狀，沒有擴大企業影響力和建立有辨識度的林產品品牌的意識。

(二)相關產業政策支持力度不夠

與發達省份相比，黑龍江省林針對林產品深加工企業的支持政策相對缺乏。產業的發展離不開政策的支持，企業壯大也需要資金支持。黑龍江省長期以來，林場等林木資源多為國有，行政管理比較僵化，也缺乏相關的產業政策來扶持林產品加工企業。黑龍江省林產品加工企業在融資、銀行借貸等環節存在著較大的困難，不利于相關企業利用資本發展壯大。另外，政府對黑龍江省林產品加工企業的引導和扶持有待加強。對于一些中小林產品加工企業，政府應當給予其更多的優惠政策和金融扶持政策，鼓勵其不斷創新產品，提高市場競爭力，不斷發展壯大。

在產業支持政策方面，黑龍江省還缺乏在林業產業上吸引資本入駐和優勢技術加盟的相關政策。黑龍江省企業生產的林產品還處于一個相對初級的狀態，生產出的產品附加值低、市場競爭力弱，需要一定的資本和科學技術提高黑龍江省林產品深加工企業生產產品的技術含量。相關產業支持政策的缺失阻礙了資本的進入，也一定程度阻礙了我省林產品加工企業的發展壯大，這也使得黑龍江省培育有知名度的林產品加工領域的龍頭企業變得更加困難。

從自貿區政策的角度看，黑龍江省對林業產業的支持水平還有待提高。黑龍江省自貿區綏芬河片區提及了發展木材等加工業，各片區也為林產品加工企業提供更多銷售產品的機會，但這相對于發達省份還有較大的差距。由于黑龍江省林產品深加工企業多數規模較小，對匯率波動敏感，其抗風險能力相對較弱，也需要政府的一些金融政策的支持。

(三)缺乏適當的人才吸引政策

人才是產業發展的基石，黑龍江省林業產業的進一步發展也需要更多的相關領域的人才。然而，目前我省對于林業產業的人才吸引政策還不夠完善，對林業產業、林產品加工產業等領域的人才吸引力度不足。

為了改善黑龍江省林業產業存在的諸多問題，需要很多專業人士的加入。黑龍江省林產品加工企業生產的產品技術含量低、市場競爭力不高，為了提高相關行業企業生產產品的技術含量，除需要足夠的資金外，也需要一定數量的管理人員提高企業的管理水平，一定數量的技術人員對產品進行改進。另外，企業也需要很多熟悉自貿區政策的專業人士，能提供跨國原材料進口、產品出口的相關服務。但黑龍江省相對落后的人才政策不能匹配林業產業對人才的需求，相關領域的專業人士有一定缺口。

三、自貿區背景下黑龍江省促進林產品加工企業發展的對策建議

(一)進一步完善林業產業政策

首先，黑龍江省應當健全支持林業產業發展的相關配套政策，建立對林木深加工企業的金融支持政策。雖然林業產業早已被列為黑龍江省的十大支柱產業，但長期以來，黑龍江省針對林業產業的配套政策并不完善，行政相對僵化，林產品生產企業存在著企業融資、借貸的困難，限制了相關企業的進一步發展。為了解決這樣的問題，黑龍江省應當建立對林產品深加工企業的金融支持政策體系，鼓勵林產品深加工企業轉變生產方式，引入新技術，提高產品競爭力。此外，多措并舉簡化行政流程，以政府和自貿區為依托，吸引資本注入并幫助我省林產品深加工企業擴大產品的銷路。

其次，黑龍江省也可以借鑒大連市依托遼寧自貿區設立的林產品(大連)國際交易中心和中國(大連)國際林產品高峰論壇等方式，依托中國(黑龍江)自由貿易試驗區三個片區面向的廣大市場、我省進出口極為便利的地理位置，同時依托黑龍江省豐富的林業資源和自貿區政策，建立黑龍江省自己的林產品交易中心，促進黑龍江省林產品加工企業生產的產品走向國際，品牌為人熟知。

(二)建立和完善人才吸引政策

黑龍江省在發展林產品深加工產業的過程中，應當出臺一些人才激勵政策，吸引更多致力發展林業產業和掌握先進技術的林業產業領域人才在我省工作，緩解黑龍江省林產品生產企業管理水平、技術水平相對較低的問題，為黑龍江省林產品深加工產業注入活力。

吸引更多的行業專業人士有助于我省加快發展林業產業，也能幫助黑龍江省林產品加工企業轉變生產方式，提高產品附加值。同時，也有助于黑龍江省企業借助自貿區利好政策擴大產品銷路，提高產品知名度和市場占有率，逐漸成為行業龍頭企業，促進黑龍江省林業產業發展，提振龍江經濟。

(三)建立促進林產品加工的金融支持政策

黑龍江省很多林產品加工企業規模較小，對匯率波動比較敏感，抗風險能力弱。我省林產品深加工企業，尤其是其中的木材加工企業，很多原材料需要從俄羅斯等國進口，其生產的產品再次出口到其它國家，其中蘊藏著一定的匯率風險。尤其是俄羅斯的貨幣盧布幣值很不穩定，可能會給這些需要從俄羅斯進口原料的企業帶來一定的損失。黑龍江省的某商業銀行與俄羅斯的一些銀行建立了貨幣互換協議，如果可以通過推進一些區域間的貨幣互換和人民幣本幣結算，就可以很好的保護省內一些規模較小的林產品加工企業免受匯率波動的影響，防止其利潤因匯率波動而被蠶食。

另一方面，政府可以對積極改進生產技術、提高生產產品附加值、構建自身品牌的林產品加工企業在一定程度上給予相關企業一定的稅費優惠，用一定的金融手段鼓勵行業內相關企業的發展，促進黑龍江省林產品加工產業的繁榮。

(四)鼓勵和引導企業通過資本市場融資

政府文件《黑龍江省林業產業發展規劃2016-2020》曾提到黑龍江省林產品深加工企業還存在市場經濟意識不強，小富則安思想嚴重，對資本市場認識不夠，利用資本市場發展壯大的意識不強等問題。在自貿區建立的難得機遇下，為了促進黑龍江省林產品深加工企業的進一步發展，政府應當以具體化的政策鼓勵和引導黑龍江省相關企業積極擁抱資本市場。

為了解決黑龍江省林產品深加工企業規模小、技術相對落后、品牌效應不明顯、且缺乏龍頭企業等問題，可以通過引入資本擴大企業規模，引入先進的技術，通過技術和產品的優勢，逐漸形成品牌效應，促使黑龍江省擁有更多有知名度的林產品深加工龍頭企業。

為黑龍江省林產品深加工企業引入資本和技術需要從兩個方面入手。一方面，逐步改善黑龍江省落后的產業支持政策，解決黑龍江省林產品深加工企業融資、貸款的實際困難，并通過設立合適的產業支持政策來促進企業的發展。另一方面，黑龍江省應當采取一定的措施，為有意愿投資于省內林產品加工企業的投資者提供便利。

四、結語

在中國(黑龍江)自由貿易試驗區背景下，黑龍江省林產品深加工企業迎來了新的發展機遇。為了更好的促進黑龍江省林木產業的健康發展及林產品加工產業的持續進步，黑龍江省可以采取多種措施支持我省林產品深加工企業的發展。積極發展林產品深加工產業有助于黑龍江省相關企業轉型升級，逐漸由生產低附加值的加工林產品轉為高附加值的深加工林產品，提高黑龍江省林產品企業生產產品的科技含量，提高市場競爭力，建立一批行業龍頭企業。

林產品深加工作為林業產業的重要組成部分，林產品深加工產業的發展進步有助于進一步提高黑龍江省林業產業產值，助力黑龍江省林木產業發展，提振龍江經濟，促進龍江發展。