高玉娟，董顏溪

（東北林業(yè)大學 經濟管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150040）

新時期，黨和政府堅持以綠色發(fā)展為導向，大力發(fā)展綠色產業(yè)，其中，林業(yè)既是綠色生態(tài)建設的決定性力量，又是發(fā)展綠色產業(yè)的物質保障。在國有林區(qū)政企改革以及天保工程的大背景下，如何兼顧經濟效益與生態(tài)效益是十分值得研究的。這與生態(tài)服務效率的研究核心大體相同。生態(tài)服務效率旨在研究如何在環(huán)境破壞最小化的基礎上，使得經濟發(fā)展最大化。但目前相關文獻的研究中，對于國有林區(qū)生態(tài)服務效率的研究較少，且多數(shù)運用DEA 模型或超效率SBM 模型，對效率進行靜態(tài)分析。因此，本文創(chuàng)新性的選擇運用超效率SBM 模型及Malmquist 指數(shù)模型進行測算，在靜態(tài)分析的基礎上，用Malmquist 指數(shù)模型對不同時期的效率進行動態(tài)演化，更合理有效的說明生態(tài)服務效率變化的趨勢及內因。

一、研究方法與模型構建

(一)研究方法

DEA 模型即數(shù)據(jù)包絡分析，是一種可以用于評價多種投入與產出單元的非參數(shù)統(tǒng)計方法,Westermann 曾用其來評價環(huán)境治理效率。它的優(yōu)點在于無需知道具體的生產函數(shù)，但同時它也存在著在松弛變量改進方面的不精確、對投入產出比例失衡問題難以測算和估計等缺陷。為了解決這些問題，2001 年，Tone提出了SBM 模型，并在2002 年再次對其進行修正，提出了超效率SBM 模型，能夠用于評價多個效率值為1 的決策單元。

Malmquist 指數(shù)模型分為技術效率變化和技術效率兩部分，可以反映某決策單元，在兩個時期內的相對效率，眾多學者們將其用于測算生產效率的變化，學者Rolf Fare 更是將Malmquist 指數(shù)模型中的非參數(shù)線性規(guī)劃法與DEA 理論進行了結合。當指數(shù)大于1 時，則說明在這兩個時期內的效率水平增長，反之則說明效率水平下降。

(二)模型構建

針對本文所用的Super-SBM 模型進行如下定義：

式中：λ≥0，j=1,2,...,n (j≠k)，S≥0，S≥0 中，ρ是相對生產率的數(shù)值，x 與y 分別是決策單元的輸入和輸出的變量，m 和s 分別是投入指標和產出指標的指標數(shù)則是松弛變量，代表投入和產出的冗余，λ是權重向量。當ρ≥1，則決策有效；反之，ρ≤1 則意味著決策無效。

為對其內部的動態(tài)變化進行研究， 則需引入Malmquist 指數(shù)模型求出生產率指數(shù)從而進行分析，公式如下：

其中，ML 為生產變化指數(shù)，可以分解為TEC(技術效率)和TC(技術進步)，TEC 又可分為PTEC(純技術效率)以及SEC(規(guī)模效率)。ML＞1 則說明生產率與前一個時期相比較有所提高，反之則說明生產率有所下降；若ML=1 則說明生產率無明顯變化。

二、變量選取

本文對伊春國有林區(qū)生態(tài)服務投入指標和產出指標進行如下劃分，見表1- 表2：

表1 投入指標
Tab.1 Input index table

變量 變量名 變量定義X1 第三產業(yè)GDP 占比 第三產業(yè)在伊春國有林區(qū)GDP 中的比率X2 綠色生態(tài)R&D 伊春國有林區(qū)用于綠色技術研發(fā)的技術總投入規(guī)模X3 中央財政投入 中央財政在伊春國有林區(qū)生態(tài)產業(yè)中的投入額X4 城市化率 伊春國有林區(qū)城市化水平X5 地方生態(tài)GDP 投入比率 伊春國有林區(qū)地方財政在生態(tài)環(huán)保領域的投入比率X6 人均森林資源面積 伊春國有林區(qū)人均森林面積X7 生態(tài)稅收額度 伊春國有林區(qū)城市建設及生態(tài)環(huán)保稅收總額度

表2 產出指標
Tab.2 Output index table

變量 變量名 變量定義Y1 生態(tài)系統(tǒng)產品總值 農產品、林業(yè)主產品、能源總量Y2 生態(tài)調節(jié)服務總值 水土涵養(yǎng)量及空氣凈化規(guī)模Y3 生態(tài)文化服務總值 生態(tài)農業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)總值Y生態(tài)系統(tǒng)產品與服務總值 以上數(shù)值求和

在投入指標中，第三產業(yè)GDP 占比情況能夠有效反映出對生態(tài)環(huán)境是否有正向作用；綠色生態(tài)R&D、中央財政投入、地方生態(tài)GDP 投入比率以及生態(tài)稅收額度情況能夠反映出用于伊春國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的投入；城市化率的高低及人均森林資源面積的高低，能夠反映出對環(huán)境的破壞情況及生態(tài)環(huán)境質量的高低。產出指標中，生態(tài)系統(tǒng)產品總值與生態(tài)調節(jié)服務總值能夠量化生態(tài)系統(tǒng)服務水平，生態(tài)文化服務總值能夠反映出生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展情況，從而得出生態(tài)系統(tǒng)產品與服務總值，作為判斷伊春國有林區(qū)生態(tài)服務水平的依據(jù)。

三、實證分析

(一)伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率的靜態(tài)分析

基于Super-SBM 模型的伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率測算具體結果見表3：

依據(jù)表3 可知，2016-2019 年伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率的平均值均小于1，說明整體來看伊春國有林區(qū)的生態(tài)服務效率是處于無效狀態(tài)的。其中，五營林業(yè)局公司生態(tài)服務效率均值最高，為1.112，四個年份的生態(tài)服務效率值均超過1.000；其次為南岔林業(yè)局公司，為1.076，其中三個年份的生態(tài)服務效率值均超過1.000，說明五營林業(yè)局公司和南岔林業(yè)局公司的各項資金、技術及人力的投入效率較高，處于有效狀態(tài)。上甘嶺林業(yè)局公司其中三個年份的生態(tài)服務效率值超過1.000，但其2017 年度的生態(tài)服務效率值僅為0.377，與其他年份呈現(xiàn)出極大的差別，說明上甘嶺林業(yè)局公司或在2017 年發(fā)展林下經濟的過程中呈現(xiàn)出資金、技術及人力過度投資的狀態(tài)，或對資源和環(huán)境進行了過度消耗。

表3 生態(tài)服務效率測算
Tab.3 Calculation table of ecological service efficiency

區(qū)劃 2016 2017 2018 2019 均值鐵力林業(yè)局公司 1.062 1.072 0.872 1.080 1.022桃山林業(yè)局公司 1.171 0.562 0.474 0.332 0.635雙豐林業(yè)局公司 0.452 1.153 0.682 1.284 0.892朗鄉(xiāng)林業(yè)局公司 1.092 0.238 1.118 0.898 0.837烏伊嶺林業(yè)局公司 1.162 0.425 1.161 0.414 0.790湯旺河林業(yè)局公司 1.009 0.558 0.581 0.644 0.658新青林業(yè)局公司 0.374 0.595 0.475 0.703 0.537紅星林業(yè)局公司 0.284 1.015 0.545 0.535 0.595五營林業(yè)局公司 1.012 1.172 1.051 1.211 1.112友好林業(yè)局公司 1.047 0.337 1.220 1.309 0.978上甘嶺林業(yè)局公司 1.026 0.377 1.092 1.109 0.901烏馬河林業(yè)局公司 0.474 0.543 1.182 0.587 0.697翠巒林業(yè)局公司 0.348 0.781 1.172 1.286 0.896美溪林業(yè)局公司 1.035 1.113 0.594 0.821 0.895金山屯林業(yè)局公司 1.201 0.454 0.412 0.605 0.668南岔林業(yè)局公司 0.423 1.161 1.384 1.337 1.076帶嶺林業(yè)局公司 1.045 1.074 1.117 0.897 1.033均值 0.836 0.742 0.890 0.885 0.837

(二)伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率的動態(tài)分析

基于Malmquist 指數(shù)模型對伊春國有林區(qū)生態(tài)服務要素效率產出變化趨勢進行測算，結果詳見表4：

表4 生態(tài)服務要素效率產出變化趨勢計算
Tab.4 Calculation table of change trend of efficiency output of ecological service elements

區(qū)劃 規(guī)模效率 技術效率 技術進步 全要素生產率鐵力林業(yè)局公司 1.001 1.172 1.251 1.028桃山林業(yè)局公司 0.893 1.038 1.228 1.372雙豐林業(yè)局公司 1.009 0.893 0.785 1.228朗鄉(xiāng)林業(yè)局公司 1.283 0.995 0.588 0.998烏伊嶺林業(yè)局公司 0.784 1.021 0.857 0.467湯旺河林業(yè)局公司 0.985 0.826 0.793 0.874新青林業(yè)局公司 0.926 0.874 0.898 1.037紅星林業(yè)局公司 1.018 0.928 1.092 1.091五營林業(yè)局公司 1.002 1.038 1.392 1.291友好林業(yè)局公司 1.019 1.000 1.093 0.826上甘嶺林業(yè)局公司 1.003 1.072 1.162 0.476烏馬河林業(yè)局公司 1.082 1.123 0.772 0.785翠巒林業(yè)局公司 0.897 0.837 1.090 0.857美溪林業(yè)局公司 0.972 0.789 0.879 1.038金山屯林業(yè)局公司 0.892 0.993 0.674 1.587南岔林業(yè)局公司 0.782 0.917 1.293 1.281帶嶺林業(yè)局公司 1.364 1.036 0.847 1.102均值 0.995 0.974 0.982 1.019

由表4 可知，規(guī)模效率Malmquist 指數(shù)為0.995，呈下降趨勢，說明其在對資源的整合與管理方面還有待提高；內部不存在明顯偏差，各個區(qū)域的規(guī)模效率水平和整體波動幅度在可接納范圍內。技術效率指數(shù)為0.974，整體呈下降趨勢，且低于規(guī)模效率，說明其在技術應用、大力吸引人才、創(chuàng)新等方面還需提高。技術進步指數(shù)為0.982，呈下降趨勢，亦即伊春國有林區(qū)單位R&D 研發(fā)投入帶動技術提升的程度有所減弱，技術產出水平一般，與上述技術效率的數(shù)值進行比較，可知伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率中以技術研發(fā)帶動生產率提升的程度十分有限，亦即伊春國有林區(qū)研發(fā)的新型技術無法完全轉化為生產力進而提升伊春國有林區(qū)的生態(tài)服務效率；最后，全要素生產率指數(shù)為1.019，整體生態(tài)服務水平較好，發(fā)展?jié)摿ι锌伞?/p>

四、結論與建議

(一)研究結論

1.靜態(tài)效率方面

伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率整體水平不高，呈無效狀態(tài)。內部分布相對雜亂，有大幅度波動情況，缺乏明顯的規(guī)律性變動趨勢，僅有鐵力林業(yè)局公司、五營林業(yè)局公司、南岔林業(yè)局公司和帶嶺林業(yè)局公司四家處于有效狀態(tài)，發(fā)展較好。

2.動態(tài)效率方面

伊春國有林區(qū)全要素生產率的整體水平較好，呈上升趨勢，但上升幅度較小，原因在于其整體的規(guī)模效率、技術效率以及技術進步程度還有待提升。從內部來看，大部分林業(yè)局的全要素生產率呈上升趨勢，生態(tài)服務水平較好。

(二)建議

1.轉變傳統(tǒng)的以GDP 為績效的衡量方式

在政企分離的背景和兼顧林區(qū)經濟價值和社會價值的環(huán)境之下，伊春國有林區(qū)政府應當轉變城市治理思路，改變傳統(tǒng)的以GDP 為績效衡量方式的方法，將伊春國有林區(qū)生態(tài)服務價值和效率作為政府業(yè)績的創(chuàng)新衡量方式，將政府促進城市貢獻生態(tài)服務價值的水平作為政府業(yè)績的重要衡量方式。提高對伊春國有林區(qū)生態(tài)服務價值管理和效率提升的重視性，重視林下經濟發(fā)展、宏觀農業(yè)經濟發(fā)展、城市經濟結構等因素對于林區(qū)生態(tài)服務價值的影響性，將發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為階段性規(guī)劃重心，通過擴大林下經濟發(fā)展規(guī)模，建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游業(yè)等方式，發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，發(fā)揮農業(yè)經濟良性發(fā)展對伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率的提升和驅動性。

2.提高政府對于林業(yè)的技術投入

可以通過購買專利、服務購買、產研聯(lián)合、政府創(chuàng)新產業(yè)投資等方式加大研發(fā)力度，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才，大力推動創(chuàng)新及綠色發(fā)展。將經濟發(fā)展、環(huán)境保護同科技創(chuàng)新有機結合起來，提高政府對資源的整合和利用程度，充分的利用及發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢。

3.大力推動服務業(yè)發(fā)展

林區(qū)政府應推動生態(tài)旅游業(yè)等相關服務行業(yè)的發(fā)展，將擴展服務行業(yè)從業(yè)人口規(guī)模作為提升伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率的關鍵，將產業(yè)調控和產業(yè)的均衡化發(fā)展作為推動伊春國有林區(qū)生態(tài)服務效率提升的途徑。