行政事業單位國有資產管理與財務管理的融合探究

付 鵬

（山東省嘉祥縣農業農村局，濟寧 272400）

引 言

隨著行政事業單位內部體制的進一步改革，對國有資產的管理工作也有了較為全面的認識。在國有資產的管理過程中加強其與財務管理的有機融合，既能確保行政事業單位財務支出的合理性和規范性，又能優化國有資產的全面高效配置，實現行政事業單位財務管理工作的有序開展。因此，在當前社會發展背景下，應當不斷推進行政事業單位國有資產管理與財務管理的有機融合，以加強內部控制工作為基礎手段，形成財務管理一體化的融合管理模式，進而滿足行政事業單位轉型改革的發展需求。

一、行政事業單位國有資產管理與財務管理的關系分析

行政事業單位加強國有資產管理與財務管理的融合并不只是資產管理的一個固有性質，更是兩者的根本內在需求。一方面，對國有資產而言，行政事業單位內部的國有資產構成既是單位發揮各項職能的重要物質基礎，也是推動國家經濟建設穩步提升的重要保障。加強行政事業單位的國有資產管理工作能夠為單位的體制改革奠定良好的物質基礎，從而降低政府部門的經濟投入和成本支出。因此，需要加強國有資產管理與財務管理的融合，來確保資產管理過程中數量和數據的完整性與真實性。另一方面，在財務管理工作中，資產管理是財務管理的基礎，兩者作為隸屬關系，對于優化財務管理的全面性具有重要價值。資產管理更加注重實物資產管理，財務管理更加偏向于資金管理，兩者有機融合才能實現行政事業單位的健康運行。綜合來看，在行政事業單位改革發展過程中，應當將國有資產管理與財務管理進行有機融合，從而促進行政事業單位的健康發展。

二、加強國有資產管理與財務管理的融合價值

（一）有利于宏觀調控，規范資產和資金的有序管理

在單位建設與發展環節中，資金與資產是最關鍵的財務管理內容，而行政事業單位在具體工作中其國有資產管理與財務管理工作的密切連接或融合是推動單位內部資產合理分配的關鍵基礎。在資產管理過程中，其主要來源是單位的各項財務支出，因此在財務管理工作中，如果存在資金分配不均勻的問題，就會直接導致行政事業單位的國有資產出現分配不合理的現象，無形之中影響了財務管理工作的有序開展。在行政事業單位管理工作中，應當充分發揮單位的宏觀調控職能，進一步規范國有資產和財務資金的有序管理，既要考慮到國有資產對于單位發展的重要性及運行效率，也要保障財務管理工作內容的科學性與有效性，在有效提高行政事業單位管理水平的基礎上，優化單位財務管理工作質量，實現對資產管理規范性的有效協調，切實提升國有資產的配置效率。

（二）有利于發揮職能，優化財務分配制度和體系改革

在行政事業單位財務管理工作中，國有資產的管理工作對于推進財務管理的改革有著極大影響，是細致劃分預算內容的重要環節，對于提高事業單位財務職能水平具有不可忽視的積極影響。其不僅是提高預算管理水平的重要環節，也能夠在出租和外借的過程中獲得較多的收益。與此同時，行政事業單位資產的管理工作與日常業務工作開展具有重要價值，其職能工作也與財務管理存在密不可分的關系。為了保障行政事業單位管理效能和服務價值的有效提升，將資產管理與財務管理進行有機融合能夠從根本上優化財務管理和分配制度，優化和促進體系改革效能。從這一方面來看，在財務管理工作中，加強與國有資產管理工作的有機融合，強化兩者的緊密聯系，既能夠拓寬財務管理的深度和廣度，提高財務管理的科學性和有效性，也能夠按照財務分配制度，深化財務體系的改革，從而推進行政事業單位國有資產的財務預算改革，提升行政事業單位財務管理的整體水平。

（三）有利于精細管理，節約單位財務支出，強化管理實效

在行政事業單位的管理過程中，國有資產的財務管理水平直接影響了整體管理體系的精細化程度，加強國有資產管理與財務管理的有機融合，能夠保障行政事業單位在政府采購、預算編制及資金撥付等各個環節實現高水平運作。與此同時，財務的職能發揮與國有資產的管理具有密切的聯系。財務管理水平的精細化推進過程中，能夠有效保障國有資產的整體管理水平，并在其中不斷融入國有資產的管理價值，為資產管理工作提供更多的保障。另外，加強行政事業單位國有資產與財務管理的有機融合還能夠有效節約各項成本，既幫助行政事業單位提高了經濟效益，避免了各項資金和資產的浪費，也能夠實現國有資產的科學分配，從而節約單位的運行成本，使得行政事業單位在國有資產的管理中更加細致，在財務管理中實現財務預算的科學執行，從而促進市場管理和財務管理的實效性提升。

三、當前行政事業單位國有資產管理與財務管理的融合困境

在當前行政事業單位國有資產管理與財務管理的融合過程中，經過不斷積極探索和深化改革，管理水平及融合水平有了較大的提升，形成了行政事業單位獨有的管理制度和管理體系。但從目前執行過程來看，融合管理因受各方面因素的影響還存在些許問題，需要進一步完善和優化。

（一）融合意識缺乏導致資產流失和閑置問題

在行政事業單位管理過程中，盲目購置資產的問題仍然存在，這些問題不僅會導致國有資產無法實現科學有效地配置，造成資源浪費的現象，重錢輕物、重購輕管的問題十分普遍，尤其是在行政事業單位專項工作開展過程中，會建立一些臨時機構，這些臨時機構的運行都需要采購全新的設備，然而在采購過程中，由于具有臨時性的特征，相關的責任機制不夠健全，無法將這些采購內容落實到資產管理工作中，導致行政事業單位的財務管理工作面臨著較多的難題，而且專項工作結束之后，很多國有資產存在閑置和流失的問題，這樣一來，既不利于行政事業單位國有資產的科學化和有效化管理，也嚴重影響了行政事業單位財務管理水平的提升，導致員工對財務管理工作的重要性認識不足。為了有效改善這一問題，需要進一步提升行政事業單位員工的融合意識，強化國有資產的管理和協調配置工作，從而盡可能避免資產流失和閑置的問題。

（二）制度落實不到位導致融合管理模式相對粗放

在財務管理與國有資產管理融合的過程中。相關的財務管理制度落實不到位，直接影響融合效果，使得目前的融合管理方式相對粗放。首先，在財務預算的編制過程中，應當按照零基預算法來對專項的經費、人員及項目等進行全面預算，但是由于財務人員無法按照制度要求達到標準和規范，在預算管理的過程中往往采用傳統的預算形式，在進行預算編制的過程中也沒有綜合考慮國有資產的實際情況，在國有資產的購置過程中無法結合現有的資產存量進行科學購置，導致資產浪費及分配不均勻的問題。其次，在預算編制的過程中還需要對資產的收益情況進行整合歸納。這一部分是財務管理的一個重要組成，然而由于目前很多行政事業單位的財務信息缺乏披露，在對資產收益進行整理和投資的過程中存在較多的問題，很多的國有資產收益并沒有納入財務管理部分。另外，還存在部分單位瞞報收益的問題。最后，行政事業單位在資產管理的過程中往往是收付實現制，這種制度管理方式沒有對資產的市場價值進行科學預估，導致國有資產的實際價值和市場價值無法體現在財務管理工作中，其真實情況也無法得到詳細反映。

（三）監督機制不健全使得融合管理實效性下降

行政事業單位國有資產管理的過程中，相關監督機制缺乏直接影響融合管理的實效性，導致很多行政事業管理人員在日常資金管理工作中缺乏規范性和科學性。一方面，由于缺乏完善的監管考核機制，財務管理部門運作過程中的管理模式既沒有結合基層的實際情況及資產使用部門的實際需求進行規范化管理，也沒有從頂層設計的角度出發完善各項分工責任，導致融合管理缺乏實效性。另一方面，在國有資產的管理和相關資金的支出過程中由于缺乏規范的審批流程和資產明細臺賬，很多行政事業單位的資產管理制度缺乏穩定性和可靠性，不僅沒有結合資產的科學配置來提高管理收益，也沒有實現國有資產保值增值的目標。同時，由于缺乏有效的監管機制，很多管理責任也沒有明確到個人，既沒有結合崗位需求統一管理內容和管理方式，也沒有結合財務情況建立完善的監督管理機制，導致財務管理與國有資產管理的融合效果不佳。

四、結合內部控制管理強化行政事業單位國有資產管理與財務管理的融合路徑分析

（一）優化融合理念，構建完善的資產配置管理體系

在資產管理和財務管理的融合過程中，行政事業單位應當引導工作人員樹立先進的融合觀念。既要高度重視融合管理的重要性，使管理人員積極參與到融合工作中，精準把握國有資產管理與財務管理的工作范圍及職責要求，從而增強工作人員的管理意識，又要組織開展相應的培訓活動；既要對財務工作者融合管理的知識架構進行有效的擴充和提升，引導財務人員真正認識到財務管理及資產管理的融合必要性，又要在預算編制的過程中結合行政事業單位的資產現狀形成科學的資產管理工作及財務管理計劃。這樣既有利于國有資產的科學配置，避免閑置或浪費問題的出現，也能夠通過科學、完善的資產管理體系來提高市場的使用價值，使其發揮最大的使用功能，只有這樣才能促進行政事業單位的健康可持續發展。

（二）明確管理職責，制定科學的部門職責分配體系

在財務管理和資產管理的融合過程中，要想確保行政事業單位的國有資產充分發揮價值，應當進一步完善各個部門的管理職責，從而確保國有資產的高效使用，使資產管理與財務管理緊密結合。一方面，財務部門應當結合自身的工作職能對國有資產進行有效審核，進行全方位、多層次的優化或配置，以科學有效的監管模式來提高國有資產的價值功能；另一方面，財務部門內部運作過程中，應該結合相關的制度要求及體系建設進一步完善行政事業單位內部財務管理。在行政事業單位的改革轉型過程中更應充分注重財務管理職能的發揮，在相關資產的審核和分配過程中提升財務管理的整體性和重點項目監管價值，促進國有資產的科學配置，加強資金的科學管理，從而提升管理成效。

（三）加強信息建設，構建預算一體化的資產管理平臺

在行政事業單位中，國有資產管理與財務管理的融合發展離不開信息化建設，與此同時，內部控制在行政事業單位的發展中也推動了預算一體化建設。從國有資產管理和財務管理的融合角度強化內部控制，是實現行政事業單位信息化建設的重要路徑。一方面，內部控制管理下構建信息化和一體化的資產管理平臺能夠從數據信息收集和分析的角度出發形成集預算編制、預算執行和預算審核于一體的體系化資產管理體系，結合行政事業單位的資產管理特點實現財務管理、預算采購及分配管理各個環節的科學化建設，以信息平臺的管理來推動管理效率的整體提升。另一方面，在一體化信息平臺的建設過程中，基于資產管理的信息平臺能夠從內部控制的角度出發深化管理效能。在國有資產和財務管理的一體化建設過程中，不同部門之間容易存在銜接困難的問題，從內部控制的角度出發能夠結合資產管理現狀實現深度融合，從而制定科學的資產管理預算，實現行政事業單位管理體系的科學化發展。

（四）貫徹監督職責，構建科學的財務管理監管考核機制

在行政事業單位的發展中，國有資產管理與財務管理的融合還需要結合監管考核機制的完善來實現。一方面，融合過程需要結合管理細則落實資產監管監督措施，既要確保各項問題及時、有效解決，提升資產管理的整體工作效率，又要充分關注行政事業單位的整體運行模式和業態變化，結合單位的運行情況及資產需求情況，提升管理規范化水平；另一方面，監管及考核機制的建立健全也離不開各項程序的規范化開展，在管理融合過程中需要將各個管理責任明確到人，結合不同崗位的工作需求，統一資產管理及內部控制過程中的各方面職責，定期對財務部門的管理情況進行核查，以定期或不定期的方式，全方位嚴格審計監督單位的管理工作，同時將財務員工的工作成績與績效獎金相掛鉤，增強責任意識，提升融合效果。

結 語

綜上所述，加強行政事業單位國有資產管理與財務管理的融合是提升和優化管理實效、完善管理體系的重要內容，既需要結合兩者的關系提升認識，增強融合觀念，又需要明確管理職責，加強信息化建設來落實監管責任。在未來的發展中，需要行政事業單位不斷完善管理內容，從加強內部控制的角度豐富管理體系，增強對財務管理工作的認識和了解，推動行政事業單位的健康發展。