淺談如何強化綜合治理創(chuàng)建平安礦區(qū)

賀 艷

（河南能源焦煤公司九里山礦，焦作 454173）

一、重視平安礦區(qū)創(chuàng)建工作，重點加強思想教育

思想是行動的先導(dǎo)。平安礦區(qū)的建設(shè)是解決礦區(qū)安全問題、維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定、提高干部與職工幸福指數(shù)的創(chuàng)建活動。礦區(qū)綜合治理的加強是創(chuàng)建平安礦區(qū)的重要手段，它需要黨政工團、職工群眾廣泛參與，團結(jié)于一體，深化“雙治”，即一手抓法治一手抓德治，實現(xiàn)“雙安”，即廠區(qū)礦區(qū)安全穩(wěn)定，職工安居樂業(yè)，不斷提升職工群眾幸福感、安全感、獲得感、滿意度，保障企業(yè)的安全、穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)無事故、職工家屬安居樂業(yè)、礦區(qū)平安和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)。因此，煤礦企業(yè)各基層單位也要堅持“打”“防”相結(jié)合、以預(yù)知和防范為主、依靠職工自愿的防治方針，緊緊圍繞職工關(guān)心的問題，采取切實有效的措施，從實際出發(fā)，解決平安礦區(qū)的創(chuàng)建中存在的各項問題。同時，煤礦企業(yè)必須規(guī)范內(nèi)部管理，建立嚴格的考核制度與和諧的勞動關(guān)系。要加強創(chuàng)新服務(wù)型黨組織載體，并以此為載體進行引導(dǎo)，推動國有企業(yè)基層黨組織積極改進工作作風(fēng)和服務(wù)作風(fēng)，提高基層服務(wù)能力，完善基本服務(wù)條件保障，充分挖掘新型基層黨組織在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層職工群眾、凝聚人心、促進礦區(qū)和諧等方面的強大戰(zhàn)斗組織堡壘作用。增強服務(wù)型基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的組織凝聚力，確保一人負責(zé)、他人主管、他人服務(wù)。加強煤礦企業(yè)各級社會綜合治理、治安維穩(wěn)、信訪接待機構(gòu)能力建設(shè)，配備保衛(wèi)科工作人員，完善治安應(yīng)急防范、矛盾協(xié)調(diào)化解、信息報告、督查督辦、考核督辦、嚴肅問責(zé)落實等長效工作制度，確保有人能辦事，有章可循，充分發(fā)揮各級各類組織在齊抓共管中的作用。

二、提高礦區(qū)職工積極參與平安礦區(qū)創(chuàng)建的思想積極性，加強基層宣傳引導(dǎo)

在煤礦企業(yè)內(nèi)部形成治安綜合治理等工作人人自覺參與、齊抓共管的和諧氛圍，是創(chuàng)建平安礦區(qū)的重要前提。加強基層法律法治宣傳，可以促進平安礦區(qū)的創(chuàng)建及綜合治理工作的扎實推進，能夠有效發(fā)揮示范、輻射作用，要一如既往地堅持將法治建設(shè)宣傳及法治宣傳教育活動與基層綜合治理和專項工作活動有效地結(jié)合起來。首先，礦區(qū)保衛(wèi)科通過發(fā)放平安礦區(qū)建設(shè)宣傳材料、開展座談會、舉辦法律知識講座、懸掛各類普法宣傳標(biāo)語等形式，可以全面而系統(tǒng)地增強礦區(qū)全體干部、職工的安全法制觀念，做到以“打造平安、和諧礦區(qū)”為企業(yè)文化，不斷豐富和拓展平安礦區(qū)建設(shè)內(nèi)容。其次，還可以在礦區(qū)全體干部、職工中開展“讀一本好書”“做遵章守紀(jì)好員工”等系列活動，以及組織以“構(gòu)建文明和諧礦區(qū)，實現(xiàn)礦區(qū)和諧發(fā)展”為主題的合理化建議評獎活動等。同時，在基層區(qū)隊推行“每日一題”“每周一案例”“以案普法、以案釋法”等警示、教育活動，規(guī)范職工的行為，提高職工法治觀念，樹立煤礦工人知法、守法、懂法新形象，展示新時代煤礦工人良好的精神風(fēng)貌，為平安礦區(qū)的創(chuàng)建注入強大的活力。最后，還可以開展選典型、樹先進活動。為進一步加強綜合治理，深化推動平安和諧礦區(qū)建設(shè)活動，礦區(qū)黨委組織可以開展評選“綜合治理先進個人”“平安創(chuàng)建先進個人”“優(yōu)秀治安保衛(wèi)人員”等活動，為平安礦區(qū)的建設(shè)營造寬松、積極向上的良好氛圍。具體要注重以下三個方面：一是堅持以預(yù)防為主、以人為本的方針，加大教育力度，全面提高職工對創(chuàng)建平安礦區(qū)的思想認知。二是根據(jù)礦井實際情況，組織有效宣傳。三是堅持不懈長期宣傳，形成人人參與的氛圍。

三、不斷調(diào)整并完善領(lǐng)導(dǎo)平安礦區(qū)創(chuàng)建工作的機構(gòu)，加強健全基層組織的建設(shè)

（一）成立機構(gòu)，明確職責(zé)

在新形勢下，煤礦企業(yè)應(yīng)切實推進礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的建設(shè)及其管理監(jiān)督能力的強化，不斷努力，建設(shè)出健全的、有利于礦區(qū)發(fā)展的民主管理組織，成立一套由礦長、黨委書記、黨委成員擔(dān)任的健全領(lǐng)導(dǎo)班子，分管綜治工作，礦領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位職能部門負責(zé)人作為成員，成立平安礦區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進平安礦區(qū)創(chuàng)建活動和實施過程的具體工作，研究發(fā)現(xiàn)并分析解決在創(chuàng)建活動、落實工作、推進管理中實際遇到的新問題，真正體現(xiàn)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”任務(wù)，將如何實現(xiàn)其任務(wù)要求工作納入礦區(qū)年度工作目標(biāo)，并列入礦區(qū)重要行政工作日程，統(tǒng)一思想，研究部署，統(tǒng)一調(diào)度工作進行安排。在基層建立并落實平安礦區(qū)創(chuàng)建工作日常行政議事、匯報、聯(lián)絡(luò)、分析工作考核制度。煤礦企業(yè)各基層單位正職員工、基層單位管理人員及平安礦區(qū)創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)員為煤礦企業(yè)綜合治理及平安礦區(qū)創(chuàng)建的第一責(zé)任人，可以將平安礦區(qū)創(chuàng)建工作開展效果與責(zé)任人月度績效、業(yè)績及工資相掛鉤，形成部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專職人員落實具體工作的良好的平安礦區(qū)創(chuàng)建局面，成立全方位、多層次、完備嚴密的平安礦區(qū)創(chuàng)建責(zé)任制體系。

（二）任務(wù)部署及時安排到位，確保責(zé)任落實

煤礦企業(yè)平安礦區(qū)創(chuàng)建委員會及辦公室成員應(yīng)注意，必須準(zhǔn)確、及時地根據(jù)上級主管部門對煤礦的綜合治理及與平安礦區(qū)創(chuàng)建提出的工作要求，有力結(jié)合本單位當(dāng)前的工作實際，以及年度、月度礦井綜合治理相關(guān)方面的各種指導(dǎo)性意見，對規(guī)劃、措施和實施方案進行認真而科學(xué)的制定，有序而穩(wěn)妥地開展礦區(qū)的綜合治理工作，為實現(xiàn)平安礦區(qū)的創(chuàng)建打下一個堅實基礎(chǔ)。同時，應(yīng)每月至少組織一次對基層兼職治安保衛(wèi)人員的培訓(xùn)及專項會議，加強對治安保衛(wèi)人員的法治教育，收集基層綜合治理及平安礦區(qū)創(chuàng)建工作中存在的問題。對于收集到的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時匯總、分類，組織專項會議，研究解決方案，將問題“大事化小、小事化了”。基層單位每月應(yīng)按要求完成平安礦區(qū)建設(shè)辦公室安排的法制宣傳工作，保證有內(nèi)容、有簽到、有照片，并按要求將宣傳材料交至平安礦區(qū)創(chuàng)建委員會，宣傳材料由單位蓋章，負責(zé)人簽字，填寫要規(guī)范。還應(yīng)按要求每月向平安礦區(qū)創(chuàng)建委員會上交本單位季度工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容為本季度開展的各項安全工作，由負責(zé)人簽字，加蓋公章。

（三）健全制度，夯實基礎(chǔ)

制度建設(shè)是做好綜合治理工作的重要保證，是推進創(chuàng)建平安礦區(qū)的前提。應(yīng)始終將制度體系建設(shè)作為平安礦區(qū)建設(shè)目標(biāo)的管理責(zé)任考核，分解、納入、細化到煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項工作中，形成黨政工團干齊抓共管、綜合治理和企業(yè)全體干部與職工共同組織參與工作的綜合治理良好新局面。可以針對礦區(qū)綜合治理工作制定《社會治安綜合治理暫行規(guī)定》，同時，針對平安礦區(qū)創(chuàng)建活動制定《創(chuàng)建平安礦區(qū)實施方案》，針對平安礦區(qū)創(chuàng)建考核制定《基層單位綜合治理評分表》和《平安礦區(qū)創(chuàng)建考核細則》，層層簽訂《礦區(qū)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》。每月按方案、細則等內(nèi)容對基層單位綜合治理，對平安礦區(qū)創(chuàng)建工作情況進行考核。把控制礦區(qū)基層單位發(fā)案率、降低職工違法犯罪率、法制基礎(chǔ)知識普及教育、重點和要害部位管理、平安礦區(qū)創(chuàng)建活動宣傳等幾項工作，一并納入基層區(qū)隊管理考核。凡因綜合治理等工作效果不好、對平安礦區(qū)創(chuàng)建工作的重視程度不夠、措施保障不到位而發(fā)生問題的基層單位，應(yīng)對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行業(yè)績考核，考核結(jié)果與該基層單位績效工資及年終評先評優(yōu)掛鉤。

四、完善綜合治理管理制度，層層落實平安創(chuàng)建責(zé)任

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，嚴格的管理制度是高工作質(zhì)量的前提。結(jié)合新時期綜合治理工作的具體要求，應(yīng)對各項規(guī)章制度進行制定、補充、修改和完善，形成一整套較為完整的安全管理制度體系。如為了為進一步加強企業(yè)內(nèi)部治安、消防管理，維護礦區(qū)治安穩(wěn)定、消防安全，可依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本單位實際情況，制定《內(nèi)部治安消防管理規(guī)定》。對于企業(yè)內(nèi)部職工違法違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，如果構(gòu)成違法或犯罪，就要移交國家公安機關(guān)處理，追究法律上的責(zé)任，尚不夠行政處罰和刑事處罰的，按照《內(nèi)部治安消防管理規(guī)定》進行處罰或扣減薪酬。

五、采取積極有效的綜治措施，確保平安礦區(qū)創(chuàng)建工作取得成效

做好礦區(qū)綜合治理工作是創(chuàng)建平安礦區(qū)的中心點，應(yīng)加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善綜合治理防范體系，將社會治安綜合治理各項工作措施落實到位。

（1）加強安全管理。對礦區(qū)宿舍、澡堂等職工集中的地點、崗位進行重點管理。建立治安保衛(wèi)委員會，安排專職治安保衛(wèi)人員進行管理，治安保衛(wèi)人員實行包保責(zé)任制，分區(qū)包干負責(zé)，責(zé)任明確到人。

（2）建立突發(fā)治安事件、案件應(yīng)急預(yù)案。有效預(yù)防并妥善處置各類突發(fā)性、緊急性的案件、事件及極端性上訪事件等。發(fā)生突發(fā)性治安案事件時，第一時間應(yīng)處理得當(dāng)，快速解決。

（3）建立健全考核獎懲機制。可在每月或每季度將對基層單位平安礦區(qū)創(chuàng)建工作考核情況進行對標(biāo)，獎先罰末，以經(jīng)濟的形式兌現(xiàn)獎罰，從而提高基層單位對平安礦區(qū)創(chuàng)建工作的重視程度。

（4）強化制度上的建設(shè)。首先要在重點防范部位建立健全的巡查制度、治安管理制度和防火安全制度等，加強安全管理。

（5）配合公安部門開展“打黑除惡”活動。主動與公安部門、派出所聯(lián)手，嚴厲打擊各種黑惡勢力、地頭蛇的違法違紀(jì)活動。

（6）注重安全、法制等方面的教育和宣傳。要落實“八五”普法措施，在礦區(qū)內(nèi)以多種形式開展交通安全、治安防范、消防安全、疫情防控等安全及防范培訓(xùn)與宣傳，提高干部職工安全防范、遵紀(jì)守法意識：

（7）加強矛盾糾紛的排查調(diào)處。及時消除、化解各種不穩(wěn)定的因素。及時發(fā)現(xiàn)、報告排查出的問題

（8）加大技防建設(shè)力度，增強綜合治理能力。要充分利用高科技的設(shè)備，在礦區(qū)井上、井下安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備高素質(zhì)的治安保衛(wèi)監(jiān)控人員，給礦區(qū)治安防范帶來了新的生命力。科技防控設(shè)施可以充分發(fā)揮其最佳效力，對預(yù)防各類案件、事件的發(fā)生起到至關(guān)重要的作用。治安保衛(wèi)人員坐在監(jiān)控室內(nèi)，就可以了解全礦各個部位的安保情況，預(yù)警預(yù)防，打擊犯罪，破解人防不到位難題，達到“天天有人巡查、時時有人監(jiān)控”的目標(biāo)要求，從而提高平安礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化水平。

（9）強化保衛(wèi)隊伍建設(shè)。進一步加強保衛(wèi)人員對崗位職責(zé)、國家法規(guī)、專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)保衛(wèi)人員忠于職守、堅持原則的工作態(tài)度，以防范“燈下黑”及知法犯法情況的發(fā)生。保衛(wèi)人員要結(jié)合工作實際情況，經(jīng)常性地開展軍事業(yè)務(wù)訓(xùn)練、崗位技能訓(xùn)練，定期組織技能比武，打造一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”、業(yè)務(wù)與思想都過硬的武裝保衛(wèi)隊伍，為煤礦企業(yè)平安、和諧發(fā)展保駕護航。

六、充實綜合治理力量，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)

加強平安礦區(qū)創(chuàng)建步伐，需要一支強有力的綜合治理隊伍，要不斷從干部、職工、退伍軍人中選拔軍事技能強、文化素質(zhì)高的優(yōu)秀青年骨干加入保衛(wèi)隊伍中，壯大治安綜合治理防范隊伍。每年還必須定期對治安保衛(wèi)隊員進行軍事化訓(xùn)練，并要求隊員經(jīng)常開展針對性的業(yè)務(wù)技能與新技術(shù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，有效提高隊伍整體素質(zhì)。應(yīng)完善各類防范設(shè)施，保證必要的裝備投入，做到人防、物防、技防全覆蓋，確保企業(yè)治安狀況良好，無“黃賭毒”事件和黑惡勢力犯罪活動。此外，還應(yīng)加強消防安全和交通安全管理工作，預(yù)防消防安全事故和交通安全事故發(fā)生，使職工安全感指數(shù)在90%以上。

結(jié) 語

實踐證明，在當(dāng)前的形勢下，平安礦區(qū)創(chuàng)建在煤礦企業(yè)整個發(fā)展過程中是一項引領(lǐng)性很強的工作，它是促進企業(yè)又好又快地發(fā)展的重要保障和強大推動力。面對企業(yè)安全發(fā)展建設(shè)的新時期、新工作、新任務(wù)要求，煤礦企業(yè)全體職工要切實以持續(xù)努力打造平安、和諧、穩(wěn)定礦區(qū)為共同目標(biāo)，以不斷強化治安綜合治理管理為有效手段，不斷努力找差距，創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新治理方法，通過煤礦企業(yè)全體職工的共同努力，最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)無事故、職工及家屬平安幸福、礦區(qū)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)建目標(biāo)。