鄉村振興戰略背景下鄉村治理現代化分析

張 雪

（中共宜川縣委黨校，延安 716200）

在“三農”發展進程中，鄉村振興戰略的提出與部署無疑具有劃時代的里程碑意義，是實現“兩個一百年”奮斗目標的一個創新舉措。而為了確保鄉村振興戰略得以順利貫徹落實，就必須切實做好農村基層經濟工作，保證可以充分激活農村經濟活力，為全國經濟發展注入全新的動力。此時，結合農村經濟發展實際情況，推進農村治理現代化建設進程，打破傳統農村經濟發展模式束縛，構建現代化的農村經濟發展體系具有重要的現實意義。

一、鄉村振興戰略與鄉村治理現代化

鄉村振興戰略是十九大報告中提出的一項面向“三農”問題的重要戰略，是國內現代化建設中重要的一環，可以為“三農”問題的解決提供明確的指引，主要的戰略要求包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五大方面，力求最終可以構建一個全新的“三農”格局，助力農村和農業等都可以逐步實現現代化建設目標。要想全面實現現代化建設目標，離不開農村和農業等基礎層面的現代化建設，這正是鄉村振興戰略提出的背景。

鄉村治理現代化是相對于傳統鄉村治理而言的一種全新的治理手段，其符合當下國內社會經濟發展的環境要求，是國家治理體系中不可或缺的組成部分。其中的現代化主要體現在治理體系與治理能力兩個方面。鄉村治理現代化主要具有如下兩大特征：一是鄉村治理的主體具有多元化特征，傳統單一化的治理主體已經無法對鄉村發展過程中的繁雜事務進行有效治理，所以治理主體的多元化是現代化治理的一大基本特征；二是鄉村治理開始向公共服務轉變，尤其是以服務農民為核心，民主協商在鄉村治理中所占地位不斷上升。

二、鄉村振興戰略與鄉村治理現代化的相關性

1.鄉村振興戰略可以為鄉村治理現代化培育多元主體

鄉村治理工作本身是國家開展治理活動的重要基石，而治理有效性則是鄉村振興戰略順利貫徹落實的重要基礎。推進鄉村治理現代化建設進程是鄉村振興戰略貫徹落實中不可或缺的條件，而農業現代化則是社會主義現代化國家建設的重要保障，所以必須立足于促進農村和農業經濟發展，從帶領全體村民過上富裕生活出發，構建多元發展主體的全新農村治理體系，這樣才能夠更好地助力鄉村振興戰略在農村順利貫徹落實。而鄉村治理體系本身實現現代化建設目標的根本出發點就是要指導及鼓勵鄉村中的村“兩委”干部、村民以及其他鄉村經濟組織和干部等多主體協同開展工作，眾多相關主體各司其職、各盡其責，一同負責鄉村治理活動。與此同時，在現代化鄉村治理體系下，要促使全體多元主體都可以積極參與到鄉村振興的實踐中來，保證可以使他們真正意識到鄉村振興過程中各主體彼此需要肩負的工作職責與任務，這樣才能夠使他們有效地發揮自身的主觀能動性，更好地提高鄉村治理實效性。特別是要充分抓住鄉村振興戰略的實施時機，在新一輪資源要素的條件下，將物力、財力與人力等相關資源要素向鄉村傾斜，同時還要注意有效引導有能力、有文化的鄉村精英向鄉村本土地區回流。在此基礎上，也要注意為鄉村治理現代化建設過程中的多方鄉村治理活動培育一大批高素質的治理隊伍，使他們可以更好地服務于鄉村振興戰略，貫徹落實相關實踐活動。

2.鄉村振興戰略可以為鄉村治理現代化提供制度保障

2021年是不平凡的一年，這一年我們實現了全面建成小康社會這一偉大壯舉，同時也按期實現了脫貧攻堅的發展任務與目標，絕對貧困問題得以切實解決。隨后國內的“三農”工作重心不再是脫貧攻堅，取而代之的是在全國各地區貫徹落實鄉村振興戰略。經過前一輪脫貧攻堅戰略活動的開展，我國各地區基本上已經初步構建起行之有效的經濟發展及管理制度，這為鄉村振興戰略的全面落實奠定了堅實基礎，同時也為鄉村治理活動的開展以及其現代化建設目標的實現提供了可靠的制度保障。鄉村振興戰略在我國各個鄉村地區中的貫徹落實離不開切實可行的制度支持，同時對相關管理業態方面的供給有一定要求，可以為國家開展鄉村治理活動提供必要的制度設計基礎，保證鄉村治理活動更加有序、高效地開展。比如，在開展鄉村振興戰略活動過程中，會圍繞現代化鄉村治理活動在政策、制度等方面的需求來構建符合現代化建設進程的一系列具有穩定性和長效性等基本特征的治理制度，從而為鄉村治理活動的開展乃至現代化建設目標的順利實現提供可靠性、持續性的制度保障，避免因為鄉村治理活動中缺乏明確的治理制度而影響最終的現代化鄉村治理目標的順利實現。

3.鄉村振興戰略可以為鄉村治理現代化指明實踐方向

自2017年首次提出鄉村振興戰略以來，國家針對鄉村振興戰略做出了一系列具體的部署。根據相關規定及要求可知，有效的鄉村治理是確保鄉村振興戰略目標順利實現的重要基礎。為順利完成鄉村治理現代化的目標，應確保鄉村在治理體系與治理能力方面可以滿足現代化建設的規定及要求。從這個角度來講，為確保鄉村治理現代化改革目標能夠在工作實踐中順利落地，必須緊密結合鄉村治理活動的部署及規劃等方面的要求，在對鄉村振興戰略可行性與有效性進行有效評估或評價的過程中構建完善的鄉村治理體系。而在對鄉村振興戰略的實效性進行評估的過程中，除了需要將鄉村文明、鄉村產業與鄉村生活作為重要的考量指標外，鄉村治理也是評估鄉村振興戰略目標的一個重要標準。從這個角度來講，鄉村振興戰略的貫徹落實可以為現代化的鄉村治理體系構建及實施指明前進的方向。比如，鄉村振興戰略強調構建多元主體的鄉村治理體系，所以在開展現代化鄉村治理活動過程中也要注意相應構建集多元主體于一體的鄉村治理組織，確保鄉村治理活動高效開展。

三、基于鄉村振興戰略的鄉村治理現代化建設的有效策略

1.構建全新的鄉村治理模式

現代化的鄉村治理活動是在現代化國家治理體系與鄉村社會轉型發展的共同引導下開展的一項有效活動。鄉村振興戰略貫徹落實的根本目標是要構建一個集法治、德治與自治于一體的鄉村治理體系，這種“三治合一”的鄉村治理模式可以為鄉村治理活動的高效開展提供強大的支持。在現代化鄉村治理活動開展過程中要注意立足于現代化鄉村治理目標實現視角，以德治為支撐，以法治為重要保障，以自治為根本依據，采用“三治合一”的治理新模式，保證借助多元化的治理體系來夯實鄉村振興活動開展的基礎。在這一全新的鄉村治理模式下，“三治”本身在助力鄉村振興戰略貫徹落實方面發揮著差異化的作用。一方面，要重點突出鄉村自治在整個鄉村治理中的基礎性作用，突出其在整個鄉村治理活動中的主體性作用。因為在鄉村建設等一系列鄉村振興戰略實施的活動中最為主要的一類力量是村民，實際的鄉村治理活動開展過程中必須首先強化村民自治，即要綜合開展自我管理、服務、教育與監督等自治活動，鼓勵全體村民積極參與到鄉村振興戰略實施活動當中，在爭相建言獻策的過程中增強對鄉村共同體的擔責意識與認同感。另一方面，要注意有機配合法治與德治兩種治理方式。因為德治方式可以給予鄉村法治治理方式價值引領，而法治治理方式則可以為德治方式提供強大的保障，這樣就可以在鄉村構建法治認知與情感，同時也有利于對鄉村自治組織進行規范，或者對自治組織的管理制度進行完善，尤其是要借助鄉村治理活動的開展來使全體村民切實意識到“鄉村治理，人人有責”這一道理，從而促使他們積極投入鄉村自治實踐活動中，為鄉村振興戰略實施提供必要動力。

2.強化村級黨組織引領作用

為了順利實現現代化的鄉村治理目標，必須切實堅持中國共產黨對鄉村治理活動的絕對領導與引領地位。而中國共產黨領導鄉村治理活動開展的根本依據就是要充分發揮村級黨組織的作用，同時還要注意將這種引領作用貫穿于現代化鄉村治理體系當中。在村級黨組織引領活動開展過程中，要注意切實在鄉村治理體系中構建一個以“一支部一堡壘，一黨員一旗幟”為核心的治理理念，有效發揮村級黨組織的先鋒模范作用和絕對引領作用。這就需要對村委會和村支部的相應責權范圍進行合理劃分，對村“兩委”的相應工作機制進行有效完善，保證可以對二者的相應工作內容進行有效厘清，尤其是要切實發揮村級黨組織對鄉村自治組織本身在思想與政治方面的引導力，不斷提高以村支部為代表的基層黨組織本身的號召力。為了充分突出及增強村級黨組織的凝聚力，必須充分發揮村“兩委”干部的組織及指導作用，所以必須培育相應的干部隊伍，不斷提升村黨支部書記的綜合素質。比如，可以選派優秀的黨員干部到基層去擔任書記一職，借此來進一步提高村級黨組織建設的質量，確保相關黨組織自身治理鄉村活動順利開展。村“兩委”干部本身要注意深入實際，同群眾進行密切溝通及交流，從民意中汲取工作的力量，保證充分發揮自身的榜樣作用，推動鄉村振興戰略在鄉村治理活動中順利貫徹落實，這樣不僅可以增強基層黨組織和村民群體之間的聯系，同時也可以憑借自身專業能力來樹立良好的榜樣，借此來更好地促進鄉村振興戰略得以順利貫徹落實，保證鄉村治理現代化建設目標更好地實現。

3.采取多樣化鄉村治理方式

在以往的鄉村治理活動開展過程中，主要應用紙質存檔方式和宣傳欄方式開展治理活動，但是伴隨著鄉村變革活動的開展，為進一步提高鄉村治理活動開展的實效性，就必須注意對鄉村治理方式進行大膽創新，力求可以借助多樣化的鄉村治理方式方法來進一步提高鄉村治理活動開展的實效性。當下科學技術與現代化技術發展迅猛，有效地運用這些全新的技術與理念來開展鄉村治理活動具有重要現實意義。科技是支撐社會治理活動高效開展以及構建完善社會治理體系的重要保障，要對鄉村振興活動中的各項要務進行有效處理，應有效地利用更為先進、可靠的科學技術來簡化整個鄉村治理活動，這樣可以提升鄉村治理質量與效率。比如，基于先進科學技術的有效應用，可以在鄉村治理活動中高效地處理數據或者高效地宣傳國家的政策與方針等，這樣必然會大大提高整體的鄉村治理實效性。特別是當下正處于全面防疫的關鍵時期，這時候各個地區的鄉村都面臨著嚴峻的防疫工作形勢，此時傳統的鄉村治理模式已經無法滿足實際的鄉村治理工作需求。而如果可以有效利用先進的科學技術來開展網格化治理活動，那么就可以在豐富傳統鄉村治理方式方法的基礎上，增強鄉村公共服務與管理的能力。所謂的網格化治理模式主要是通過對片區以網格的形式進行劃分，之后為不同網格片區相應地配備網格員，就可以第一時間了解和掌握村民的實際需求，保證可以將鄉村治理服務落實到位，同時村民彼此之間可以通過一對一的溝通及交流來及時回應或解決各方面的訴求或困惑等，提高了整體的鄉村治理活動開展實效性。要注意積極推進“互聯網+鄉村治理”模式建設進程，充分發揮互聯網平臺作用，開展鄉村治理活動，如可以充分運用微媒體、多媒體等多樣化的網絡平臺來加強村民彼此的溝通與交流，提高村民治理活動開展的實效性。

4.大力培育鄉村治理隊伍

作為鄉村治理工作的主體，鄉村治理隊伍建設也是提高鄉村治理工作質量，確保鄉村振興戰略順利貫徹落實的重要保障。在鄉村治理中引入新鄉賢，不僅契合鄉村振興戰略所強調的人才振興政策，同樣符合現代化鄉村治理要求中所強調的新鄉賢作用。所謂的新鄉賢實際上就是在鄉村治理工作中那些本身具有較高文化素養、過硬治理能力以及強大號召力的人才，由他們在鄉村治理過程中扮演村“兩委”和村民的溝通橋梁，通過“鄉情”的運用來對鄉村治理體系下的整個社會氛圍進行穩定，對鄉村內部的不和諧亂象進行有效治理，有效激活鄉村經濟發展的活力，最終助力鄉村治理的現代化建設目標順利實現。這就需要在鄉村振興過程中鼓勵鄉村人才回流，有計劃地培育與引導新鄉賢，保證可以為鄉村開展現代化治理活動打造高素質的管理人才隊伍。首先，要加大農業集約化與現代化建設的投入，積極探索全新的經營模式，并對經營產業結構進行合理調整，加大農業補助的力度，保證可以持續性調動鄉村民眾生產的熱情。其次，鄉政府要注意構建切實可行的人才培養與激勵方案，吸引本地大學生回鄉創業發展，如可以提供一些優惠的補貼政策來鼓勵大學生回本地進行創業，這樣可以壯大基層人才隊伍力量，促使他們拉動鄉村經濟發展。最后，還要注意做好招商引資工作，充分挖掘本土特色資源和產業來招商引資。

結 語

總之，農村治理現代化建設是實現鄉村振興戰略目標的必然要求。在基于鄉村振興戰略開展農村治理現代化建設過程中，可以從構建全新的鄉村治理模式出發，注重強化村級黨組織引領作用，靈活采取多樣化鄉村治理方式，大力培育鄉村治理隊伍，保證全面提升農村治理現代化建設的效果。