堅持以人民為中心 推進新時代社區治理和服務創新

趙瑞雪 周德剛

（沈陽理工大學，沈陽 110159）

新型城鎮化道路是我國社會主義現代化國家建設的必由之路。遵循新時代社會治理模式的發展規律，立足未來社會有機體的系統性發展，為“十四五”規劃及我國經濟未來工作進行全局統籌。我國公民思想境界提升將會逐步斬斷城鄉數字鴻溝，打破傳統城市的虹吸效應。城鄉協同治理模式將成為社會發展的必然趨勢，以城市社區治理為輻射點，帶動城郊、城鄉一體化建設，滿足人民對和諧幸福、安全綠色、文明有序生活的向往，以“穩、韌、強、智”為發展驅動，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

一、影響“人”主體利益的社區治理因素

（一）新生代生活質量是影響我國城鄉人口生產發展的現實因素

以不同地區經濟發展特點為起點，推進經濟、政治、文化、公共服務等基層治理措施的改革落實。及時解決生產力發展中的現實瓶頸，如新生代農民工子女教育容納問題、落戶政策及流程的可行性問題、城鄉人口工作穩態發展問題。居住及就業質量的高低是新生代內心獲得感的價值指向，良好的就業和公共服務體驗是新生代價值創造感的歸屬認同。通過完善人才落戶、積分落戶、就業補貼、住房公積金、創業基金等不同政策，解決當前不平衡不充分發展的矛盾。全面落實義務教育、醫療衛生保障、職業技能培訓、老年文娛體健、社會服務管理，以全局性、戰略性、系統性的戰略思維規劃城鄉地區配套措施。

（二）“人錢地居”的矛盾是影響城鄉經濟發展內穩性的重要因素

通過當前已形成的城市群為主軸，把“當前在做的”放到未來更長遠的“將會發生的”戰略基點，合理規劃、科學部署城鄉空間格局。城市中心帶是當前人口、空間建筑、工業園密集區，隨著中心圈的外泛，必然會造成人口與土地不平衡、居住與購買力不匹配的矛盾。揭開“斯芬克斯之謎”，人經歷社會化的“人—從—眾”到個性化的“眾—從—人”的發展階段，越來越重視對自我的認知，“以人為核心”的社會治理模式是滿足一切社會關系中的人的個性化需求，滿足人們對美好物質生活和豐富精神生活的內心需求。

（三）人口的地域分布是影響就業質量及治理效能的關鍵因素

不同城市、不同鄉村人口覆蓋率不同，以都市為外泛圈，延伸波長，進一步規劃工業園區、企業園區，將孵化器合理分布城鄉。在人口規模布局上，以提升人口技能及人口素質為重點，把孵化力轉為創新動力、就業實力，保障公共服務設施落實基層。以基層保障服務建設拉動人口合理流動，改變都市扎堆、鄉下空巢、兒童留守的中青年工作現狀，爭取實現離家近、心里暖、不折騰的上班模式。同時要以“經濟效益”為出發點進行總體部署，實現當地人口的合理布局，創造能夠留下新生代就業和發展的宜居環境。

二、堅持“以人為中心”社區治理服務的原則

（一）人民中心性原則

社區治理發展的成果為了人民，社會服務原則為“人民利益至上”，這是新時代社區治理模式和服務模式的創新出發點和決策落腳點。滿足人民群眾對社會公共生活質量的需求，社區網格員及工作人員、志愿者等要始終堅持時時把百姓放心上。堅持人民利益無小事，堅持事事為百姓而謀，做好百姓的“知心人”和“貼心人”。以最廣大人民為治理主體，堅持以人為本，睦鄰友好。

（二）黨建引領性原則

將黨建引領落實到基層服務、深入城鄉，發揮基層黨組織治理優勢，把基層保障措施做實做穩。健全有利于城鄉發展的基層治理機制，統籌城鄉之間、小區之間、村村之間協調聯動，使社會治理結構更加富有親民性。完善黨的組織體系，促進社會不同的資源整合，加強社區權責管理職能的劃分，依靠堅實有力的基層黨組織搭建全面覆蓋的組織體系。

（三）統籌協調性原則

城市社區治理共同體是多元主體構成的協同聯動有機體，必須織好社會治理與集成服務的系統性網格，把社區基層、物業管理、網格人員、居委會、志愿者等聯合起來，形成合力。社會治理要堅持整體性發展、協調性發展、持續性發展三者的統一，綜合地域、人口質量、環境發展、經濟增利等多方面因素，提升工作隊伍的質量水平。借助法治、德治，以“良法善治”“德法兼治”“合德向善”為發力點，做好精細化、基層化、制度化的基層服務工作。

（四）綠色生態性原則

社會治理體系要堅決保護好“綠水青山”，為國家現代化的“金山銀山”做好持續穩健的工作。杜絕病態扭曲、犧牲環境、拆拆補補的功利式治理，打造有利于人民身心健康的綠色生態治理體系。充分利用社區面積擴大綠化，做好有關綠色植被的后期養護管理工作，打造“有氧”生態的宜居環境。提高城鄉內部的穩健性和發展性結構，以高利用率為標準、高品質居住環境為標桿，滿足人們對美好生存空間的追求及“田園牧歌”式的怡然生活。

（五）創新發展性原則

創新發展是以持續性為主線的發展，新時代社區治理與服務創新要始終堅持與時俱進。從社會發展中的新變化出發，將社區治理的新策略和新事物放到當時的具體的歷史的社會發展背景中。改變社區治理的單一模式，增強社區治理的活力，促進治理主體從單一型向多樣型的轉化。人民是社區治理模式創新的主體，必須發揮人民的主體能動性，引導公民通過自我學習提升社區治理工作的參與度，提高社區治理的居民自治水平。

三、發展“以人民為中心”社區治理服務的實踐路徑

（一）利用大數據整合社區資源，建設智慧社區

首先，建立以“微服務”實現“大服務”的共享互助平臺。對海量社區資料進行大數據分析，將社區居民迫切需要解決的問題和各類民生意向精準分析、針對出策、科學統籌。通過社區的微信公眾號、政府平臺號實現資源分析和數據共享，以各類“云平臺”為媒介實現社區治理的主動防控和群眾自治。其次，整合公共資源共享平臺。社區治理要加強信息技術整合，搭建城鄉居民共建共享公共資源的智慧平臺。在不同場景構建智慧交通、智慧服務、智慧能源、智慧政務等，讓智慧平臺成為“福寶”。最后，“多窗口”變“一窗式”便捷高效，節省群眾辦事時間。通過互聯網的信息聯動，實現平臺信息共享，改變以往“這跑完了哪里跑”“這個窗口到哪個”的煩瑣步驟，將居民信息（身份證、社會保險、就業信息、醫療病例等）網格聯動，實現“零復印”“零等待”“零材料”“零距離”的簡易辦事模式。打造從“微治”到“精治”再到“善治”的升級版，切實提高城鄉治理水平。

（二）優化社區行政區域規劃，建設便利社區

首先，打通社區治理服務的“最后一公里”。以城市中心人口活動密集區域為輻射點，發揮城市對農村以點帶面的促進作用，整合協調機制、共享機制，努力實現城鄉之間的平衡和利益共擔，推動不同區域實現經濟增長，提高環境承載的蓄發力。其次，打造現代城鄉新模式。完善公交車、地鐵的覆蓋軌跡和輻射面積，保障人民生活實現最大的便利性。打造都市和鄉村上下聯動、雙向互動的交通圈，實現“快捷通勤”，拉動區域就業。最后，樹立全周期管理理念。強化社區管理服務，及時解決隱性風險和當前突出問題，進一步補齊管理短板，建設科學化、精細化、智能化、數字化的城鄉一體化社區治理體系。強化風險防控和應急能力，做好應急救援物資系統和應急預警機制，提高公共衛生防御體系和城鄉居民的應急保障能力，定期開展城鄉風險自查，急群眾之急，解群眾之需。

（三）堅持走穩綠色文明生態路，建設節能社區

首先，優化部署城鄉交通指揮網絡藍圖。延長地鐵運營里數、城際城郊城鄉公交線路。利用大數據信息系統分析線路人口結構，推動公共交通工具普惠便捷化發展，打造綠色環保的出行方式。其次，完善城鄉融合機制和基礎服務體系。加強農村地區的水電煤氣供應系統升級，加強農村灶臺改造、“廁所革命”、電網設施的優化配置、出行道路的地面硬化、園林工藝環境美化，打造綠色宜居、安全便捷、環境優美、設施便利的新農村。最后，完善綠色循環系統和大數據信息技術普及方案。做好城市排污系統、垃圾分類及城鄉污水排放處理工作，通過對生活垃圾公害化處理、化學垃圾科學處置、污水系統凈化裝置更新、塑料顆粒難分解垃圾循環利用等措施改善居民生活環境，使百姓住得安心、吃得放心、生活開心。

（四）豐富精神文化生活內容，建設文情社區

首先，加強歷史古建筑物的保護和現代主流文化宣傳。以器物文化、文本文化、鄉土文化、地貌文化等綜合因素為規劃，因地制宜、科學部署，營造富有本地特色、文化底蘊濃厚的風貌。其次，扎根現實生活，打造高質量的文藝精品。文藝質量大于產量，在影視、詩文、歌曲等不同領域借物抒懷、借景抒情，寫好給老百姓的“情書”，讓紅色血脈流淌于人文經絡。把文藝質量作為一切文娛工作長期發展的生命線，瞄準定位，透過新的歷史現象挖掘其本質，凝練出群眾所需的高質量作品。最后，補齊文化短板，建設公益文化普惠事業。“防返貧必重智”，必須加強對貧困山區的文娛活動改造，在全面脫貧后考慮“后脫貧時代”如何預防返貧的同時，豐富百姓的精神文化生活，如廣場舞、健身操、廣播電視等，堅持以貧困地區經濟發展、生活現狀為素材，拍攝宣傳如《山海情》《覺醒年代》等反映新時代新氣象的文藝作品。

四、踐行“以人民為中心”社區治理服務的現實意義

（一）有助于基層群眾自治，保障實現人民的社會權益

城鄉社區作為社會治理服務的基點，治理服務創新能力越強，國家治理能力和治理基礎就越扎實。通過社區治理服務體系的不斷升級，推動關乎人民醫療、健康、社保、就業、生育等的重大問題得到及時有效解決。例如：在居民健康問題上，舉辦紅色趣味運動會、社區健美操比賽、廣場舞大賽等各類社區活動，保障人民健康權，增強群眾參與度；在人口老齡化的問題上，把家庭子單元和社區大單元相協調，完善醫療養老體系。把群眾自治、社會法治、德法兼治結合起來，培養高素質和技能化的網格員，分區協調、有序處理社區基層的群眾事務。充分發揮社會組織、工業行會的作用，促進基層群眾治理能力現代化和社會的治理體系現代化多向度聯動，最大限度實現“以人民為中心”的基層治理及基層權益保障。通過激活基層群眾自治活力，建成群眾自我約束、自我提高、互相監督、真誠服務的廣泛渠道，真正保障人民在社會治理中當家作主的權利。

（二）有助于政府職能優化，實現單向管理向多維治理過渡

管理是自上而下的單向度模式，要想建設活力有序的社會大環境，必須將社會治理服務職能重心向社會城鄉基層下移，“放、管、服”落到基層。將企業、學校、小區、街道、城鄉、基層黨支部等力量聚合起來，實現政府職能從單向管理到多向度治理的轉變，增強群眾的工作積極性以及對公共事務的管理熱情。居民的廣泛自治有助于促進基層民主權利落實，實現基層自治制度規范科學、程序明朗?；鶎勇毮茉綄?，地基就越穩，國家大廈才能固若金湯。深化政府簡政放權，實行放管結合。進一步優化社區治理服務改革，向人民公開政府權責的大清單。堅持法治化建設，從社區基層治理到社會優化治理，營造有利于和平與發展的國內環境。通過體系職能的優化完善重大事宜、重大政策的評估機制，暢通百姓廣泛參與公共事務的渠道。注重對公民具體的、直接的生活與發展需求的滿足，從而避免宏大政治敘事對微觀社會個體的遮蔽，實現國家治理的政治訴求與公民生活具體需求之間的平衡。

（三）有助于社會治理進步，促進社會有機體良性有序運轉

社會治理是一潭活水，既不能停滯不前也不能波濤洶涌，要“為有源頭活水來”。新時代中華民族實現從富起來到強起來的歷史飛躍，必須從一而終地堅持以人民為中心。切實關心群眾的利益和生活質量，建設健康中國、綠色中國、平安中國，強化社區的治理效能，以中國方案為社會治理貢獻良策。隨著社會經濟發展，利益關系日趨復雜多變，新老矛盾疊加交錯，整個社會面臨的治理環境更為復雜。當前，全球氣候變暖、海洋污染、大氣污染等問題越來越嚴重。通過提高社區治理水平，尤其疫情防控期間社區、物業、網格員、志愿者、居委會等多向聯動，共同為抗擊疫情貢獻良策，彰顯了“中國面孔”的責任與擔當。社區治理的優化有助于為國家治理、社會治理提供基礎經驗，我國以“絲綢之路”為起點，開拓新時代的“一帶一路”，拉動周邊地區經濟增長，為世界貢獻中國智慧。我國采取綜合措施爭取實現碳中和，為人類命運共同體貢獻中國力量，為實現社會良性治理提供中國方案。

結 語

社區治理是國家治理體系和治理能力現代化水平的縮影，是檢驗政府職能的試金石。社區治理過程唯有踐行“以人民為中心”的基層治理理念、堅持“以人民為中心”的基層權益保障，才能調動最廣泛的力量共畫“同心圓”。打造人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體，真正提升人民的主體性、參與度、幸福感。