高職院校基層黨建制度執行落實情況的監督機制研究

劉作朋

（遼寧機電職業技術學院，丹東 118009）

凡事預則立，不預則廢。制度對于一個單位、一個組織的重要性不言而喻，而制度的執行強弱、落實的效果大小、監督的程度多少，也直接關系到工作質量的高低。要想充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，就要強化黨建制度的執行和落實，提升制度的執行力。基層黨建制度執行落實情況的好壞，影響黨建工作開展的效果，也直接決定基層黨建水平的高低。

高等學校，尤其是高職院校的基層黨建工作實踐告訴我們，在組織開展黨員發展、黨員教育與管理、“三會一課”、“對標聯創”、“校園先鋒工程”、基層黨組織規范化建設等黨建業務工作中，都離不開政策的約束和制度的指導。但是光有政策、制度還不夠，對制度執行情況不認真抓落實、抓監督、抓檢查，再完備的制度也只能是掛在墻上的“安民告示”和師生心中的“特此通知”。比如，新發布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，已經對高校的“三會一課”如何執行提出了明確的要求，但高職院校的基層黨組織在具體落實過程中，黨支部會議內容是否豐富、支委會的會議記錄是否全面、黨小組會議程序是否規范、黨課內容是否為全體師生黨員所真正接受，要核實以上這些內容，離不開對“三會一課”制度執行過程的監督、執行效果的檢查和執行結果的評估。一個行之有效的制度，不但要有權威性和嚴肅性，更要有執行力和實效性，要確保制度責任落實到部門，分解到個人，并加大監督檢查力度。

一、基層黨建制度執行落實監督不到位的表現

由于諸多因素影響，高職院校在基層黨建制度執行落實的監督檢查與效果評估方面仍存在諸多不足。在個別高職院校基層黨組織中，雖然也能依照上級要求和學院實際，制定了為系統完備的黨建管理制度，涉及基層黨建的各方面工作基本都有制度可循、有規章可依、有依據可查。但往往在制度的執行方面，總是多多少少地存在一些不足與盲區。有些黨建制度在真正執行時，被打了一定折扣、做了部分選擇、搞了個別變通，不同程度地存在著“重制定、輕執行、弱監督”等問題，對基層黨建制度的執行不徹底、落實不嚴格、監督不到位等現象時有發生。主要表現在以下幾方面。

（一）淡化制度，主觀決定

在高職院校的基層黨建工作實踐過程中，有的基層黨組織“遇事忘法”、單憑主觀意志辦事的現象仍然不同程度地存在。比如，在發展新黨員的過程中，黨員發展5個階段25個步驟規定得清清楚楚，但個別基層黨組織由于制度意識淡薄、慣性思維濃重，習慣憑以往的經驗辦事、憑主觀判斷工作，極易導致個別步驟有疏漏。往往進行到下一個步驟，才想起來前面步驟有缺項或瑕疵，對黨員發展的制度規定和工作程序，基本沒有履行監督檢查的過程。少數黨員領導干部認為，黨建規章和約束制度很多都是涉及比較宏觀的世界觀、人生觀及價值觀等道德方面的管束，缺少實質性的定量約束或具體的懲罰措施，偶爾違規不是原則性問題，導致個別人員產生了僥幸和逃避的心理。

（二）靈活變通，選擇執行

在人的本質屬性中，都有趨利避害的傾向，作為高職院校的廣大基層黨務工作者們也不能完全避免這種本質屬性。在實際工作中，個別黨務工作者認為：如果這個制度或規定對自己有利益，有幫助，就嚴格遵守、認真執行；對自己無利益，有阻礙，就會千方百計地尋找制度漏洞，搞變通、做“減法”。這種“選擇性遵守”的態度，使很多行之有效的基層黨建制度在執行過程中走了樣，在監督檢查與效果評估中變了味。

（三）有所顧慮，追求方便

在個別基層黨務工作者心中，如果對黨建制度的執行情況嚴格開展監督檢查，有可能會在不經意的情況下“得罪”人，也許不利于自己今后的成長與發展，因此產生“得過且過”“差不多就行”的錯誤思想，對制度執行情況的監督檢查怕擔責、有顧忌，導致畏首畏尾，使監督環節達不到應有的成效。同時，對黨建制度的監督檢查，往往涉及諸多部門或單位，需要組織和紀檢監察等職能部門統一協調、密切配合，才能形成有效的檢查機制。但個別人員的大局意識不強，為方便本部門開展工作，不考慮全局利益，避重就輕，方便自己，只做表面文章，不但發現不了問題，還會導致整個考核監督工作失之于寬、失之于軟。

二、基層黨建制度執行落實監督不到位的原因分析

（一）監督檢查與效果評估的文化建設不到位

首先，思想認識和工作態度決定最終的工作效果。如何看待對基層黨建制度執行情況的監督檢查與效果評估，直接決定了制度的執行效果是否符合預期。對于許多高職院校的基層黨務工作者而言，認真制定一項制度并不難，貫徹執行一項制度，問題也不大，但對執行情況的監督檢查與效果評估則是“始終缺失的那一環”。在實際工作中，看重和追求的往往是制度覆蓋全面、執行措施有力，卻總是忽視制度的落實情況是否達到預期的工作設想和設定的工作標準，是否真正有效地推動了高職院校基層黨建質量的顯著提升。

其次，認同決定成效。一項制度出臺后，是否得到廣大群眾的認可、接受和擁護，是該制度能否取得成效的關鍵。基層黨建制度如果不能得到基層黨務工作者乃至廣大師生黨員的廣泛認同，將影響制度的有效執行和貫徹落實。例如，針對高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培養工程，許多高校都出臺了培養方案或建設標準，按“雙帶頭人”的兩項選拔標準，即副高以上職稱或博士學位、本部門的業務負責人來選拔培養支部書記，從而達到黨建與業務工作的“雙豐收”。但對于高職院校而言，受制于辦學規模和辦學層次，個別高職院校的副高以上職稱或博士學歷的教職員工基數本就不多，而其中熟悉了解高校基層黨建，能夠勝任黨支部書記工作的人選則更少。高職院校要想選擇合適的人員成為黨建和學術“雙帶頭人”，高質量地落實好教師黨支部書記“雙帶頭人”培養工程，就需要將相關制度或方案廣泛宣傳、積極發動、主動引導，讓大家熟悉、了解并接受這項制度或規定，才能更有利于工作的開展，更有利于方案的執行，更有利于對執行情況進行監督檢查，從而促進教師黨支部書記“雙帶頭人”培養工程取得顯著成效。

（二）監督考核機制不健全

制度執行是否到位，監督檢查與效果評估的結果是重要依據。高職院校的基層黨組織在制定了相關的黨建制度并發文公布后，都會推動制度落地、責任到人，但對制度執行力的強弱、制度執行結果的好壞則缺乏相應的監督考核機制，也很少對制度的執行結果進行綜合評估，更缺少后續的改進提高過程，從而使個別黨建制度威嚴不足、收效不高、成效不大。

（三）存在一定的“老好人”思想

監督就是管理，就是改進，就是糾正。但由于個別院校的干部容錯糾錯制度沒有完全建立起來，激勵干部敢擔當、有作為的相關舉措和保障措施不健全，導致個別人員有時礙于情面而不想管、不敢管，對一些制度執行不力的情形“睜一只眼閉一只眼”，不做嚴肅處理。同時，對個別制度的失范追究也存在一定的滯后，對制度的執行監督結果缺乏嚴格的獎懲機制，處罰標準或結果不能達到良好的警示作用和示范效應，導致違反制度的成本太低。

三、完善黨建制度執行情況的監督檢查與效果評估的重要意義

制度的生命力在于執行，而執行的生命力在于監督。

加強基層黨建制度執行落實情況的監督檢查與效果評估，是推進高職院校基層黨組織規范建設的重要舉措。要想發揮出制度的真正作用，三分靠部署，七分靠落實。只有善于運用制度，巧于執行制度，嚴于檢查制度，才能切實轉化制度優勢，不斷提高基層黨組織規范化建設的水平，提升廣大基層黨務工作者干事創業的能力。只有不斷增強基層黨建制度執行力，不斷延伸對制度執行情況的監督檢查與效果評估，才能推動高職院校黨的基層建設沿著規范化、科學化的軌道運行。

加強基層黨建制度執行落實情況的監督檢查與效果評估，是推進高職院校基層黨組織全面從嚴治黨的重要舉措。“推進全面從嚴治黨”是黨的十八大以來，黨中央做出的重大戰略部署，只有不斷加強對制度執行情況的監督檢查，推進黨建制度協調有序發展，才能為全面從嚴治黨要求落到實處提供有力保障；才能把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，不斷建立和完善“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制；才能使制度的剛性與人的主觀能動性有機結合起來，為提高基層黨建工作質量，打贏新冠肺炎疫情防控殲滅戰和鄉村全面振興的脫貧攻堅戰，加快推進新時代遼寧全面振興、全方位振興提供堅強的組織保證。

四、加強黨建制度執行情況的監督檢查與效果評估的方法舉措

（一）梳理監督體系，凝聚監督合力

對于高職院校而言，建立基層黨建制度執行情況的監督體系，可以從黨內監督和黨外監督兩方面入手，捋順監督體系，形成監督合力。

一是規范黨內監督。近年來，教育系統的陽光招生、陽光分班等“陽光工程”層出不窮，歸根結底就是讓權力運行在陽光下，接受社會的廣泛指導與監督。我們要努力提升黨員干部的民主意識和民主素養，充分發揮紀委、工會等部門的民主監督作用，廣泛通過干部離任審計、部門經濟審查、教代會提案等形式進行監督檢查。同時，由學校黨委牽頭、紀委負責，積極組織開展校園內部的政治巡察，以派駐巡察組進駐各職能部門的形式，通過負責人談話、部門人員座談、查閱資料、問卷調查及個別談話了解等形式，重點巡察黨委決定執行情況、黨建制度落實情況及業務工作開展情況等，形成巡察評估報告，作為部門年終考核和干部個人考核的重要依據。

二是強化黨外監督。充分發揮黨委統戰部的統籌協調作用，以黨委教師工作部為依托，通過建立“黨外知識分子聯誼會”等途徑，積極發揮無黨派和民主黨派教職員工的監督職能，努力創新民主黨派教職工參政議政、參與監督的各項舉措。同時，結合互聯網發展趨勢，嘗試探索、引導和規范網絡監督，依托網上信箱、官方微博、微信公眾號、短視頻平臺等多種新媒體途徑，暢通多種網絡監督渠道，發揮大眾輿論的監督作用，推動基層黨建制度的執行與落實。

（二）執行面商制度，開展績效考核

一是推行“書記面商”制度。為了更好地貫徹落實基層黨建工作制度，增強制度執行力，推動基層黨組織提高工作效率、增強工作質量、提升黨建水平，可以嘗試推行“書記面商”制度。由黨支部書記結合本單位執行和落實有關基層黨建制度的具體情況，針對發現的問題和不足，與黨總支書記當面進行商議探討，共同研究、共商思路、共尋辦法，共同擬定黨建制度落實清單，由黨總支書記在落實清單上簽字確認，由學校組織部門負責備案檢查。通過“書記面商”制度，推動基層黨組織熟悉掌握黨建制度貫徹執行的真實情況與第一手資料，為監督檢查奠定堅實基礎。

二是對制度執行情況開展績效考核。嘗試引入企業管理PDCA循環模式，即計劃、執行、檢查、處理四個環節，實行黨務工作每月有督辦、每學期有診改、每年度有考核。由組織部門對基層黨組織的制度完成情況，通過查閱資料、實地查看等形式考核，通過加權測算形成績效考核結果，納入黨支部績效考核結果中，與支部下一年度的活動經費相掛鉤，并作為干部選拔任用、黨員評優評先的重要依據。同時，為了使制度執行情況具有可追溯性，可以結合教學診改數字化平臺建設，實行制度執行備案制度，即執行人每月將制度執行情況記錄在案，上傳內部診改系統網站，由督辦部門負責對照年初或月份工作計劃進行核對，作為執行監督、考核獎勵、責任追究的重要依據。

（三）加強責任追究，開展科學評估

一要結合學習貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和“基層黨建制度落實年”的有關要求，不斷梳理基層黨建制度，啟動問責機制，發現問題要及時給予通報，對執行制度有偏差、落實制度有疏漏的基層黨組織或負有管理責任的黨員干部一律給予問責處理，責令其改正。不斷強化制度的執行監督機制建設和規范考核結果的運用，持續規范黨員的日常行為規范，做到檢查處理到位、責任追究到位、問題整改到位，建立依法合規的長效機制。

二要加強對監督結果的科學評估。要定期組織相關人員，對制度執行情況的監督結果進行科學評估，考察制度發揮作用的情況和效果。通過對信息進行綜合分析和研判，了解、掌握制度在執行過程中出現的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定糾正措施。

（四）運用科技手段，強化結果反饋

一要綜合運用現代科技手段，將制度執行的監督檢查作為主要內容，與基層黨組織書記抓黨建述職考核評議、部門績效考核、中層干部年終考核、組織生活會和民主評議黨員等各項工作結合起來，充分運用辦公內網和企業微信平臺，發揮網絡技術的優勢，切實把科技手段融入制度執行和落實之中，確保制度執行過程的公平、公開和公正。

二要建立制度執行情況的監督審核反饋機制。要充分運用現代信息技術成果，多方面收集執行制度的信息，特別要注意通過“兩代表一委員”、教代會提案、政治巡察反饋意見、來信來訪、網絡投訴等多種渠道，獲取制度執行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關部門和單位，確保制度的設計者對制度落實情況做到心中有數。