職業(yè)院校實(shí)施“1+X”證書制度的現(xiàn)狀與對(duì)策

金 鑫

（河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 洛陽 471002）

0 引言

2019 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021 年）》，為職業(yè)教育提出了新的要求，把職業(yè)教育擺在教育改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的位置。同時(shí)提出“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度（“1＋X”證書制度）試點(diǎn)方案，即將職業(yè)技能等級(jí)與學(xué)歷相結(jié)合，有利于提升高職人才培養(yǎng)的效果，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。國(guó)家力求通過實(shí)施“1＋X”證書制度，不斷拓寬高水平技能人才培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)人才技能建設(shè)，同步提升職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展水平，為我國(guó)發(fā)展輸送更多高質(zhì)量高素質(zhì)的全能型人才。

1 實(shí)施“1＋X”證書制度的現(xiàn)狀

國(guó)家發(fā)文推行“1＋X”證書制度，這給職業(yè)院校帶來了前所未有的機(jī)遇。然而由于受諸多因素的影響，職業(yè)院校在具體實(shí)施“1＋X”證書制度時(shí)遇到不少問題和困惑，導(dǎo)致實(shí)施“1＋X”證書制度的現(xiàn)狀與該制度教育目標(biāo)的要求產(chǎn)生了不小的偏差，具體表現(xiàn)在如下幾方面。

1.1 理解有偏差

不同的地區(qū)，不同的職業(yè)院校，不同的專業(yè)，不同的教師，不同的學(xué)生對(duì)“1＋X”證書制度理解不一樣，對(duì)其精神領(lǐng)悟有異，對(duì)其政策、內(nèi)涵把握不同，導(dǎo)致制度執(zhí)行的效果不盡相同。

1.2 執(zhí)行有偏差

一是實(shí)施范圍比較小。國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推行“1＋X”證書制度，具有強(qiáng)制性與權(quán)威性，但是有一些職業(yè)院校對(duì)此不甚了解，更無從下手；有的學(xué)校了解政策但其專業(yè)無對(duì)應(yīng)證書，也無法參與實(shí)施。筆者所在的學(xué)校共有31 個(gè)專業(yè)，截至目前只有6 個(gè)專業(yè)有對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書，也只有這6 個(gè)專業(yè)參與實(shí)施了“1＋X”證書制度。二是“1”和“X”證書無融合。經(jīng)調(diào)研了解到，目前實(shí)施“1＋X”證書制度的職業(yè)院校，依然進(jìn)行的是學(xué)歷教育，只在課余時(shí)間短暫培訓(xùn)學(xué)生考取職業(yè)技能等級(jí)證書，或?qū)W生自己參加社會(huì)培訓(xùn)考取職業(yè)資格證書；有些職業(yè)院校要求學(xué)生持“雙證”畢業(yè)，而沒有對(duì)這個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書的類別、等級(jí)做出明確規(guī)定，只要有一個(gè)證書就行；在具體實(shí)施該制度時(shí)，大多數(shù)職業(yè)院校還是學(xué)校自己在唱獨(dú)角戲，是自己?jiǎn)畏矫娴慕逃?，企業(yè)根本沒有參與或企業(yè)偶爾過問、對(duì)接，實(shí)質(zhì)上沒有企業(yè)真正完全參與其中；學(xué)生考職業(yè)技能等級(jí)證書時(shí)，有很多企業(yè)不到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，只要求考點(diǎn)郵寄考場(chǎng)監(jiān)控視頻。三是費(fèi)用問題沒明確。國(guó)家出臺(tái)政策時(shí)明確規(guī)定學(xué)生根據(jù)自愿的原則決定是否考取職業(yè)技能等級(jí)證書，一個(gè)證書多少費(fèi)用，價(jià)格是否可以來回變動(dòng)，是否讓學(xué)生免費(fèi)考試取得證書，免費(fèi)幾次，學(xué)校教師的額外培訓(xùn)費(fèi)用誰來負(fù)擔(dān)，企業(yè)的利益如何保證，這些問題到目前為止都沒有明確的答案，或沒有明文規(guī)定下發(fā)到職業(yè)院校，苦于沒有明確指示，職業(yè)院校具體操作時(shí)茫然一片，無所適從。四是實(shí)施“1＋X”證書制度不順暢。響應(yīng)國(guó)家改革號(hào)召，有一些職業(yè)院校正在嘗試推行“1＋X”證書制度，摸著石頭過河，邊摸索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但因許久以來未能解決的體制、機(jī)制等若干問題的羈絆，該項(xiàng)工作舉步維艱，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3 效果有偏差

“1＋X” 證書制度在實(shí)施過程中遇到這樣那樣的問題，效果不盡如人意。目前我國(guó)推行的“1＋X”證書制度，兩種不同證書之間是簡(jiǎn)單的平行關(guān)系，而不是真正的相互滲透融合，互認(rèn)互換；社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)“X”證書（職業(yè)技能等級(jí)證書）的含金量存疑，認(rèn)可度也不高。故我國(guó)實(shí)施該制度尚未達(dá)到預(yù)期的效果。

2 實(shí)施“1＋X”證書制度的對(duì)策

為了落實(shí)好“1＋X”證書制度，達(dá)到國(guó)家預(yù)期的目的，需要采取一系列的措施，從加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化輿論環(huán)境、改革體制機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)證管理和經(jīng)費(fèi)投入等方面取得突破，打破常規(guī)。

2.1 加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

“1＋X”證書制度只有得到廣泛了解、充分認(rèn)可、高度信服和普遍接受，才能順利實(shí)施。因此，應(yīng)加大宣傳力度，利用多種媒體，采用多種方法，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣而告之，以提高全社會(huì)對(duì)“1+X”證書制度的認(rèn)識(shí)，使“重技術(shù)、重能力”這一用人觀念深入人心。同時(shí)，政府、行業(yè)、社會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)各司其職，共同助力職業(yè)院校實(shí)行“1＋X”證書制度。

2.2 建立“1＋X”證書制度的體制機(jī)制

2.2.1 建立健全“1＋X”證書法規(guī)制度體系

為了規(guī)范運(yùn)作，有法可依，急需建立健全法規(guī)制度體系。①規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，以確保“1＋X”證書制度有效運(yùn)行。②完善就業(yè)機(jī)制的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制。企事業(yè)單位在招聘時(shí)，凡國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)或工種，必須從取得“1＋X”證書的人員中錄用。③建立協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)法規(guī)，以統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)的職業(yè)技能等級(jí)證書，改變證書市場(chǎng)紛亂的局面。如：國(guó)家應(yīng)盡快制定《職業(yè)技能等級(jí)證書管理?xiàng)l例》，對(duì)此加以規(guī)范。

2.2.2 繼續(xù)完善職業(yè)資格證書體系

為促進(jìn)落實(shí)“1＋X”證書制度，需進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書體系。①規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)——職業(yè)教育職業(yè)資格委員會(huì)，在國(guó)家勞動(dòng)部門統(tǒng)領(lǐng)下，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)，實(shí)施職業(yè)資格證書制度。②制定職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，制定“X”證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求。根據(jù)不同專業(yè)面向的職業(yè)崗位群及崗位核心技能，制定與之相應(yīng)的綜合性及具體的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；制定不同專業(yè)的職業(yè)資格工種與級(jí)別及與之相應(yīng)的資格證書課程和學(xué)分等。③建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)、科學(xué)，其制定、復(fù)核和更新要嚴(yán)密、及時(shí)，使職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)真正起到引領(lǐng)作用。④健全職業(yè)資格證書管理制度。力爭(zhēng)刪繁就簡(jiǎn)、科學(xué)認(rèn)證，培訓(xùn)和證書的收費(fèi)規(guī)范、透明、統(tǒng)一、合理。⑤借鑒國(guó)外職業(yè)資格證書體系。職業(yè)資格委員會(huì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際接軌，對(duì)于國(guó)外職業(yè)資格證書及其培訓(xùn)模式，可以適當(dāng)參考，合理借鑒，取其精華，為我所用，使培養(yǎng)的人才達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 建立“1＋X”證書制度的管理機(jī)制

實(shí)行“1＋X”證書制度，是順應(yīng)時(shí)代潮流、響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召、落實(shí)國(guó)家重要政策、培養(yǎng)大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才的迫切需要。然而，目前職業(yè)院校實(shí)施的“1＋X”證書制度，尚不深入、徹底，僅是表面文章。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，要真正實(shí)行“1＋X”證書制度，需要強(qiáng)有力的推進(jìn)措施。因此，建議由權(quán)威機(jī)構(gòu)或權(quán)力部門來加強(qiáng)對(duì)“X”證書的管理，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。只有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證雙證管理相協(xié)調(diào)，“X”證書才能真正有底氣，“1＋X”證書制度方能順利執(zhí)行。

2.3 提高“X”證書的權(quán)威性

只有“X”和“1”證書權(quán)威相當(dāng)，“職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育獲取的能力相當(dāng)”被公眾理解、接受、認(rèn)可、信服，公眾愿意參與其中，并從中受益，“1＋X”證書制度才能得以廣泛實(shí)施。為提高“X”證書的權(quán)威性，國(guó)家應(yīng)著重抓好兩點(diǎn)。一是建立試點(diǎn)單位，由教育部門和人力資源保障部門牽頭，校、企、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，共同研究探索“1＋X”證書制度，并建立新型的人才培養(yǎng)體系、完善的評(píng)價(jià)體系。二是樹立標(biāo)桿，從試點(diǎn)單位里，把實(shí)施效果好的職業(yè)院校推出來，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳其實(shí)施成果，推廣其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“1＋X”證書制度的影響力，促使其他職業(yè)院校下定決心加入“雙證”融合互換隊(duì)伍中來，從而加快我國(guó)“1＋X”證書制度整體向前推進(jìn)。

2.4 加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入

“1＋X”證書制度重視職業(yè)能力培養(yǎng)，實(shí)踐性教學(xué)比重大，對(duì)師資、實(shí)訓(xùn)條件等提出了較高的要求。打造“雙師”型師資隊(duì)伍、建設(shè)符合條件的現(xiàn)代化校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)施一系列激勵(lì)措施等，都需要投入大量經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)成本激增。目前，由于經(jīng)費(fèi)不足，企業(yè)沒有利益驅(qū)動(dòng)，其參與教育的內(nèi)驅(qū)力不足；學(xué)生考證自己付費(fèi)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重；職業(yè)院校實(shí)踐條件差，軟硬件落后；師資隊(duì)伍實(shí)踐技能相對(duì)薄弱等，已經(jīng)影響了“1＋X”證書制度的推行。經(jīng)費(fèi)依然是制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。百年大計(jì)，教育先行。教育大計(jì)，資金先行。建議政府部門把重視職業(yè)教育發(fā)展落到實(shí)處，在政策上加大扶持力度，在經(jīng)費(fèi)上加大投入力度，使職業(yè)院校辦學(xué)條件得到充分改善，吸引企業(yè)真正參與教育，共同助力“1＋X”證書制度順利實(shí)施，達(dá)成我們培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的目標(biāo)。

3 結(jié)語

實(shí)施“1＋X”證書制度，是一個(gè)涉及高校、政府、行業(yè)、企業(yè)等多方主體的系統(tǒng)工程，其中存在的問題及原因都不是獨(dú)立的、單一的，而是多方面綜合作用的產(chǎn)物。要解決職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度的有機(jī)互動(dòng)問題，必須各方統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。職業(yè)院校單方面淺層次的嘗試無法從根本上解決問題，只有國(guó)家政策到位、體制理順，高校、政府、行業(yè)、企業(yè)共同行動(dòng)，“1＋X”證書制度才能真正有效實(shí)施，才能真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施該制度的初衷。