淺談如何優質高效地開展政府投資建設項目的評審工作

王亞偉

（蘭州市項目投資評審中心，蘭州 730030）

0 引言

政府投資項目的特點是實行項目審批制，目的是為了不盲目上馬建設項目，避免造成政府財政資金損失，嚴格管理政府投資建設項目，使得政府投資發揮最大效益。一個項目的生成、建設以及建設完成后發揮效益，需要經歷項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等論證設計階段，而這些相應階段的設計及投資需要由相應的項目主管部門審批，支撐項目主管部門審批的文件就是第三方評審機構的評審報告。通常評審報告包含該項目建設規模是否合規、設計方案是否可行、建設投資是否合理等內容，為政府主管部門建設項目決策提供意見及建議，政府投資項目建設階段不同，導致評審報告的內容構成也不盡相同，例如可行性研究報告評審報告的主要內容包括：

（1）項目基本概況。

（2）評審依據。

（3）主要評審意見。

①建設的必要性。

②建設條件和項目選址。

③建設規模及建設標準。

④方案設計：建筑項目主要包括總平面布置、建筑設計、結構設計、給排水設計、采暖通風設計、電氣設計、消防設計、綠化設計及道路停車場等內容；市政項目主要包括總平面布置、道路設計、橋梁涵洞設計、排水設計、照明設計、綠化設計、交通安全及管理設施設計等內容。

⑤環境影響評價。

⑥節能。

⑦項目實施和建設進度安排。

⑧招投標管理。

⑨投資估算與資金籌措。

⑩經濟評價與效益分析。

（4）結論、建議和存在的問題。

（5）附件：投資計算表格、會議紀要等內容。

該報告的每個章節內容均由評審機構各個專業的評審人員組織編寫，并由評審機構技術負責人審核后出具評審報告，作為政府主管部門審批的依據。從2019年新冠疫情暴發到現在，新冠疫情對國家經濟沖擊較大，從國家到地方都在倡導節約財政支出，保民生。所以各級政府主管部門對建設項目的審批應慎之又慎，項目前期可行性研究報告、初步設計的評審尤為重要，而項目評審工作又是一項十分復雜、專業性極強等特點的工作，既要促進項目快速推進，又要減少不必要的財政支出，為政府節約投資把關，加快項目生成落地，完善當地公共基礎建設項目，改善當地社會投資環境，促進當地政府吸引更多社會投資，改善當地人民群眾生產、生活條件。評審報告的質量是影響政府主管部門對該項目建設投資決策的主要因素，如何優質、高效地開展評審工作，是我們每一個評審工作人員應該思考的問題。

1 關于優質評審

可從制訂完善的評審流程、突出評審報告重點審核內容、采用多級評審復核制度、加強評審機構專業力量等幾方面入手來提高評審質量。

1.1 制訂完善的評審流程

按建設項目審批的不同階段，政府投資項目評審工作大致可分為需要建設項目的可行性研究報告階段的評審、項目初步設計的評審、施工圖階段項目預算、招標控制價的評審、工程竣工結算與決算的評審，評審工作貫穿整個項目，不同階段項目評審流程不盡相同。評審流程是否清晰是影響評審質量的重要因素，評審機構根據流程制訂評審計劃，完善的、清晰的評審流程，可有效地指導項目評審工作順利開展。例如，制訂某一項目可行性研究報告的評審流程如下：

（1）由項目審批部門出具評審委托書或評審申請，項目單位提供項目評審資料。

（2）評審機構負責審核資料的合法性和完整性。該環節應根據可行性研究報告評審辦法制定所需資料清單，例如清單應包含該項目用地預審與選址意見書、巖土工程初勘報告、可行性研究報告編制文本等資料，若資料符合評審要求，應予以收件并受理開展評審工作，如不符合評審要求則不予收件受理，并告知應補充完善的資料清單。

（3）評審機構組織現場踏勘。現場踏勘可邀請政府主管部門、項目單位、設計咨詢單位相關人員，相關各專業評審專家以及負責該項目的評審人員。

（4）評審機構組織召開專家評估論證會。該環節可根據項目類型邀請相關專業領域的專家，例如該項目為建筑項目，則需要邀請的專家有規劃、建筑、結構、給排水、電氣、暖通、造價等相關專業的專家，同時邀請該項目所涉及的政府部門相關人員。

（5）評審機構匯總各專業專家提出的意見，將意見反饋給設計單位，要求項目設計單位根據專家評估論證會議意見在規定時間內對原可行性研究報告進行修改。

（6）評審機構開展評審工作并出具評審報告。將評審報告送達該項目的政府主管部門及項目單位。應依據現行有效的各類規范及依據、專家意見、設計單位修改后的可行性研究報告編制文本以及相關政府部門出具的意見，綜合考慮給出結論、意見及建議，并出具評審報告作為項目主管部門審批的依據。

1.2 突出評審報告重點審核內容

在政府投資項目不同的審核階段，相應的評審內容和評審工作重心不盡相同，評審報告的內容構成也不同。其中，可行性研究報告階段評審工作重心應放在該項目建設的必要性、可行性，項目的選址、建設規模、設計方案的比選、項目投資指標的確定及項目經濟效益和社會效益的評價等方面進行重點審核。初步設計階段評審報告內容應重點對項目建設規模、建設條件、設計方案、施工組織設計、項目概算投資等方面進行審核。施工圖設計階段評審報告應重點對施工圖設計中所示工程量進行審核；對預算編制單位編制的相應清單項目、清單綜合單價進行審核；對主材及設備價格進行審核。竣工決算、結算評審報告應重點對項目招標文件、投標文件、施工合同、監理、設計等各類服務合同、竣工圖、變更簽證單等內容進行審核。

1.3 采用多級評審復核制度

一個完整的評審報告是由多個專業的評審人員共同出具意見聯合完成的，但評審人員的技術水平不同，導致在理解政策法規、吸納專家意見，多種方面存在差異，且各專業配合上存在一定信息誤差，多種原因導致評審報告質量偏低，無法到達優質評審的目的。對此，可以由技術水平較低的評審人員初審、專業技術較強人員進行稽核復核評審，再由評審機構技術負責人等專家對復核評審進行復審把關，經過多次復核評審，修改評審報告中存在的問題。采取多級評審復核制度后，可以有效避免上述問題，減少評審報告出錯率，提高評審報告質量。

1.4 引進專業人才，加強評審機構專業人員繼續教育培訓

評審機構出具高質量的評審報告，優質完成評審工作需要優秀的專業人員。評審工作本身的特點決定了從事該工作的人員必須具有非常專業的相關知識，且必須具有從事相關工作的經驗，因此，需要通過引進專業人才、加強評審人員繼續教育等措施來打造一支知識能力過硬、評審質量經得起檢驗的隊伍，為政府投資項目保駕護航。

2 關于高效評審

政府投資建設項目實行項目審批制，因項目審批環節較多，涉及各個管理部門，導致項目落地需要經歷很長一段時間，嚴重影響項目的推進及建設，影響營商環境，制約當地經濟社會發展，一直以來成為項目審批推進的難點問題。2019 年3 月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》［國辦發〔2019〕11 號］文件，明確規定要壓縮各類工程建設項目的審批時限，審批時限的壓縮，必定導致評審時限的壓縮，如何在規定時限完成評審工作，就成為評審人關注的頭等大事。以后的評審工作既要優質又要高效，這將成為常態，在保證評審質量的同時，我們可以從以下幾方面入手，解決評審時限較長的問題。

2.1 提前介入，項目預審

為了高效地評審項目，可在評審流程收件階段提前介入開展評審工作，進行項目預審。例如對某一政府投資項目可行性研究報告進行評審，評審機構可在審核該項目可行性研究報告資料的合法性和完整性的同時，主動出擊，提前了解項目、熟悉項目，認真查看該項目的可行性研究報告編制文本，通過查看文本及相應的資料，依據現行規范、各類政策法規等提出該可行性研究報告存在的需要修改的問題及應補充完善的地方，形成初步的評審意見，設計單位可依據此意見，在項目收件開展評審工作前按照評審機構的意見進行修改與完善，達到評審機構預審的目的。在審查項目資料完整性時，采用一次性告知制度，項目單位可以少跑路，不用來回反復提供資料，使得項目順利開展評審工作，節約因準備資料而浪費的時間。

2.2 容缺受理機制

對于政府投資項目的評審，評審機構往往需要該項目涉及的一些前置文件的批復，只有這些文件批復完成，該項目才能進行評審。例如某一政府投資項目初步設計的評審，只有該項目的前期規劃，巖土工程詳勘，可行性研究報告批復，用電、用水協議等前置文件齊全，評審機構才能受理收件展開評審，但是這些文件的辦理需要一定時間，且辦理過程各不相同，導致評審機構無法受理評審推進項目，項目建設時間一直延后。有些緊急項目從立項到建成需要在很短的時間內完成，例如某些地質災害治理項目的項目設計和施工等工作幾乎同步進行，這時就可采用容缺受理機制，可以為一些需要緊急辦理的項目開通綠色通道，在評審的同時，要求項目單位辦理各種評審所需資料和手續，保障項目的順利實施。

2.3 減少評審流程環節，組建項目團隊

項目評審時限一般是根據項目投資額大小以及項目評審所處階段來規定的，可行性研究報告、初步設計、預算、結算等評審時限各不相同。例如某一政府投資項目需要對可行性研究報告進行評審，但是該項目為一般性項目、簡單項目，或者該地區有多個同類型項目，那么可以采取集中評審的辦法，根據同類型的特點，省去召開專家論證會以及設計單位修改完善文本等一些環節，快速展開該項目的評審，加速項目推進實施。往往一個項目的評審，需要好多單位協調溝通，存在信息不對等、協調溝通難、各單位配合不順暢等各種問題，導致評審工作時限較長。對此，可采用組建項目團隊、設立項目牽頭組織人等措施，在項目評審過程中該項目由團隊專人負責，使得各單位之間聯系配合無縫銜接，高效地開展評審工作，可以快速完成項目評審工作。

3 結語

為了改善人民群眾生產、生活條件，促進當地社會、經濟、生態環境的發展建設，為政府決策提供合理建議，為政府節約資金，快速推進項目建設實施，需要政府投資項目評審機構優質、高效地開展評審工作，為政府投資項目保駕護航。隨著國家的快速發展，工程建設領域的政策不斷改革，如何使評審工作變得更加快速、高效，評審報告質量更高，從而更好地服務社會，這是我們評審人員需要思考的主要問題。評審工作任重道遠。