淺析全過程人民民主的基層實(shí)踐

□王文英

民主作為全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界也正經(jīng)歷百年未有之大變局，奮進(jìn)新征程，離不開深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和效能。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主?！?021年3月，全國人大組織法修正草案與全國人代會議事規(guī)則修正草案在十三屆全國人大四次會議通過，“全過程人民民主”被明確寫入“一法一規(guī)則”。全過程人民民主作為國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新，已成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主制度。

一、全過程人民民主面面觀

（一）制度程序之“全”。

選舉法確立的人人平等、地區(qū)平等、民族平等，直接選舉和間接選舉相結(jié)合等重要制度和原則，保障了公民的選舉權(quán)。第十三屆全國人大代表2980名，少數(shù)民族代表438名，占代表總數(shù)的14.70%，全國55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表；婦女代表742名，占代表總數(shù)的24.90%，一線工人、農(nóng)民代表468名，占代表總數(shù)的15.70%，比例較上一屆均有提升，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。人大組織法、立法法等法律有關(guān)民主協(xié)商、立法協(xié)商的規(guī)定，保證了公民對國家事務(wù)的有序參與；憲法和組織法等法律規(guī)定人民代表大會實(shí)行民主集中制原則，集體行使職權(quán)，保證了國家權(quán)力始終掌握在全體人民手中；憲法、立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律對“一府一委兩院”和法律實(shí)施的監(jiān)督規(guī)定形成了完整的鏈條，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的明顯制度優(yōu)勢。人民代表大會制度有效保障了黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

（二）參與主體之“全”。

江山就是人民，人民就是江山。新中國的成立，標(biāo)志著人民成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人，掌握和行使國家權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。就時(shí)間維度而言，改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了12次鄉(xiāng)級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉，選民參選率都在90%左右。從空間維度來看，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級都有人民代表大會，按照上一輪換屆選舉數(shù)據(jù)，共有各級人大代表262.3萬，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表247.8萬，占代表總數(shù)的94.5%，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們來自人民，植根人民，就在群眾中間，具有廣泛的代表性。

（三）覆蓋范圍之“全”。

世界百年未有之大變局正風(fēng)起云涌，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢所在。新中國成立以來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。無論是打嬴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)寫就的歷史新篇章還是抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得的重大戰(zhàn)略成果，無不體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，全過程人民民主不僅幫助中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”，更在有效保證人民群眾廣泛參加國家治理和社會治理中凝聚起推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴偉力。

實(shí)踐中，大到國家立法、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的制定，小到停車場管理、生活垃圾分類管理等，一項(xiàng)項(xiàng)民主實(shí)踐讓各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。以泰安市人大常委會為例，在獲得地方立法權(quán)后，就把對泰山生態(tài)的保護(hù)和管理作為立法首選，開門立法聚民智，歷經(jīng)兩年20余次調(diào)研、座談，30余次修改，泰安首部實(shí)體性法規(guī)《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》于2018年5月1日正式施行，泰山生態(tài)保護(hù)逐步納入法治化、規(guī)范化軌道?！短┌彩形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》等法規(guī)出臺過程中，泰安市人大常委會在法規(guī)牽頭起草、調(diào)研論證和立法后評估的全過程中，提前介入、分層協(xié)調(diào)、全程參與，組織人大代表、立法咨詢專家、部門負(fù)責(zé)人等，召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，尋求立法中的“最大公約數(shù)”，為地方性法規(guī)的出臺及實(shí)施提供有力保障。

全過程人民民主之“全”，不僅停留于“投票前”，更關(guān)注“投票后”的跟蹤問效，堅(jiān)持以人民為中心作為全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。泰安市人大常委會每年都會選擇人民群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，重點(diǎn)督辦代表建議落實(shí)。2015年，泰安市啟動實(shí)施解決普通中小學(xué)大班額工程。市人大常委會及時(shí)跟進(jìn)、跟蹤推進(jìn)，督促“人、錢、地”等關(guān)鍵要素落實(shí)，56人及以上大班額已于2020年底全面消除。市十八屆人大一次會議期間，市人大代表共提出建議170件，糧食安全、醫(yī)療管理服務(wù)、城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展等8件建議被列入重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，力促人民利益要求不僅暢通表達(dá)，更能有效實(shí)現(xiàn)。

二、讓制度優(yōu)勢助推治理效能提升

地方人大及其常委會要在依法履職的過程中，深刻領(lǐng)會全過程人民民主的重大理念，將制度自信轉(zhuǎn)化為行動自覺，就要全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷拓展全過程人民民主的豐富實(shí)踐，開創(chuàng)人大工作新局面。

一是牢牢把握正確政治方向。

人民代表大會制度是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式，人大及其常委會首先是政治機(jī)關(guān)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大依法履職、開展工作的根本政治保證。推動地方人大工作不斷開創(chuàng)新局面，必須自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的各方面、全過程，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)守政治規(guī)矩，不斷完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，緊緊圍繞黨委中心工作謀劃推進(jìn)人大工作，確保人大工作與黨委決策部署同頻共振。

二是堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的載體，人大及其常委會必然要以人民為中心，否則就失去了存在的意義和根基。發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命所在。實(shí)踐中，認(rèn)真抓好“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”和“五個(gè)基本觀點(diǎn)”“六個(gè)方面的明確要求”的貫徹落實(shí),始終堅(jiān)持以人民為中心，確保全過程人民民主的真實(shí)性。注重準(zhǔn)確把握創(chuàng)新與圍繞中心服務(wù)大局的關(guān)系、創(chuàng)新與依法按程序辦事的關(guān)系、創(chuàng)新與鞏固拓展已有工作成果的關(guān)系，在立法、監(jiān)督、代表、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，努力使每項(xiàng)工作都能夠體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。

三是深入推進(jìn)工作機(jī)關(guān)建設(shè)。

全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，持之以恒強(qiáng)化機(jī)關(guān)整體建設(shè)，聚焦黨的重大決策部署和民之所思所盼，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。持續(xù)強(qiáng)化人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；切實(shí)提高“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量，進(jìn)一步豐富審議形式，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，做好審議的“后半篇文章”。

四是做密切聯(lián)系群眾的忠實(shí)踐行者。

在尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表上做細(xì)做實(shí)，進(jìn)一步深化“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，更加密切聯(lián)系人大代表，更加積極擴(kuò)大代表參與，高效辦理代表議案和建議，在優(yōu)化履職管理中激發(fā)代表活力，不斷加強(qiáng)同人民群眾、人大代表的聯(lián)系，彰顯代表機(jī)關(guān)的為民情懷。