發(fā)揮人大職能作用 加強青州古城保護

□張文新 高長玲 王玉婷

近年來，青州市人大常委會高度重視古城保護、修復和建設，積極參與古城立法工作，持續(xù)關注、跟蹤推進，為傳承千年古城歷史文脈、推動古城新崛起貢獻人大力量。

七項決議為古城戴上“護身符”

青州古城歷史悠久，具有重要保護價值。多年來，住青州市人大代表多次提出加強古城保護利用的意見建議。對此，青州市委、市人大常委會高度重視，市委專門作出安排部署，市人大常委會先后作出七項決議，對青州古城進行全面系統(tǒng)保護。

為突出古城核心區(qū)的保護，青州市十七屆人大一次會議作出了《關于青州古城保護修復建設報告的決議》，逐步建立起科學規(guī)劃、整體保護、重點修復、分步實施的古城保護工作機制。今年8月，市十九屆人大常委會第六次會議聽取審議了《青州市人大常委會主任會議關于加強國有館藏文物保護的議案》，并作出《關于加強國有館藏文物保護的決議》，進一步明確部門職責，加強對趙秉忠殿試狀元卷、東漢宜子孫玉璧等重點文物的安全管護、開發(fā)利用。

在做好重點保護的同時，加強長期規(guī)劃。市十七屆人大五次會議、十八屆人大五次會議先后作出決議，把古城保護納入青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、第十四個五年規(guī)劃綱要，推動科學有序加強古城保護。

古城保護不僅要“護住城”，更要“看住山、管好河、留住水”。市人大常委會通過了《關于加強云門山、駝山風景區(qū)保護和管理的決議》《關于青州市飲用水源地保護的決議》《關于加強西南山區(qū)生態(tài)保護的決議》三項決議，劃出三大生態(tài)保護區(qū)，明確提出，不經(jīng)過市人代會和市人大常委會審查批準，不得在保護區(qū)內(nèi)批建項目，叫停一批可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的項目，架起古城保護“高壓線”。

一部條例讓古城保護長出“牙齒”

隨著古城保護工作的持續(xù)推進，一些新情況、新問題逐漸出現(xiàn)。為此，青州市人大常委會先后7次召開專題座談會，反復研究古城保護、建設和利用等方面存在的問題及解決辦法，并向濰坊市人大常委會提出立法建議，推動濰坊市人大常委會制定濰坊市首部古城保護地方性法規(guī)——《濰坊市青州古城保護條例》，為青州古城保護工作提供堅強法治保障。

將青州古城立法列入立法計劃后，濰坊市、青州市兩級人大常委會組織到河南商丘、山西平遙考察學習，并到青州古城實地調(diào)研，對古城立法提出建議13件。2018年10月31日，濰坊市十七屆人大常委會第十七次會議通過了《濰坊市青州古城保護條例》，于2018年11月30日經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議批準，自2019年1月1日起施行。

為推動法規(guī)實施，青州市人大常委會督促市政府建立青州古城保護聯(lián)席會議制度，高質(zhì)量推動古城保護、建設和開發(fā)利用。

一項機制推動古城保護常態(tài)化長效化

為推動古城保護的七項決議、一部條例落地落實，青州市人大常委會建立跟蹤監(jiān)督問效機制，實現(xiàn)古城保護工作常態(tài)化長效化。

青州市人大常委會每年都將古城保護工作列入監(jiān)督議題，先后就古城業(yè)態(tài)運行、書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化設施建設管理、鄉(xiāng)村旅游等17項工作，采取視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取報告等方式開展監(jiān)督，提出了加強古城環(huán)境綜合整治、夯實城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展基礎等72件建議。同時，常委會對古城保護工作中的重點議題進行視察，就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行二次審議，對《濰坊市青州古城保護條例》貫徹實施情況進行檢查。

在青州市創(chuàng)建國家首批全域旅游示范區(qū)期間，市人大常委會對全域旅游工作開展專題詢問，深挖細找古城保護、建設、開發(fā)等方面的短板和不足。常委會先后兩次聽取市政府關于詢問意見辦理工作的報告，并開展調(diào)研，推動問題解決，增強監(jiān)督實效。