□張文新 高長玲 王玉婷
近年來,青州市人大常委會高度重視古城保護、修復和建設,積極參與古城立法工作,持續(xù)關注、跟蹤推進,為傳承千年古城歷史文脈、推動古城新崛起貢獻人大力量。
青州古城歷史悠久,具有重要保護價值。多年來,住青州市人大代表多次提出加強古城保護利用的意見建議。對此,青州市委、市人大常委會高度重視,市委專門作出安排部署,市人大常委會先后作出七項決議,對青州古城進行全面系統(tǒng)保護。
為突出古城核心區(qū)的保護,青州市十七屆人大一次會議作出了《關于青州古城保護修復建設報告的決議》,逐步建立起科學規(guī)劃、整體保護、重點修復、分步實施的古城保護工作機制。今年8月,市十九屆人大常委會第六次會議聽取審議了《青州市人大常委會主任會議關于加強國有館藏文物保護的議案》,并作出《關于加強國有館藏文物保護的決議》,進一步明確部門職責,加強對趙秉忠殿試狀元卷、東漢宜子孫玉璧等重點文物的安全管護、開發(fā)利用。
在做好重點保護的同時,加強長期規(guī)劃。市十七屆人大五次會議、十八屆人大五次會議先后作出決議,把古城保護納入青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、第十四個五年規(guī)劃綱要,推動科學有序加強古城保護。
古城保護不僅要“護住城”,更要“看住山、管好河、留住水”。市人大常委會通過了《關于加強云門山、駝山風景區(qū)保護和管理的決議》《關于青州市飲用水源地保護的決議》《關于加強西南山區(qū)生態(tài)保護的決議》三項決議,劃出三大生態(tài)保護區(qū),明確提出,不經(jīng)過市人代會和市人大常委會審查批準,不得在保護區(qū)內(nèi)批建項目,叫停一批可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的項目,架起古城保護“高壓線”。
隨著古城保護工作的持續(xù)推進,一些新情況、新問題逐漸出現(xiàn)。為此,青州市人大常委會先后7次召開專題座談會,反復研究古城保護、建設和利用等方面存在的問題及解決辦法,并向濰坊市人大常委會提出立法建議,推動濰坊市人大常委會制定濰坊市首部古城保護地方性法規(guī)——《濰坊市青州古城保護條例》,為青州古城保護工作提供堅強法治保障。
將青州古城立法列入立法計劃后,濰坊市、青州市兩級人大常委會組織到河南商丘、山西平遙考察學習,并到青州古城實地調(diào)研,對古城立法提出建議13件。2018年10月31日,濰坊市十七屆人大常委會第十七次會議通過了《濰坊市青州古城保護條例》,于2018年11月30日經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議批準,自2019年1月1日起施行。
為推動法規(guī)實施,青州市人大常委會督促市政府建立青州古城保護聯(lián)席會議制度,高質(zhì)量推動古城保護、建設和開發(fā)利用。
為推動古城保護的七項決議、一部條例落地落實,青州市人大常委會建立跟蹤監(jiān)督問效機制,實現(xiàn)古城保護工作常態(tài)化長效化。
青州市人大常委會每年都將古城保護工作列入監(jiān)督議題,先后就古城業(yè)態(tài)運行、書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化設施建設管理、鄉(xiāng)村旅游等17項工作,采取視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取報告等方式開展監(jiān)督,提出了加強古城環(huán)境綜合整治、夯實城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展基礎等72件建議。同時,常委會對古城保護工作中的重點議題進行視察,就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行二次審議,對《濰坊市青州古城保護條例》貫徹實施情況進行檢查。
在青州市創(chuàng)建國家首批全域旅游示范區(qū)期間,市人大常委會對全域旅游工作開展專題詢問,深挖細找古城保護、建設、開發(fā)等方面的短板和不足。常委會先后兩次聽取市政府關于詢問意見辦理工作的報告,并開展調(diào)研,推動問題解決,增強監(jiān)督實效。