中國成為RCEP 生效之“劍”原因分析及其近期影響

翟有為，曹廣偉

（河南農業大學 馬克思主義學院， 河南 鄭州 450002）

一、問題的提出

區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判是從2012 年開始由東盟發起的，歷經了31 輪正式談判、19 次部長級別的會議、4 次國家領導人舉行的會議之后，終于在2022 年1 月1 日正式生效了。從一開始正式由東盟提出東盟及其自由貿易伙伴國發起的自由貿易談判，到2022 年正式生效，RCEP 已經走過了八個年頭，RCEP 包含中國、日本、韓國以及東盟等國家在內一共有15 個成員國，RCEP 正式生效標志著占全球人口最多，涵蓋人口35 億，占全球人口總量的47.4%，RCEP 各國的國內生產總和已經占到了全球30%，占全球高達29.1%的外貿總額，世界最大的自貿區，一個現代、全面、互惠、高水平的自貿協定，可以有效地消減關稅和非關稅壁壘，以及將有力促進產業鏈、價值鏈有機融合，為促進區域經濟發展和全球經濟復蘇打下堅實的基礎。

一開始，東盟打算把印度吸引進區域全面經濟伙伴關系(RCEP)，然而，印度始終堅持自己在關稅消減、技術人員跨境流動上的固有立場，從而不肯選擇讓步，因而與各方存在嚴重分歧，不愿妥協讓步，一度成為RCEP 談判之“釘”，阻礙了RCEP 的談判進程，最終選擇不加入區域全面經濟伙伴關系(RCEP)。學界已經對印度在區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判過程中出現的反復情況進行了一定深度的研究和探討。比如曹廣偉老師先后就印度進行了深入的分析和研究，“印度成為RCEP 之釘的原因分析及其近期立場變化”、“RCEP 依然為印度所困-基于各方對印度退出立場的考察”、“印度退出RCEP 的行業性根源及其回歸的可能性分析等文章及時進行了跟進研究。

目前學界一直在探討印度不肯妥協的原因，但對RCEP 正式生效以后對中國經濟的發展，以及中國國內的產業結構、經濟發展、出口競爭力以及未來預期，百年未有之大變局背景下中美貿易競爭和RCEP 正式生效后產生的相關影響并沒有太多的研究。本文正是在RCEP2022年1 月1 日正式生效的背景之下，以“中國成為RCEP 生效之‘劍’的原因分析及近期影響”為題，對中國的經濟增長、出口競爭力等方面剖析，以及RCEP 正式生效以后對中國經濟和世界經濟產生的影響的相關分析; 并在百年未有之大變局、國際疫情發展依然嚴峻、構建以國內國際雙循環的新發展格局之中、中美貿易競爭加劇的國際背景下，探討中國如何在這種背景下抓住機遇，主動地迎接挑戰，增強自身的競爭力優勢，有效應對中美貿易等競爭，促進區域經濟發展和世界經濟發展。

二、中國成為RCEP 談判成功穩步前行的關鍵

面對突如其來的各方面嚴峻挑戰，中國發展不僅沒有降速，反而是繼續穩步前行。從中國去年取得的經濟數據上看，國際收支基本平衡，其中1269 萬人是新增的城鎮就業人口，全國財政收入突破20 萬億元，城鎮調查失業率平均為5.1%，國內生產總值增長了8.1%，達到了114萬億元。中國經濟潛力大，市場足，擁有14 億人口眾多的廣袤的需求市場，經濟基本面穩中向好的趨勢沒有變，參與RCEP 談判的底氣充足。

東盟在2012 年開始發起RCEP 的談判進程，中國積極參加，但同時參加區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判的另一伙伴—-印度，與之形成了鮮明的對比。中國明確提出了中國政府在這個談判上的主張，努力促進區域全面經濟伙伴關系(RCEP)的談判進程，并為談判積極創造良好的有利條件，愿意適當為推動RCEP 談判的成功做出一些妥協和讓步，改變自己原有的一些固有立場。但談判中，印度不愿意改變自己的原有立場--在關稅削減和服務貿易領域。2016 年，印度提交了一份“三級免稅列表”的關稅出價單:東盟80%的商品免稅，日本、韓國65%的商品免稅，中國、澳大利亞、新西蘭42.5%的商品免稅，拒絕進一步開放國內商品市場。

為促進RCEP 談判取得積極進展，中方高度重視RCEP的談判進程，先后同有關各方保持密切接觸，舉行了28輪的正式談判，19 次部長級別，2 次領導人級別的談判。第六輪談判于2014 年12 月在印度舉行。然而，由于參與RCEP 談判進程的各方存在重大分歧，RCEP 談判進程陷入了僵局。2015 年11 月“10+3”峰會上,李克強總理再次呼吁各方共同努力,力爭2016 年結束RCEP 談判。

2018 年5 月，李克強總理進行了重點關注，并且，他在出席中日韓領導人會議期間深刻闡述了中國的主張，在當前形勢下，我們應該加強合作，反對保護主義和單邊主義應該是旗幟鮮明的，我們應該攜手應對來自世界的挑戰，促進RCEP 的談判進程，支持自由貿易和開放市場，從而維護以規則為基礎的多邊自由貿易體系，支持自由貿易和開放市場，并且努力地促進區域發展。2019 年3 月9 日，國際貿易談判副代表王受文表示，我們將會積極地推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的談判進程。

在中方的高度重視和國家領導人的積極推動下，2020 年11 月15 日《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)被正式地簽署了。RCEP 的生效，為各國的經濟發展搭建了一個好的平臺，有助于促進亞太地區經濟貿易的增長和產業升級。

三、中國積極推動RCEP 談判成功的原因分析

自2008 年美國奧巴馬政府上臺以來，一直謀求重返亞太，進而對中國的經濟發展進行有效的遏制，為了對中國實施經濟圍堵，拉攏了一些國家和經濟體，比如日本、加拿大等，跨太平洋伙伴關系協定(TPP)在美國的主導下開始談判了，沒有邀請中國參與TPP 的談判，意在圍堵中國。2016 年美國特朗普政府上臺，特朗普改變了原來美國的立場，喊著“讓美國再次偉大”的口號，開始走向保守主義，堅持“美國優先”，反對貿易全球化的進程，肆意破壞國際規則，挑戰國際底線，對中國反復進行打壓，對中國打貿易戰、科技戰，提高商品的進口關稅，但特朗普放棄參與跨太平洋伙伴關系協定(TPP)。

(一) 逆全球化主義有所抬頭，RCEP 成為中國促進貿易自由化的有效載體

近年來，西方國家逐步開啟貿易保護主義，對來自他國的進口商品，揮舞關稅大棒，嚴禁一些國家的商品和服務流入本國市場，除此之外，違背世界貿易組織自由、平等、普惠的貿易理念，不斷揮舞制裁大棒，對個別國家進行不合理的制裁，希望借此來加以保護本國的產業發展和確保工人就業，特別是美國特朗普政府上臺以來，力求買美國貨、雇美國人，反對全球貿易自由化。

2001 年中國開始成為世界貿易組織的一員，一直都維護規則，始終堅持自由、平等、普惠的經濟原則，保持同世界各國的貿易往來，積極推動世界貿易的自由化、零關稅、零門檻。但美國等一些西方國家，不斷對中國進行打壓，試圖通過不平等的貿易政策遏制中國的經濟發展，比如，歐盟對來自中國生產的鋼鐵進行反傾銷調查、英國對來自中國生產的鋁制品加征高關稅、美國對中國生產的服裝品牌李寧禁止運入港口。事實上，這已經嚴重地違反了世界貿易自由的原則，對國際公平貿易造成了破壞。

不僅如此，美國和西方國家還對來自俄羅斯的商品進行禁運，對伊朗和委內瑞拉生產的石油進行制裁。美國聯合其他國家進行大型自貿區的談判，逼迫墨西哥、加拿大更改自由貿易協定的有關條款。因此，中國希望借助RCEP 的談判成功，為世界貿易自由化注入一劑“強心劑”，增強其他國家對區域經濟發展和世界貿易的信心，從而促進多邊主義，有效打擊貿易保護的單邊主義。

(二)中美貿易摩擦加劇，中國希望在RCEP 中有所突破

經各方努力，2022 年 1 月 1 日起，RCEP 對中國、日本等10 國正式生效。時隔一個月(2 月1 日),韓國加入到生效實施中。RCEP 旨在生效后的20 年內將簽署國之間的貨物關稅最多降低90%。與其他自由貿易協定(FTA)相比，RCEP 規則限制更少，這會給區域內貿易帶來更少障礙。眾所周知，美國一直以來對中國經濟發展進行遏制，甚至打壓，根本原因在于，美國不希望看到一個獨立、強大、繁榮的中國。在此背景下，中美貿易競爭和分歧逐漸拉大，貿易摩擦加劇。

根據美國官方數據，2017 年美國貿易赤字為37520億美元。中國的貿易順差是2789 億美元，而中國的貿易服務是逆差。中美產生摩擦的直接因素是在中美貿易中，中國一直處于貿易順差的地位。但是，特朗普選擇對中國實施貿易戰，增加進口中國商品的高關稅，希望以此打壓中國的經濟發展勢頭，另一方面，采取限制中國使用來自中國的專利技術進行商品的生產和銷售。

基于以上幾點因素，中國希望借助RCEP，這個世界上最大的自由貿易市場，提高與RCEP 有關各方密切的經濟聯系，擴大中國的對外出口，穩定國內外貿企業的發展，持續對接國際產業鏈、價值鏈，從而更有效應對中美貿易摩擦，穩步推進中國經濟的發展。

(三)亞太區域經濟一體化具有廣闊前景，可以獲取經濟利益

RCEP 是目前世界上最大的FTA。一方面2019 年，RCEP15 個成員GDP 合計26.3 萬億美元，約占全球GDP 總量的30%；出口額合計5.5 萬億美元，人口合計22.6 億人，在全球的占比均為30%左右。在新冠疫情對世界經濟產生巨大沖擊的今天，占世界人口22.6 億，覆蓋了全球45%的人口，亞太地區的發展前景廣闊——作為世界上最大的自由貿易區。

一方面，中國不僅人口眾多，同時也是世界第二大經濟體，中國積極融入世界上經濟最具活力的地區之一，有助于中國促進經濟增長，獲取貿易利益。RCEP 有效地降低了各種阻礙經濟發展的關稅壁壘，促進了人員的自由往來，暢通了經濟循環的各個環節。基于此，中國有責任繼續引領經濟的全球化，并積極的促進RCEP 的經濟增長，進一步的推進亞太經濟一體化。

另一方面，面對全球價值鏈、產業鏈的沖擊，中國開始加快形成新發展格局。RCEP 的生效，可以使中國與國際產業鏈、價值鏈等持續保持經貿往來，推動產業優化升級。“一帶一路”倡議是為了提高與沿線國家的合作，是習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出來的，可以在此背景下，構建以中國為核心的自貿區體系，增強中國的國際競爭力，提高經濟的話語權。比如，在農業領域，我國應該加大對來自泰國、越南等地區的大米、小麥、豬肉等農產品的進口，以此來保障國內的農產品需求，穩定國內市場，保障糧食安全。在工業領域，中國應該加大對日、韓國、越南等國的工業品出口，提高中高端工業品產品的出口力度，對馬來西亞的煤礦、木材等原材料，加大進口的數量和范圍，逐步消減關稅，擴大進口。

四、近期RCEP 生效產生的影響

(一)RCEP 生效對中國的影響

2021 年隨著中國穩步實現打贏脫貧攻堅戰，取得了非凡的成就。RCEP 的正式生效無疑將對中國經濟發展帶來新機遇。

1.促進中國經濟貿易增長

RCEP 正式生效，意味著涵蓋15 個國家、占世界人口30%、占全球GDP 總量30%的世界上最大的自貿區正式起航了。中國擁有世界上門類齊全的工業種類，勞動力優勢，RCEP 生效，有效地破除了各種關稅壁壘，有助于中國制造業升級，擴大出口，促進人才、資金、技術的自由和便利流動，推動中國產業實現科技創新、產業升級以及人才的集聚。與此同時，可以重塑中國的產業鏈、價值鏈。

2.敦促中國積極應對中美競爭和挑戰

拜登政府上臺以來，并沒有改變對中國貿易打壓甚至取消對來自中國的進口商品和服務關稅的國策。謀求可以重返亞太地區，甚至是希望可以回到跨太平洋伙伴關系協定(Trans-Pacific Partnership Agreement,簡稱TPP)的談判。從本質上來說,該協定是用美國的貿易法原則以及美國對貿易所設想的“技術標準”與“市場標準”來重新規范和定義亞太自由貿易準則, 這使得原本已經復雜多變的東亞一體化進程變得更加撲朔迷離。然而，RCEP 生效，美國希望重返談判，利用跨太平洋伙伴關系協定(Trans-Pacific Partnership Agreement,簡稱TPP)圍堵中國的幻想以及被打破了。面對美國對中國的貿易博弈、科技博弈，中國借助RCEP 這個世界最大的自由貿易區獲得了與美國競爭的底氣和優勢。可以使中國積極應對中美競爭中的貿易摩擦，甚至美國單邊主義的加征關稅和科技限制，從而促進中國經濟穩步前行。

(二)RCEP 生效對世界經濟的影響

1.促進亞太地區的經濟一體化發展

RCEP 正式生效，無疑描繪了亞太經濟一體化融合發展的廣闊前景，在世界單邊主義和貿易保護主義的陰影之下，RCEP 生效，為世界貿易多邊主義樹立了一面良好的旗幟，給世界經濟注入了信心。中國和日本、韓國，以及東南亞等國家和地區的人員往來將會更加的密切。有助于亞太地區各國經濟優勢互補、促進合作，共同實現經濟的增長和貿易升級。

2.促進世界經濟貿易自由化、便利化

RCEP 的生效，向世界表明，貿易單邊主義和保護主義的抬頭，不能改變世界各國對貿易自由、平等、普惠的向往。RCEP 將會開拓世界上最大的自由貿易區，11 這將會極大地促進世界貿易的可持續性增長。“一帶一路”倡議提出之后，12 亞洲地區也增加了與其他地區的貿易聯系。作為世界最大自貿區的RCEP，有助于促進世界經濟貿易的自由化、便利化，推進貿易多邊主義的發展。