傳承“ 人民至上”的財政思想堅定不移推進財政改革

■王喬

黨的十九屆六中全會全面總結了黨的百年奮斗歷程、重大成就和歷史經驗。學習會議精神，我們深刻地感受到，“以人民為中心”的主線始終貫穿其中。“人民”兩字在全會《決議》3.6 萬余字中出現249 次之多，應該說是鮮明奪目、力壓千鈞。習近平總書記指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣”。建黨伊始，中國共產黨人就把追求民族解放和人民幸福的奮斗目標體現在財稅政策上，始終將“人民”作為財政工作的出發點和落腳點。“人民至上”成為貫穿于國家制度和國家治理體系的中心主線，成為黨的百年歷程中財政工作的本質特征。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，是黨和國家的“錢袋子”，關系到千家萬戶和各行各業的利益得失。中國共產黨胸懷中國最廣大人民的根本利益，并將這種利益體現在國家財政治理的各項決策當中。1921 年7 月黨的“一大”綱領提出，“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料”。1922 年7 月黨的二大宣言提出，“廢除丁漕等重稅”“廢除厘金及一切額外稅則”“改良教育制度，實行教育普及”。這些規定的核心在于站在人民的立場，領導廣大工農群眾翻身作主人。革命戰爭時期，根據地實行新的財政政策，打擊土豪劣紳，籌款募集戰爭經費，發展經濟保障供給，以“小米加步槍”的方式取得打敗日本帝國主義侵略和推翻國民黨反動派統治的最終勝利，解決了中華民族生死存亡的關鍵問題。

全國解放后，財政工作堅持“一要吃飯，二要建設”的統籌兼顧方針，首先保證人民生活的需要，然后再根據需要和可能拿出資金搞建設。改革開放后，我國經濟持續快速發展，特別是黨的十八大以來，我國經濟實力顯著增強，我們有能力有實力投入更多的財政資金重點解決民生問題，全面取消農業稅，取得脫貧攻堅戰全面勝利，推進教育事業跨越式發展，建立覆蓋全民的社會保障體系。人民財政為人民，有了國家財政的強大保障，人民群眾整體福利水平、自信心和凝聚力全面提升。

習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”總結百年黨史，傳承“人民至上”的財政思想，我們必須堅定不移地推進財政制度改革。

第一、找準新時代財政定位，服務經濟社會高質量發展。習近平總書記指出：“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據。”黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進高質量發展是深化財政制度改革的基本方向。黨的十九大從全局和戰略的高度強調加快建立現代財政制度，明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。加快建立現代財政制度，必須突出財政工作的“人民性”，堅持“人民至上”價值導向，進一步健全財政體制、預算制度和稅收制度，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的央地財政關系，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，切實加強財政資源統籌，重視和防范重大財政風險。

第二、要明確新時代稅收職能，加快完善現代稅收制度。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決主要矛盾的支柱是財政，基礎在經濟，關鍵靠發展。經濟高質量發展必須突破傳統路徑依賴，突出產業升級、創新驅動，是高效、環保、節能、智慧、高附加值、全面可持續的發展。稅制改革必須切實有利于增強實體經濟活力，推進企業創新發展，服務產業優化升級，服務經濟高質量發展。《“十四五”規劃和2035 年遠景目標建議》提出“完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革”等綱領性要求，每個方面都有豐富內涵。我們必須緊密結合經濟高質量發展的要求，加強稅制改革的頂層設計和整體謀劃，增強系統性、整體性、協同性。當前而言，房產稅的總結與走向問題、央地財權事權劃分問題、數字服務稅征收和平臺異地納稅問題，都必須引起我們的高度關注。

第三、要聚焦共同富裕目標，突出保障與改善民生。黨中央強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執政為民的本質要求。改革開放以來，黨帶領人民實現了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，不斷推進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進社會和諧穩定。“十四五”時期，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設的緊迫任務，也是財政改革的基本方向。我們要繼續強化稅收調節功能，完善直接稅制度并逐步提高其比重，增強調節力度和精準性；繼續實施積極的財政政策，順應經濟發展變化和市場主體急需豐富政策內涵（如合理確定赤字率水平，擴大政府投資規模，實施減稅降費）；繼續加大支持中西部地區發展力度，加大教育、文化、醫療、衛生、社保、就業等方面的財政投入。

第四、要形成一攬子工程，推進財政金融貨幣政策共同發力。要用統籌兼顧、普遍聯系的視角看待財政與人民的關系、財政與其他領域工作的關系，將財政工作融入到推進政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”的總布局當中，綜合施策，一體發展。要不斷完善宏觀經濟治理方式，創新宏觀調控思路，加快完善和提高稅收立法，增強稅法的權威性和合理性，降低稅收的成本和執法難度；實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推進簡政放權、放管結合、優化服務；堅持金融為實體經濟服務方向，全面加強金融監管，防止資本無序擴張，防范化解經濟金融領域風險，激發各類市場主體特別是中小微企業活力；要穩步深入推進財政金融貨幣綜合改革，形成一攬子政策措施，發揮政策組合的乘數效應。