國家生態文明試驗區高質量發展測度體系

劉 顏

（沈陽師范大學審計處，沈陽 110034）

引言

國家生態文明試驗區是中央關于生態文明體制改革決策部署落地的先行區。它是充分挖掘地方實踐中的首創，凝聚形成改革合力，出實招開展重大改革舉措的創新試驗地。2016 年以來，福建省、江西省、貴州省和海南?。ㄒ韵潞喎Q“四省”）先后獲批國家生態文明試驗區。黨的十九屆五中全會提出實現生態文明新進步的“十四五”規劃目標與推動高質量發展的主題。理解新時代國家生態文明試驗區經濟高質量發展的運動軌跡，即國家生態文明試驗區稟賦價值投入—稟賦價值實現—高質量發展的稟賦價值產出；構建地方生態文明特質納入省域高質量發展的測算體系，對具有生態文明特質的省域經濟高質量發展進行測度與評價，對豐富中國經濟發展體系具有重大意義。而新時代五大發展理念正是其歷史機遇。

一、文獻回顧

黨的十九大報告正式提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一重要論斷標志著高速增長完成了其歷史使命，成功實現了中國“富起來”的目標。此后，中國經濟將邁入調結構、轉動能、提質量的高質量發展時代。至此，高質量發展已逐步成為國內學者研究的熱點問題之一。從現有文獻來看，關于高質量發展的研究成果頗為豐富，主要集中在高質量發展的理論研究和高質量發展水平的測度研究。

關于高質量發展的理論研究。通過參考以往文獻發現，學界對高質量發展內涵的研究內容最為豐富。金碚在政治經濟范疇下討論“質量”是滿足人民真實需要的使用價值特性，認為高質量發展就是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展模式、結構和動力狀態。趙劍波等從系統平衡觀、經濟發展觀、民生指向觀三個角度界定高質量發展內涵。田秋生指出，高質量發展不僅需要關注產品質量的提升，還必須以質量和效益為價值取向。任保平認為，高質量發展相比經濟增長質量內涵更具廣度和深度，不僅包含經濟因素，還包括社會因素、生態因素、文化因素等方面。此外，還有部分學者從高質量發展的實現路徑、內在要求等方面的定性描述分析。

關于高質量發展水平的測度研究。隨著眾多學者對高質量發展理論研究的深入，部分文獻呈現對我國高質量發展進行的定量研究。根據對高質量內涵的理解，從不同維度為高質量發展構建指標體系并采用綜合評價法進行測度。例如，魏敏和李書昊以經濟結構優化、創新驅動發展、生態文明建設等10 個方面構建經濟高質量發展一級指標，采用熵權TOPSIS 法對中國30 個省份經濟高質量發展水平進行量化排序。馬茹等以高質量供給、發展效率等五個層面構建省域經濟高質量發展綜合評價指標體系，運用線性加權法對我國區域經濟高質量發展進行評價。魯邦克等從經濟、創新、生態、民生四方面構建一級指標，運用組合加權主成分法對省域高質量發展水平進行評價研究。唐曉彬、王亞男等以新發展理念為核心思想構成省域尺度的經濟高質量發展指標體系，采用“縱橫向”拉開層次法與熵值賦權法結合而形成的“VHSD-EM”的動態評價模型，對中國省域經濟高質量發展進行時空測度。

綜上所述，眾多學者從多角度對高質量發展內涵闡釋、指標體系構建到發展水平測度等多方面做出了諸多貢獻。值得關注的是，現有文獻中對高質量發展指標體系的研究更傾向于經濟的高質量發展，無法體現出生態文明建設在高質量發展中的重要作用。而生態文明建設實踐驅動省域高質量發展的案例值得探究，如四省試驗區的高質量發展實踐演繹了綠水青山就是金色銀山的“兩山論”，呈現了“百姓富、生態美”的真實寫照。同時，目前對生態文明建設特質的省域層面高質量發展水平評價體系的文獻較少。為此，本文在借鑒已有指標的同時，充分考慮生態文明建設維度，體現出“生態”在試驗區的異質性。在界定國家生態文明試驗區高質量發展內涵的基礎上，構建國家生態文明試驗區高質量發展評價指標體系，以豐富生態文明試驗區高質量發展評價成果。

二、國家生態文明試驗區高質量發展的內涵

高質量發展是經濟增長在數量方面積累到一定階段的產物，不僅包括物質財富方面的增長、經濟結構的優化等經濟層面的高質量，還應包括生態環境方面的高質量。當前學術界對高質量發展內涵的研究十分豐富。根據《人民日報》社論定義，所謂高質量發展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。從這個角度來看，國家生態文明試驗區的高質量發展在創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念下指導進行，涵蓋了經濟社會發展和生態文明兩大方面。其中，生態文明是國家生態文明試驗區的高質量發展鮮明特征，對生態文明的重視正是試驗區高質量發展的內涵特殊之處，必須將生態文明建設滲透到高質量發展之中，充分利用生態資源稟賦的比較優勢推動試驗區高質量發展；同時，讓高質量發展成果反哺生態文明建設，實現生態產業化和產業生態化協同發展，形成經濟系統、社會系統和自然系統的共生性和發展目標的多元化，建立一套經濟社會繁榮發展、生態文明不斷進步的綠色高質量發展體系。

對于國家生態文明試驗區高質量發展的評價體系從經濟社會發展和生態文明建設出發，衍生出經濟發展、創新驅動、民生改善、環境質量和環境治理等5 個維度，以經濟發展、創新驅動和民生改善體現經濟社會發展，以環境質量和環境治理體現生態文明。

（一）經濟發展

生態文明試驗區的經濟發展不是單純地追求物質財富的累積，更不是強調經濟發展速度的提升，而應更注重經濟發展質量和效益的提升。工業化是一個地區現代化的核心內容，是傳統農業向現代化農業轉變的過程，不能將其狹隘地理解為工業的發展，它總是與農業現代化和服務業息息相關，總是以貿易的發展、市場范圍的擴大等為依托。工業化的進程伴隨著工業生產量的快速增長。隨著高新科技的推廣，勞動生產率和資本生產率的大幅提高，服務業的快速發展，國際貿易等全面提升。從這個角度來說，工業化對于試驗區提高經濟發展質量和效益至關重要。

（二）創新驅動

中國經濟進入新常態，迫切需要實現發展動力的轉化，增強自主創新能力推動高質量發展。增加創新投入有助于促進各試驗區創新發展，轉化創新產出和成果，形成試驗區經濟發展的新增長點。

（三）民生改善

當前，我國社會主要矛盾已經發生轉變，人民期待更加美好的生活。民生改善的過程正是不斷滿足人民對美好生活的向往，包括協調的城鄉發展、完善的就業保障和就業環境、穩定的物價水平、優質的醫療條件和教育水平等多方面。

（四）環境質量和環境治理

生態文明試驗區最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。做好生態文明試驗區生態環境保護工作是試驗區高質量發展的基礎。改善試驗區環境質量既要控制污染物排放，又要降低能源消耗、提高資源利用率，推動生態環境質量升級，保護與發展齊頭并進、和諧發展，真正實現生態文明試驗區政策落地，奮力書寫“兩山”轉換的完美答卷，做好全國建設生態文明的“排頭兵”作用。

三、國家生態文明試驗區高質量發展指標體系的構建

基于對生態文明試驗區高質量發展內涵的理解，根據構建指標所遵循的原則，從經濟社會發展和生態文明建設兩方面衍生出經濟發展、創新驅動、民生改善、環境質量和環境治理5 個維度為5 個二級指標、28 個三級指標的生態文明試驗區高質量發展指標體系。

（一）經濟發展

人均GDP 是地區經濟發展成果最直觀的體現，工業化率體現了試驗區現代化進程，勞動生產率和資本生產率經濟效率、第三產業增加值占GDP 比重體現了產業質量，進出口總額占GDP 比重表征經濟的對外開放程度。

（二）創新驅動

R&D 全時人員占就業人員比重和R&D 經費投入強度體現創新，技術市場成交額占GDP 比重、每萬人擁有專利授權量和新產品銷售收入占工業企業主營業務收入表征創新產出和成果。

（三）民生改善

城鄉收入比和城鄉消費比反映城鄉協調發展，采用社會保障指數、生活壓力指數、萬人擁有衛生技術人員和教育投入體現人民對美好生活的需要。

（四）環境質量

采用地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地級及以上城市空氣質量優良比率、森林蓄積量、森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率體現各試驗區環境狀況。

（五）環境治理

采用生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、化學需氧量排放總量減少、氨氮排放總量減少、單位GDP能耗和單位GDP 電耗表征試驗區在環境治理方面的成效。

四、結論

以生態文明建設推動高質量發展是生態文明試驗區建設的題中應有之義。探索經濟發展與破壞生態環境、消耗大量自然資源脫鉤的發展模式，以創新驅動為底層變量，以提高科技水平為途徑，以建立資源消耗低、適應人類健康、環境友好的生態經濟為目標，最終實現生態文明試驗區高質量發展的綠色發展體系。因此，對生態文明試驗區高質量發展水平的考量，不僅要反映高質量發展的綠色底線，還要反映綠色發展的高質量要求。本文在五大發展理念的指導下，從經濟社會發展和生態文明建設兩大層面出發，以經濟發展、創新驅動、民生改善、環境質量和環境治理等5 個維度構建了具有生態文明特質的國家生態文明試驗區高質量發展評價指標體系。