關于事業單位預算績效管理的探討

劉云鋒 宜昌市物流業發展中心

引言

預算績效管理的有效落實，有利于各事業單位更好地履行社會公共服務職能，既是單位杜絕腐敗、防止浪費的有效措施，又是助力事業單位提升公共服務質量和內部管理水平的有效舉措之一。本文通過五部分內容展開論述，僅供參考。

一、預算績效管理概念

預算資金所達到的產出與結果就是預算績效，從本質上來講，預算績效管理其實是一種預算管理模式，只是其以支出結果為導向，是政府績效管理的重要構成部分。預算績效管理的有效落實，有利于事業單位進一步強化預算為民服務理念，強調預算支出的責任和效率，要求事業單位在預算編制、預算執行、預算監督的全過程中，更加側重于預算資金的產出與結果，要求事業單位必須持續提高整體服務水平和質量，做到花最少的錢辦最多的事，從而向社會公眾提供更加優質的公共產品與公共服務，增強單位行為的務實性與高效性。

二、事業單位注重預算績效管理的重要性

（一）有助于單位內控體系的建立健全

構建和完善內控體系不僅是現階段各事業單位發展的核心環節，而且也是單位提升整體管理水平、實現運營目標的重要途徑。注重預算績效管理有利于倒逼單位內控制度的建立健全，單位通過設計合理的內控制度，既確保內控制度的有序高效運行，又能夠對單位提升預算績效管理水平發揮重要作用。

（二）有助于優化單位資源配置，杜絕浪費

預算績效管理的有效深入落實，有利于事業單位優化和調整現行資源配置結構，提升單位各項資源利用率，為單位提高預算管理實施質量奠定基礎。

（三）有助于單位加強管理，提升單位形象

預算績效管理，并不是預算管理與績效管理的簡單結合，為確保相關工作的全面落實，單位必須制定相應的管理機制，并隨著內外部發展環境的不斷變化而進行針對性的優化與完善。貫徹落實預算績效管理對于事業單位發展有著不容忽視的重要作用，有利于預算編制活動的有序開展以及預算執行的全面落實。事業單位為了加強管理每年都會組織召開預決算公開、績效評價等活動，為單位提升政務信息的公開性和透明度發揮重要作用，這樣有助于事業單位加強廉政建設，有效規避徇私舞弊、公款私用等行為發生，對單位增強信譽度，提升單位形象有著十分重要的積極影響。

三、事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）對預算績效管理認識不足

正確認知預算績效管理是事業單位有效落實預算績效管理的前提條件，目前，“重預算、輕績效”思想仍舊存在于部分事業單位，管理層只注重預算管理的實施，忽視了績效管理的重要性，導致預算管理作用弱化，績效管理流于形式，單位難以及時全面掌握預算管理實施過程中存在的不足與缺陷，并進行針對性整改。同時，預算績效管理需要事業單位所有部門有效參與，但是在實際實施過程中，“預算績效管理僅是財務部門工作內容，與其他各科室無關，其他各科室和財務人員之外的職工參不參與都不影響預算績效管理實施成效”這種思想普遍存在于事業單位，不利于單位提升預算績效管理實施效果。除此以外，部分事業單位實施預算績效管理是為了應對上級部門檢查，被動型凸顯，局限性地將預算績效管理當作是預算執行的補充與加強，影響著預算績效管理對單位發展積極作用的體現。

（二）預算績效管理制度不完善

預算績效管理的有效實施需要事業單位各部門、全體職工的有效參與，這就要求單位必須建立健全一項系統的完善的管理制度加以約束，才可以保證單位各經濟業務活動的有序開展。目前，大部分事業單位都尚未建立完善的預算績效管理制度，預算編制的科學性不足、預算執行不到位及預算分析精準性不夠等問題都使得單位預算績效管理實施效率低下。

（三）預算績效管理信息化建設有待強化

在我國出臺的關于事業單位內控相關規劃的制度中明確指出，事業單位應有效規避甚至是杜絕人為操作的內控現象，從而為內控信息的安全性、完整性提供保障。同時，事業單位還需要開展管理體系的信息化建設，確保單位能夠充分使用信息化管理系統，從而高效有序的進行內控管理工作，優化事業單位內部信息管理水平。從當下實際情況來看，大多數事業單位在預算績效管理加強信息化建設時，仍舊存在較多問題，單位整體的信息化管理水平低下，且內控深化改革不足。部分事業單位仍舊采用傳統的人工管理模式開展內控管理工作，受其自身的局限性所制約，導致單位在處理信息數據、年度報表等時極易出現偏差，從而影響單位管理工作落實的有效性。

（四）預算編制不合理，導致預算績效管理失效

部分事業單位在預算編制環節，缺少與本單位實際情況的緊密結合，導致預算編制缺乏科學性和可行性。例如，財政二下時下發的控制數是一定的，事業單位必要在控制數內安排預算，但是部分事業單位不考慮控制數，以及單位其他情況，導致人員經費編制過多，進而使得單位公用費用和項目不斷壓縮；但是到了年底，人員經費又出現大量結余，但公用經費和項目經費出現明顯不足與短缺，從中導致單位預算績效管理淪為空談。

四、事業單位預算績效管理優化策略

（一）樹立正確的預算績效管理理念

樹立“凡事必問效、問效必監督”的預算績效管理理念是事業單位全面開展預算績效管理的前提條件，單位管理層需要積極主動轉變自身管理理念，為事業單位社會服務職能的充分履行奠定基礎。首先，事業單位需要結合單位實際制定完善的預算考核制度，同時加強制度的宣傳，并定期組織單位職工對進行學習和培訓，從而在單位內部營造良好氛圍；其次，事業單位在預算績效管理實施中必須遵循“績效優先”理念。在預算編制工作中必須參考預算績效考核結果，根據單位上一年度各部門和各職工預算執行情況針對性調整預算項目，以確保單位各職工增加對預算績效管理工作開展的重視程度；再次，事業單位應緊密結合既定發展戰略以及業務發展規劃制定年度預算績效管理目標，充分發揮年度預算績效管理目標對單位預算績效考核工作開展的指導性作用，保證績效考核結果與既定戰略目標保持高度一致；最后，事業單位需要加強預算績效管理復合型人才儲備，優化和完善人才引進機制。同時，在內部定期開展預算績效管理主題的學習培訓活動，提升相關職工工作能力，并積極借鑒其他事業單位較為成功的預算績效管理經驗，為單位預算績效管理工作的有序開展夯實人才基礎。

（二）建立健全預算績效管理機制

建立健全預算績效管理機制是事業單位持續化推進預算績效管理的基礎條件，預算績效管理的有效落實，能夠助力單位顯著提高財政資金利用率，減少資金浪費。一方面，事業單位需要設立獨立的預算績效管理部門，從各部門選取綜合能力較強的職工擔任崗位，預算績效管理部門負責人由單位各部門負責人以及單位負責人共同領導；另一方面，事業單位需要深入學習和掌握國家各項政策規定，并結合本單位實際情況，針對性的優化和完善預算績效管理制度體系，確保預算管理貫穿單位經濟業務活動的各個環節，為事業單位穩健長效發展發揮重要作用。

（三）加強預算績效管理信息化建設

隨著信息技術的快速發展，信息技術的應用范圍也在隨著不斷拓展，對企事業單位發展有著積極影響，事業單位要想在信息化背景下構建完善的預算績效管理體系，就必須與時俱進，順應時代發展潮流，在預算績效管理體系中積極引入信息技術，加強預算績效管理的信息化建設，從而確保單位構建的預算績效管理體系符合社會發展趨勢。所以，事業單位應積極利用信息技術構建完善的預算管理信息系統化，全面收集整合相關信息數據，做好數據分析工作，為預算績效管理工作的全面落實奠定數據基礎。同時，事業單位還應利用信息技術在內部搭建信息系統平臺以強化各部門的溝通效率，實現信息共享，各部門通過子系統實時上傳和獲取相關信息資源，這不僅減少了管理人員繁雜的工作量，而且為單位完善和優化預算績效管理體系提供有力的信息支出。

（四）增強預算編制合理性

首先，為提升預算績效管理與預算編制的協調性，要設立與預算管理工作相一致的績效管理目標。例如本年度預算，主要是根據行政目標對事業單位內部資金制定分配計劃，那么預算績效管理目標，也要將重點放在資金分配上，以保證預算編制工作符合事業單位的總體要求。其次，預算績效管理要對事業單位所制定的預算目標進行核對。預算管理部門要對設定的預算規劃進行自查，對各科室、單位的預算計劃進行核查，以確保預算設定的財政支出方向是正確無誤的。此外，預算績效評價工作還需對預算計劃、編制及執行等過程進行系統的監控。例如針對款項的下發、資金的使用、項目的支出進行全面的跟蹤。如某項支出不合理、花費增大，或者某預算經費一直未啟動，這些情況都將會反映在績效評價結果中，最終匯總成評價報告提交至管理部門，以便對后續的預算編制起到指向性作用，加強對預算的監督和管理。

五、事業單位落實預算績效管理的保障措施

（一）設立完善的組織機構

為了確保預算績效管理在單位內部的有效落實，事業單位必須設立完善的組織機構，為預算績效管理相關工作的有序開展奠定組織基礎。事業單位應在內部設立獨立的預算績效管理委員會，由領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，各機關科室的主要負責人為主要成員，并在各科室內設置兼職預算管理員，專門負責項目立項、執行和績效評估的全過程管理。

（二）加強預算執行

事業單位對于預算績效管理的研究和應用時間較短，受傳統財政管理體制的影響，單位在落實預算績效管理時普遍存在“重安排、輕監督”“重爭取、輕管理”“重使用、輕績效”問題，所以，事業單位需要積極轉變對績效管理的認知，加強預算執行，做好預算執行全過程監管。事業單位應拓寬績效考核范圍，納入預算執行、預算績效和相關的基礎性工作，并制定完善的績效問責機制。定期（月）召開處長辦公擴大會，定期（季度）組織預算專題會，集中研究和討論預算執行過程中存在的問題，加強調控，不斷增強預算執行的規范性，確保預算執行高效落實。同時，事業單位需要建立完善的監督機制，做好預算執行全過程監管，以便于及時發現預算執行中存在的問題，并針對性地提出和落實整改策略，增強預算執行剛性。一方面，事業單位需要在內部就預算績效管理設立獨立的監督小組或監督部門，全過程監管各預算執行部門執行環節，并定期就各預算執行單位預算執行現狀進行考核評價，并將考核結果及時上報至管理人員，以便管理人員針對性的調整和優化預算執行環節。此外，制定相應的獎懲措施，對執行效果較差的部門或個人進行通報等懲罰，對執行效果較好的部門或個人進行口頭表揚、發放獎金等形式的獎勵。另一方面，事業單位應不斷提升資金使用的透明度，積極接受審計部門等的外部監督，從而加強對項目資金撥付和使用的監管，內部外監管機制的有機結合為單位更好地履行社會服務職能實現可持續發展奠定基石。

（三）提高績效評價結果利用率

事業單位提高利用績效評價結果的重視程度，提升評價結果利用率，為單位持續提升預算績效管理水平奠定基礎。為了確保充分利用績效評價結果，事業單位必須針對性地制定相應的管理機制，增強評價結果反饋的及時性，促使部門優化和調整預算管理，強化支出責任，提高產品質量和整體服務水平。將績效評價結果與預算有效結合，在進行部門預算安排時，應將評價結果作為重要依據，加大部門預算執行監管力度，提高單位支出行動的規范性。同時，提高資金利用率，充分發揮資金效能，建立健全并有效落實績效問責機制，增強項目資金使用績效的公開性與透明度，根據實際情況選擇在一定范圍內公開績效評價結果。

結語

綜上所述，伴隨著新會計準則的出臺與深化落實，預算績效管理對事業單位發展的重要性也在隨之不斷凸顯。預算績效管理在事業單位探索發展時間較短，現仍處于起步階段，這就使得單位在預算績效管理實施過程中不可避免地存在著各類問題，例如，對預算績效管理的片面性認知、信息化建設有待進一步加強、尚未建立相應的制度體系及預算編制科學性不足等。針對以上問題，單位需要通過加大內部宣傳等手段，幫助單位各職工正確認知預算績效管理的重要性，共同在單位內部營造良好工作氛圍；提高信息技術利用率，加大信息化建設，搭建信息共享平臺提高內部信息溝通效率；建立健全制度體系，嚴格按照既定制度有序開展相關工作；提高預算編制合理性，助力單位提升預算績效管理水平，為單位在新背景下實現可持續發展筑牢基石。