新常態下事業單位預算管理問題及優化路徑分析

李敏 山西省太原生態環境監測中心

引言

事業單位預算管理是指事業單位通過事先對各項經濟業務支出制定控制指標，以此來達到規范、控制事業單位財政資金支出的目的，并通過預算執行差異分析，幫助事業單位管理層尋找降低運營成本與管理漏洞的有效途徑。事業單位預算管理工作不是財務部門的唯一職責，它需要事業單位各個業務部門積極配合、參與，這樣才能保證預算管理作用的有效發揮。隨著近幾年國家陸續出臺的新《預算法》《政府會計準則》《管理會計指引》等政策，事業單位預算管理工作迎來了新的挑戰，需要事業單位對自身預算管理問題進行梳理，并通過預算制度完善、人才培養、內部監督等措施強化預算管理，使事業單位預算管理發揮應有的作用。

一、新常態下事業單位強化預算管理工作的重要意義

目前，絕大多數的事業單位經費由財政資金予以保障，并隨著事業單位服務質量提升及服務領域的擴大，事業單位每年的公共經費與項目經費隨之變大。因此，在新常態下，事業單位首要解決的內部管理問題是強化預算管理，使財政資金更加有效、高效的使用，不斷規范事業單位會計核算，降低事業單位經營成本支出。在事業單位分類改革、財政體制改革及新預算法與會計準則實施的大背景下，事業單位預算管理也將迎來新一輪的挑戰與發展契機。因此，為了實施新財經政策，并按照《政府信息公開條例》要求公開本部門預決算信息要求，應強化預算管理工作，以滿足新常態下對事業單位內部管理需要。事業單位應轉變預算管理觀念，不應將預算管理停留在數字層面，應將預算管理作為管理會計重要手段，使其能夠為事業單位管理層作出決策提供參與依據。此外，事業單位財務人員在開展預算管理工作前，應對外界市場環境與國家宏觀政策調控等影響因素進行深入的調查，不斷對預算指標進行調整、修訂，并通過管理層提高對預算管理工作的重視程度，督促事業單位各業務部門參與預算管理工作。

二、新常態下事業單位預算管理存在的問題

在新常態下，一些事業單位管理層對預算管理沒有給予應有的重視，將主要的工作精力放在了上級專項資金爭取等方面，沒有重視預算管理作用的發揮。在這樣的運行環境下，事業單位預算管理工作則將無法真正發揮應有的作用，并極易使事業單位內部產生超預算支出、隨意調整預算指標及預算考核不公平等問題，嚴重地影響到了事業單位公益事業服務的質量。例如，事業單位在預算指標的編制過程中，如果沒有對指標體系進行科學的論證，沒有針對新政策、環境變化對相應的預算指標進行調整，將造成事業單位各業務流程預算管理無法發揮監控作用。再如，個別的事業單位忽視內部監督對預算管理作用的發揮，由于監督的缺失與缺位，造成事業單位業務部門對預算管理與內部監督工作缺少必要的重視，這樣也將影響到預算管理作用的發揮。在新常態下，事業單位預算管理普遍存在如下問題。

（一）事業單位缺少必要的預算管理意識

事業單位預算管理工作能否順利實施，主要取決于事業單位管理層、財務人員是否樹立起了良好的預算管理意識，它是指引事業單位工作人員實施、執行預算管理制度的先決條件。而在新常態下，一些事業單位管理者與財務人員由于對預算管理缺少必要的認識，造成預算編制隨意性大、預算執行結果與實際情況相差甚遠，無法發揮預算管理監控經濟業務活動及參與管理層決策的作用，使事業單位預算管理制度成了一紙空文，長此以往將影響到事業單位公益服務質量的提升。

（二）事業單位預算管理目標與戰略目標未能統一

事業單位預算管理應從事業單位戰略層面進行管理，以戰略目標來規范、指導預算管理全局工作，并得到事業單位管理層的高度重視及業務部門積極配合，才能將預算管理目標與戰略目標相結合，提高事業單位財政資金使用效率。因此，事業單位應關注預算目標與戰略目標的協調性。而目前，一些事業單位在制定預算管理制度與目標時并沒有考慮戰略目標，沒有與管理層進行有效的溝通，無法將戰略目標層層分解到預算管理目標與方案當中，造成事業單位預算管理與戰略目標相脫節。

（三）事業單位預算管理架構不健全

事業單位的組織架構是影響預算管理效果的主要因素，事業單位應在建立高效、科學的組織架構基礎上，通過宣傳促使內部各業務部門積極配合預算管理工作，確保預算管理作用可以有效發揮。事業單位多數沒有建立獨立的預算管理機構，只是將預算職責交由財務部門負責，由財務人員編制預算方案，缺少預算管理獨立性與專業性方面的支撐，沒有將預算管理目標與戰略目標相結合。

（四）事業單位預算編制不規范

預算指標的編制是預算管理工作的重要內容，指標的科學與否則直接影響到事業單位預算執行考核結果，并影響預算管理作用的發揮。而在新常態下，一些事業單位預算編制方法缺少必要的創新與靈活性，無法適應外界市場因素變化的影響。此外，事業單位對預算管理績效考核的漠視，也造成預算指標在執行中存在巨大的差異，無法真正發揮預算管理在監控方面的作用，未能將預算管理的責任與權利進行有效匹配，沒有根據預算管理制度對各個業務部門及工作人員進行崗位劃分，無法發揮各業務部門之間的協調效應，使得工作人員沒有熱情參與到預算管理工作當中，造成事業單位預算管理工作效率低下。

（五）不重視預算細化科目的支出

個別事業單位在財政資金支出結構方面存在一定的不合理、不協調地方，特別是收入與支出預算管理范圍未覆蓋所有項目，影響著預算管理工作的效率與水平。此外，一些事業單位在實施預算管理制度時存在一定的盲目性，沒有創新預算管理方式，不但增加了預算管理工作的工作量，而且不利于預算管理監控作用的發揮。事業單位也沒有對預算支出加以有效的監控，特別是沒有考慮支出結構的合理性，造成財政資金極大的浪費。

三、新常態下，事業單位強化預算管理工作的路徑

（一）事業單位應強化預算管理意識

事業單位內部應強化預算管理意識，首先，管理層應積極地宣傳預算管理作用，將預算管理納入管理會計、戰略管理，并積極地為財務人員提供預算管理相關內容培訓機會，使財務人員提升業務能力，更好地為事業單位預算管理工作服務，確保事業單位預算執行分析與考核工作正確、科學。其次，事業單位還應注重財務人員的職業道德素質的提升，促使財務人員能夠堅守預算法底線，維護事業單位利益，避免財政資金被侵吞、浪費。最后，事業單位還應在年度事業單位先進工作者評選、晉升、績效、考查等方面為財務人員提供良好的機會，促使事業單位財務人員積極地學習、思考預算管理工作，并取得與業務部門工作人員的溝通，以提高預算管理制度與方案可行性。因此，事業單位應進一步提升財務人員專業綜合素質與能力，確保事業單位預算管理工作可以有序地開展。同時，財務人員在開展預算管理工作時，應對業務部門預算執行情況進行廣泛的調研，確保預算目標科學、合理。

（二）建立、健全事業單位預算管理制度

事業單位在平時的財務管理工作中應堅持《預算法》《政府會計準則》等財經法律法規的要求，在此基礎上建立、健全事業單位自身全面預算管理制度。事業單位管理層及財務人員應首先帶頭執行預算管理制度，以預算指標對各項預算支出加以控制，保證事業單位各項經濟業務符合事業單位長遠戰略目標。其次事業單位應通過全面預算管理制度強化各業務部門與財務部門之間的溝通、協作，督促業務部門積極地給予財務部門編制預算、分析預算、考核預算相關數據信息，提高財務部門預算管理效率，保證事業單位管理層作出的決策更加可行、科學。最后事業單位應積極地規范資產預算編制指標與方案，確保國有資產的保值與增值。例如，事業單位應根據年初預算安排與資產采購申請，編制科學的資產采購預算計劃。同時按照固定資產維修定額編制固定資產管理費用預算指標，以此作為控制事業單位固定資產相關支出的依據。

（三）對事業單位預算管理進行有效的監督

事業單位完善預算管理制度后，還需對財務預算管理實施監督管理，并將各項監督管理制度落實到日常工作當中，保證財務預算管理工作能夠順利實施。事業單位應依照本單位實際情況分析評價當前的財務預算制度，在制度中區分重點預算管理崗位與內容，在預算管理工作中應堅持成本與效益原則，對于一些重要的支出項目開展重點監督，一來提高預算管理工作的效率，二來可以使事業單位預算管理工作不斷地提高精準度。同時，事業單位內部審計機構應定期對預算管理執行情況進行審計，特別是應對事業單位財務收支情況進行專項審計，并將審計中發現的預算管理問題、預算執行差異等情況及時向管理層匯報，根據審計發現的問題提出相應整改措施、管理建議，并督促事業單位各業務部門認真整改，提高全面預算管理意識。此外，事業單位可依靠會計師事務所等外部中介機構對預算管理、績效考核工作進行審計，利用其在獨立性、專業性方面的優勢，不斷強化事業單位預算管理工作。同時，財政、審計部門也應定期對事業單位預算管理工作開展情況進行審計監督，對于審計發現的重大問題線索，應及時地移交相關具有處置權限的部門，以使事業單位內部形成警示教育效果。此外，事業單位主管部門在考核事業單位領導干部時，應將預算管理成果作為考核的重要指標，督促事業單位領導重視預算管理工作，促使其給予事業單位財務部門開展預算管理工作良好的工作環境，使事業單位內部形成良好的預算管理工作氛圍，不斷提高事業單位預算管理工作效率。

（四）提高事業單位財務工作人員綜合的業務能力

在新常態下，事業單位正在面臨財政體制、分類改革、會計準則等一系列改革的壓力，事業單位應積極面對所處的歷史發展環境，積極組織財務人員學習預算管理相關理論知識，使財務人員自身理論水平得到有效提升，適應新常態下對財務人員業務能力的要求。目前，事業單位財務人員的職業道德水平及綜合業務能力，是確保全面預算管理工作作用發揮的關鍵因素。因此，事業單位管理者應重視財務人才隊伍建設與業務培訓，通過思想政治學習，提升財務人員政治覺悟，促使其形成良好的預算管理觀念。此外，事業單位也應該鼓勵財務人員參加注冊會計師、會計職稱等專業資格考試，調動起財務人員熱愛財務預算管理工作的積極性，不斷提升事業單位財務人員綜合業務能力。

（五）通過業績考核激勵事業單位財務人員工作

在新常態下，一些事業單位業務部門沒有從事業單位整體經濟利益與戰略目標出發，在編制預算指標時，從部門利益出發，過度地申請項目經費、資產采購，使預算指標與經營實際情況相脫離，無法發揮預算管理的規范、監控作用。此外，我國一些事業單位未能重視預算管理績效考核工作，這樣將不利于事業單位預算管理工作效率的提升，增加事業單位的時間成本，不利于實現預算管理目標。現階段，事業單位應不斷完善預算激勵以及考核方面的制度，并總結預算績效考核資料，分析其中存在的問題，為后續預算管理工作的落實提供借鑒。

（六）將事業單位戰略目標與預算管理目標統一

事業單位全面預算管理工作作用的發揮，主要取決于事業單位預算編制方式是否能與事業單位戰略目標相一致，預算管理目標與戰略目標的統一性是確保事業單位全面預算管理制度落實到位的重要保障。新常態下，一些事業單位預算編制的方法也與事業單位戰略目標背道而馳，這樣的預算管理模式既不利于預算管理監控作用的發揮，也造成事業單位人力、物力的極大浪費。因此，事業單位應在編制預算管理指標前，充分了解本單位長遠的戰略發展目標，將戰略目標與總體預算管理目標結合起來，再將預算管理目標層層分解至各業務部門及工作人員。

（七）優化事業單位預算結構控制

事業單位應根據財政部門下達的預算支出總額作為預算指標編制基礎，根據內部管理需要與戰略發展目標，制定項目支出預算指標，以保證事業單位支出總額不超過財政部門批復預算總額。同時，事業單位還應在預算結構方面進行科學的安排，應細致核對支出總數與收入，做好精細化核算。并且，應細化數據的分類，避免采用人工核對數據信息的方式，多采用數字化方式減少預算誤差的發生概率，進而保障預算收支的平衡，增強預算調控能力。

（八）實現事業單位全面預算管理目標

首先，事業單位應強化人力資源管理，按照預算目標編制基本支出預算，將預算精細化到每位工作人員。其次，在編制項目支出預算時，應盡可能細化支出項目，不可合并、砍塊編制預算，應提高項目支出預算的精細化水平。再次，在編制政府采購預算前，應對事業單位內部固定資產使用、閑置情況進行調研，盡量實現固定資產內部調劑，節省財政資金支出。最后，事業單位應強化預算分析與執行的精細化管理，根據預算計劃，實現預算監控的精細化管理，認真分析事業單位預算執行差異。此外，不斷精細化預算管理業績考核，通過制定詳細、科學的考核指標調動財務人員、工作人員參與預算管理工作的積極性。

結語

綜上所述，事業單位領導應抓住新常態下改革的契機，不斷提高對全面預算管理工作的重視程度，認真梳理目前本單位在預算管理工作中存在的問題，建立健全全面預算管理制度，不斷規范事業單位財政資金支出，提高會計信息質量。同時，通過開展學習培訓，提升財務人員自身綜合素養，強化財務人員法律意識，使其擁有正確的人生觀、價值觀、世界觀。在事業單位決策重大項目時，財務預算管理部門能給予強有力的支撐，促使事業單位更好地為人民服務。