行政事業單位部門預算績效管理的難點討論

鐘雪 湖南省會同縣教育局財務室

引言

預算績效管理作為行政事業單位內部日常管理工作中的重要組成部分，其預算結果科學與否會直接決定行政事業單位不同時期的財政資金投入。因此，為確保資金配置的合理性和科學性，各區域內行政事業單位部門必須正確審視當前單位的實際情況，綜合考慮影響預算績效管理的各項因素，制定長遠的戰略部署和資金管理規劃，切實增強內部財政資金的有效應用和安全等級，確保各項經濟活動能夠取得良好的經濟效益和社會效益。同時，行政事業單位需要建立健全現代化預算績效管理制度，加大對內部資金的管理和控制，依據對市場大環境的整體分析與研究，針對性地提高相關預算績效管理人員的工作素養和現代化意識，使其能夠加強行政財務管理控制規章政策的落實力度，不斷優化預算資金的高效運算和資源整合，盡快實現單位內部預算績效管理的科學化、簡潔化和合理化。

一、行政事業單位部門預算績效管理的相關概述

（一）行政事業單位部門預算績效管理的含義

隨著新會計政策制度的不斷推廣，行政事業單位部門開始將預算績效管理納入相關的績效考核之中，要求會計人員全面優化和創新預算管理方式，以預算財政資金的實際運行情況為目標導向，采用績效評價、績效管理理念和目標管理等手段宏觀調控、分配、使用社會公共資源，并將考核績效管理目標、編制績效體系和履行績效責任相結合，使行政事業單位的現有資源和預算系統實現多個層面的應用，從而盡快解決行政管理中存在的問題和難點，在此基礎上，保證行政事業單位財政資金管理工作的時效性、真實性和動態性。同時，與其他企業相比，行政事業單位部門預算績效管理工作更加注重社會效益，在調整市場經濟和長治久安方面發揮了不可替代的關鍵作用。

（二）行政事業單位部門預算績效管理的特點

事實上，行政事業單位不同于其他的企業，其內部的財政收入基本來自政府財政撥款，加上行政事業單位所涉及的崗位眾多、部門跨度較廣，使得不同崗位職能與經濟業務的開展有著較大差異。在實施預算績效管理的過程中，需要重點考量資金支出后帶來的實際收益。基于這種情況，行政事業單位預算績效管理普遍存在系統性、特殊性和復雜性的特點，一定程度上導致績效管理評價指標相對較為復雜，既需要滿足不同部門的共性指標，又需要滿足特殊部門的個性化需求。

（三）行政事業單位部門預算績效管理的重要性

為加快行政事業單位預算績效管理體系的建設進程，中共中央、國務院等部門聯合制定并頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，明確要求到2022年底各市縣行政事業單位基本建立預算績效管理體系，在保證每一筆財政資金有效性和法律性的基礎上，強化行政事業單位預算績效管理資金的安全等級。同時，行政事業單位部門預算績效管理實施的全過程，必須符合財政科學化、精細化、現代化管理指標，使其一方面能夠提升行政事業單位公共服務質量和資源配置效率；另一方面大力推動服務型政府的建設進程。除此之外，行政事業單位部門預算績效管理的全面實施，還存在以下幾項作用：

第一，預算績效管理可以為財政管理部門提供最真實、可靠的績效評價依據，強化事業單位內部的各項管理機制，在減輕行政事業單位發展負擔和收支壓力的同時，改變原有的財政資金分配格局，構建符合市場經濟的新目標和新布局。

第二，行政事業單位實施預算績效管理，有利于提升事業單位內部的管理效能和核心競爭力。通過加強財務部門與其他業務部門的協同合作，細化單位各個層面的工作細則和業務流程，提高內部管理控制的規范化程度，進而不斷優化資源配置和各部門業務的均衡發展。

第三，行政事業單位在實施預算績效管理的過程中，可以有效管理控制單位內部的各項資金支出，促使單位將有限的資金成本發揮出最優化的社會效益，不斷提高行政事業單位在人民群眾中的公信力和聲譽形象。

第四，行政事業單位部門預算績效管理不僅可以有效節約內部的財政資金，還能加強民生、公共服務項目的貫徹落實，進而取得良好的績效評價結果和評價反饋，以便為下一階段的工作開展提供一定的決策依據，使各區域內行政事業單位預算績效管理更加科學、嚴謹和準確，保證單位內部資金的合理流動和安全。

第五，預算績效管理可以有效提升行政事業單位的資金利用率，促使事業單位盡快構建規范化、標準化的預算管控機制，充分協調、規劃單位現有的財政資金、人力資源和物質資源，避免出現資金不足、資金空余或者財政資金利用效果不佳的情況，進而有助于行政事業單位全方位掌控、預測資金流動的實際情況，確保預算績效管理機制落實后的收支平衡。

第六，依據《關于全面實施預算績效管理的意見》和《中華人民共和國預算法》的相關規定，行政事業單位部門應從成本、可持續發展等角度開展預算績效管理，利用現代信息化手段不斷提升行政事業單位的整體績效水平，結合國家制定的政府預算標準、收支分類科目以及有關的績效目標管理，擬定有利于單位發展的規劃與方案，使其滿足新時期的發展趨勢，不斷促進行政事業單位各項工作的創新和升級。

二、行政事業單位部門預算績效管理現存的問題難點

（一）傳統預算績效管理理念的束縛

預算績效管理作為一項涉及單位各項事務的綜合管理活動，要求行政事業單位在實施預算管理工作之前，必須制定長遠的預算編制目標、預算監督機制以及預算評價管理體系，然而在實際的預算績效管理中，不少基層行政事業單位預算績效管理工作起步較晚，仍然停留在編制預算和預算目標申報的初級環節，導致整個預算績效管理工作相對處于弱勢、被動的狀態，難以發揮預算績效管理對行政事業單位發展的真正價值和作用。此外，受傳統預算績效管理理念的束縛，還有一些行政事業單位的工作重點出現了偏差，在項目資金開展后缺乏對績效評價和信息反饋的綜合分析，使得相應的預算績效管理內容不具備完整性、全面性和準確性，不利于各項經濟活動的有序開展。

（二）預算績效管理制度與方案不健全

一般情況下，在實施預算績效管理的過程中，需要對單位內部資金實力進行綜合的評估和合理判斷，以評價體系為依據開展各項控制管理工作，而由于行政事業單位部門的特殊職能，其預算績效管理體系構建缺乏相應的參考標準和數據資料，極易造成預算績效管理制度不健全、不完善的情況，加上客觀因素的影響較大，在財政資金管理與控制方面常呈現出表面化和片面化的狀態，既難以保證預算績效管理制度的全面落實，又無法保證預算績效管理工作的順利開展和執行力度。

（三）預算績效管理指標單一、陳舊

根據當前我國行政事業單位預算績效管理控制水平來說，不少單位仍存在管理指標陳舊單一、績效預算不全面以及單位矛盾突出的情況，不僅對預算績效管理制度完善的認識和關注較為欠缺，還難以對財政資金進行高效預算與管控，在某種程度上增加了行政事業單位運行的安全隱患，不利于預算績效管理工作的落實和推進。此外，受發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素的矛盾影響，行政事業單位預算績效管理十分容易遭受不穩定因素和突發事件的桎梏，導致管理指標出現較大的誤差和紕漏，既無法合理評估實際的預算績效管理水平，還極大地增加了行政事業單位財政預算透支的可能性，進一步加劇了社會經濟發展的整體矛盾。

（四）資金問責追究制度與監督體系不完善

從客觀因素的角度出發，有些行政事業單位部門在開展預算績效管理工作時，常將預算編制重點放置在目標設置方面，特別是財務部門在進行預算編制方案時，過于關注預算編制及政策的審批、落實情況，對整個執行過程缺乏關注，使得相應的資金問責追究制度與監督體系并不完善，稍有不慎就會出現資金利用效率低或資金過度使用等問題。同時，由于資金問責追究制度與監督管理體系不完善，沒有明確資金使用方面的權限與職責。在實際的預算管理過程中，資金使用與支出的靈活性較強，加上沒有嚴格的懲罰措施，很容易出現財務人員思想滑坡、徇私舞弊、挪用公款等行為，不利于保障內部資金的安全與穩定。另外，有些政府部門對預算績效管理工作的資金投入較少，即使建立了完善的資金責任追究制度與監督體系，但未設置專門的監管人員，導致預算績效管理工作難以得到有效的落實，進而會造成業務項目進度把控不當、財政資金流動支出不合理的情況。

（五）預算績效管理信息技術應用不足

伴隨著國家對行政事業單位的不斷重視，不少部門加強了對預算績效管理體系和指標的改進與創新，并取得了較為顯著的進步和發展。當然，還有一些基層行政事業單位因基礎建設和財政資金限制，在實際的預算績效考核過程中，過于關注單位月度績效和年度績效的管理工作，忽視了現代信息技術的實際應用，無法及時對預算績效考評結果進行反饋，嚴重影響了行政事業單位部門預算績效管理工作的完整性、時效性和高效性，進而導致實際的管理成效和質量并不理想，難以達到預期管理目標。

三、行政事業單位部門預算績效管理的優化對策

（一）突破固有預算績效管理思維的禁錮

基于“互聯網+”的時代背景，行政事業單位想要順利開展預算績效管理工作，必須正視當前單位內部的管理漏洞，綜合評估這類問題出現的直接誘因，結合考察的實際情況，統籌規劃預算管理方案和戰略部署，明確預算績效管理工作的標準規范和資源優勢，以加強各部門之間的協同合作為目標導向，對單位在職人員的工作內容和權責進行細致劃分，保證崗位責任能夠落實到每一個人，確保預算績效管理工作能夠有章可依、有章可循、違法必究，從而實現整個單位部門預算績效管理工作的有效落實。同時，單位領導應突破固有預算績效管理思維的禁錮，加強對預算績效管理的監督、執行力度。運用現代化管理理念和獎懲機制激發內部人員的工作熱情和積極性，在發揮帶頭示范作用的基礎上，實現預算績效管理指導性文件和資金流動的公開、公正和透明。

（二）建立健全預算績效管理制度和方案

預算績效管理制度及方案是否完善對行政事業單位各項工作開展有著極其重要的意義，對此，各區域內的行政事業單位應依據自身實際情況，制定科學、有效的績效目標和管理規劃，建立健全預算績效管理機制和控制方案，明確各部門的具體預算指標，加快預算績效管理的現代化、信息化進程。針對預算績效管理中存在的問題，有針對性地參考和借鑒優秀的先進經驗和管理思想，加強單位財務部門和業務部門的溝通交流。并且，在增強財務預算績效管理的工作期間，加大對財務人員專業知識、法律法規和信息化技術的普及力度，定期組織相應的實踐活動和技能評比，從根源上提升行政事業單位預算績效管理質量和效率。

（三）積極構建全方位、多層次的預算績效指標

在實際的預算績效管理工作中，行政事業單位必須加強對預算績效管理工作的重視，不斷拓展績效管理的覆蓋范圍和控制途徑，依據不同部門的資金預算情況，積極構建全方位、多層次的預算績效指標。同時，加強與各級政府部門的聯系，借助現代信息技術，搭建一體化預算績效管理監督平臺，在簡化預算流程的基礎上，全面提升單位內部財政資金的應用效率和社會資源的整合力度，進而形成高效、可循環的管理結構。

（四）完善資金追蹤問責制度與監督體系

在新形勢下，行政單位要想更好地實現績效目標，就必須根據當前預算管理工作的執行進度，建立完善的資金追蹤問責制度與監督體系，實現對預算管理與績效考核的雙向監督，并由專門的審計人員進行實時管控，不斷提升預算管理工作的有效性與實效性，確保各項工作的開展能夠權責到人、有章可循，努力實現對預算績效管理的動態化監控。

（五）加強信息化技術和大數據的應用力度

為進一步優化行政事業單位預算績效管理工作，必須依托互聯網時代的技術優勢，加大預算績效管理系統中信息化技術和大數據的應用力度，綜合考量預算績效管理數據不全面、不細致、不客觀的問題。通過創設自動化預算績效管理平臺和數據庫，不定期更新和改進有關的預算數據，保證各項資金的落實情況和收支平衡。同時，借助現代化監管系統，及時發現預算管理中的潛在隱患，并提出有效的解決方案和應對措施，最大限度地保證行政事業單位預算績效管理工作的科學化、規范化和信息化，妥善落實行政事業單位的多項預算績效管理項目，不斷增加行政事業單位預算績效管理工作帶來的社會效益，進而為人民群眾提供高質量的公共服務。

結語

綜上所述，行政事業單位部門預算績效管理是大數據時代的必然要求和發展趨勢。因此，在實際的預算績效管理工作中，行政事業單位必須正視現階段預算管理工作中存在的不足之處，全面分析優化管理制度和管理體系的有效措施。此外，為不斷提升整個單位的工作效率和預算質量，需要建立健全信息化預算績效管理系統，完善各項職能部門的工作權責，進一步強化預算績效管理工作的科學性、完整性、全面性、真實性和有效性，在保護財政資金的基礎上，促進行政事業單位的可持續發展。