行政事業(yè)單位會計的預算與采購管理策略

李曉臣 鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

引言

行政事業(yè)單位會計預算是行政事業(yè)單位財務管理的主要方法。根據(jù)預算進行相應的采購，可以有效減少資金外流。同時，為使資金資源得到有效運用，要不斷提高財會人員對預算工作的重視程度，對市場經(jīng)濟體制進行詳細分析，能夠把控質(zhì)量，及時根據(jù)市場情況提出可行有效的預算方案，然后制定符合行政事業(yè)單位和機構(gòu)要求的采購方案。

一、行政事業(yè)單位會計預算和采購改革創(chuàng)新的概述

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對行政事業(yè)單位的監(jiān)管尤為關(guān)鍵，涉及我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。近年來，我國?jīng)濟社會發(fā)展進一步推動了社會的蓬勃發(fā)展，行政事業(yè)單位承擔了文化傳媒、文化教育、環(huán)衛(wèi)、交通等各方面社會化服務的日常任務，財務會計預算管理也在逐步發(fā)生變化。因此，要積極進行改革創(chuàng)新，跟上進步的步伐。財務會計預算是行政事業(yè)單位機關(guān)進行財務管理的有效途徑和方法。只有借助財務會計預算，單位的預算執(zhí)行才能有效地操縱采購的資金。在行政事業(yè)單位財政活動中，財政收支是非常關(guān)鍵的一環(huán)。財政活動必須將財務會計預算作為財政局的總體目標。

我國財政深化改革實施以來，行政事業(yè)單位財務會計預算也取得了長足的發(fā)展。目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的不斷深入，行政事業(yè)單位體制和財政預算管理體制改革，行政事業(yè)單位會計預算的深入發(fā)展和行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新也必須進行完善。

二、行政事業(yè)單位實行會計預算的必要性

在加強行政工作的趨勢下，財務會計預算的重要性得到體現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：

第一，財務會計預算可以完成會計基礎(chǔ)工作的合理標準。在實際活動中，由于財務會計機構(gòu)設(shè)置不合理、技術(shù)人才配置不合理、日常管理辦法落實不及時等原因，在行政事業(yè)單位中的錄入不準確等，導致賬目不一致，財產(chǎn)外流。實行財務預算，同時嚴格執(zhí)行財務會計的規(guī)章制度。在工作中，確保財務會計資料信息的真實性和一致性。

第二，財務會計預算可以提高資金利用效率。實行會計預算，有利于行政機關(guān)對所有資金實行統(tǒng)一的生產(chǎn)調(diào)度和管理方式，改變了傳統(tǒng)資金分配相對分散、支出賬戶大、銀行開戶重復等問題。同時，可以合理減少行政部門的支出，大大節(jié)約了行政事業(yè)單位部門的成本。

第三，財務會計預算可以通過標準預算進行管理和實施。實行會計預算，有利于財政預算的編制和執(zhí)行，為財政預算編制提供可靠的資料，有利于行政事業(yè)單位采購計劃的規(guī)范、完善和實施，確保資金得到最高效率的使用。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計預算和采購存在不足

（一）財務會計預算管理制度不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位主要采用兩種會計制度，一種是事業(yè)單位的會計規(guī)章制度，另一種是行政單位的單位會計制度。但是，這兩種會計制度都存在很大的問題。最主要的問題是單位領(lǐng)導班子對財務會計不夠重視，導致行政事業(yè)單位會計準則和標準不完善。行政事業(yè)單位財務會計預算沒有科學、合理、有效的標準。實施起來，將造成行政事業(yè)單位資金消耗、資金應用無序、資金管理方式不規(guī)范等明顯問題。由于行政事業(yè)單位的資金沒有得到妥善控制和使用，導致行政事業(yè)單位的支出增加，最常見的有公務車輛購置費、國家公務接待費、員工外出檢查費等，造成上述問題的原因是資金管理不當。

（二）收付實現(xiàn)制度不合理

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位收付實施制度是以現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)的，即以現(xiàn)金作為收入或支付的規(guī)范。因此，容易發(fā)生會計信息失去準確度。在財務會計的賬目中，有明確的現(xiàn)金收支記錄，但實際上可能沒有相應的、真實的現(xiàn)金收付事實。這種現(xiàn)金收付的客觀事實與收付記錄的脫軌，在一定程度上為相關(guān)人員挪用單位資金提供便利。

（三）采購制度不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的采購計劃以公開招標為主。公開招標不僅是指實際的采購過程，還包括對采購程序、現(xiàn)行采購政策、采購流程和采購管理的總稱?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位采購計劃不完善，表現(xiàn)為：采購計劃不完善，沒有專業(yè)單位承擔監(jiān)督采購階段。比如在設(shè)備采購過程中，沒有監(jiān)管單位進行實時監(jiān)管，也沒有對申請的行政事業(yè)單位真實需求進行調(diào)查。另外，審核單位對申請采購的單位也沒有做嚴格的項目審批。申請材料不嚴格查詢，新項目預算也不是按照項目計劃實時采購、按需采購，導致未來可能集中采購設(shè)備，甚至各單位、科研機構(gòu)的設(shè)施會重復購置，不按新項目的正常需求進行，則導致單位大量閑置資金的出現(xiàn)，這種情況也容易導致存量資金出現(xiàn)浪費。

（四）擴大預算范圍

擴大費用預算范圍是行政事業(yè)單位加強財政預算管理的相應措施。在行政事業(yè)單位財務會計預算工作中，除開展正常新建項目的資金預算外，還必須擴大預算的財務審計范圍，將政府債務計算包括在內(nèi)，從而完成計算預算的標準。全方位拓展，確保完成財務預算職責。只有這樣，才能建立更完善的預算管理體系，對債務的產(chǎn)出和投入進行全面控制。

（五）會計信息透明度不高

當今社會是信息內(nèi)容快速發(fā)展的時期。現(xiàn)階段，我國社會發(fā)展正逐步向信息時代轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化。行政事業(yè)單位的相關(guān)部門充分公開該部門的職能，才可以使公共財產(chǎn)管理制度越來越透明，讓公共財產(chǎn)得到更多人監(jiān)督和管理。但是，我國行政事業(yè)單位的財務會計預算水平還存在不少問題，導致財務信息化的透明度不高。例如：財務報告過于簡單化。由于形式簡單，備案時會計人員不細化，資金收支狀況未確立，項目資金運用無法集中反映，導致財務報表設(shè)計方案缺乏合理性和準確性。財務和會計人員的缺乏正在影響財務信息化透明度的提高。

四、行政事業(yè)單位預算和采購改革創(chuàng)新建議及措施

（一）成立采購監(jiān)督單位，使采購工作規(guī)范化

行政事業(yè)單位要根據(jù)具體業(yè)務要求和市場情況制定采購要求，制定相對科學合理的采購制度，對采購工作流程進行有效統(tǒng)籌。對于行政事業(yè)單位的采購，采購內(nèi)容以行政事業(yè)單位的規(guī)定為準，采購方式以政府采購為主。在實際的采購階段，涉及各個方面，是一項比較復雜的工作。為了更好地提高工作效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量，需要成立采購監(jiān)督單位，使采購工作更加規(guī)范，可以防止部分單位失職。由于目前行政事業(yè)單位部門的集中采購模式，在采購階段沒有設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管單位，導致行政事業(yè)單位申請過于隨意。為了更好地掩蓋個人行為，利用單位資金購買自己需要的個人物品，甚至虛報，也是一種非常惡劣的私人行為，不利于行政事業(yè)單位后期的長遠發(fā)展。此外，也有一些單位員工反復采購大量設(shè)備，導致日常工作中鋪張浪費的局面，層出不窮。因此，需要建立健全完善的監(jiān)督管理機制，使采購工作能夠獲得適當?shù)谋O(jiān)督管理，根據(jù)當前具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，制定詳細的標準和規(guī)范，相關(guān)工作人員必須嚴格遵守。如果財務人員仍然明知錯誤，不改正，必須嚴懲。只有在日常監(jiān)管工作上花點功夫，才能及時處理采購過程中的不足和疏忽等問題，防止在萌芽中出現(xiàn)問題。避免后續(xù)擴張，減少經(jīng)濟損失。

（二）完善財務會計預算管理制度

為防止資金資源消耗、流出等情況的發(fā)生，需要建立較為完善的財務會計預算管理體系。行政事業(yè)單位在進行財務會計核算時，必須對行政事業(yè)單位的各項支出進行統(tǒng)計分析，并對本單位的支出和列報情況進行統(tǒng)計分析。隨后，行政單位在進行財務、會計預算時，要對行政事業(yè)單位的支出進行綜合規(guī)劃，做到科學、合理、有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，還應根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，制定相應的會計預算管理制度。同時，應選派專業(yè)的財務人員進行監(jiān)督，并提出有效防范措施，防止隱患的發(fā)生，防范財務風險。

（三）確保會計信息透明度

在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品市場無時無刻不在變化著，所展示的信息也處于不斷地更新之中。因此，加強對財務信息的掌握是財務會計人員一項非常必要的工作。行政事業(yè)單位會計管理制度的建立和完善，可以隨時掌握和了解相關(guān)財務會計單位資金的買賣情況及其采購成本的信息內(nèi)容，實時監(jiān)控資金變動，確保會計信息透明度。此外，單位新預算會計科目的信息內(nèi)容實現(xiàn)了有效科學合理的管理方法，將新預算會計科目納入會計管理體系，從而獲得真正全面反映各類收支數(shù)據(jù)的來源，展示最實用的信息動態(tài)，保證單位資金的長期流動性。

（四）促進收付實現(xiàn)的信息化

隨著世界數(shù)字化的進一步推進，加之現(xiàn)金收付的不足，有必要推進收付實現(xiàn)的信息化管理。根據(jù)收付款完成信息化管理，杜絕以現(xiàn)金作為收付款完成標準的情況，使核算更準確、更高效，同時保證真實性、有效性以及會計信息的及時性和一致性，解決了現(xiàn)金收付所帶來的一系列問題。例如，可以避免現(xiàn)金收付的脫軌，防止一些人利用現(xiàn)金收付的系統(tǒng)漏洞謀取私利。

（五）加強相關(guān)人員學習培訓

在行政事業(yè)單位會計工作過程中，工作人員作為日常事務管理行為的主體，其自身的專業(yè)技能和素質(zhì)直接決定財務會計預算和采購工作能否順利開展，以及其實操能力能否獲得更好的實際效果。因此，行政事業(yè)單位應加強對相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓和監(jiān)督，每年撥出充足的預算開展繼續(xù)教育學習培訓。可以邀請相關(guān)權(quán)威專家到單位按時舉辦培訓班，為他們探討解決當前財務工作的難點，傳授相關(guān)專業(yè)知識和解決方案。進一步提高財務會計工作者個人能力和解決特殊問題能力，讓他們能實時跟上新時代的步伐，開闊視野，在日常工作中不斷積累自己的工作經(jīng)驗。同時，要激發(fā)他們塑造終身學習的觀念，不僅要靠規(guī)章制度，更重要的是要用嚴格的自律要求來規(guī)范自己，以此提高作為財務人員的綜合素質(zhì)。及時發(fā)現(xiàn)自己的問題并加以改正，為自己以后的財務工作打下更好的基礎(chǔ)。同時，對于財務工作，無論是預算工作還是采購工作，財務會計人員都必須以細膩、認真的態(tài)度面對工作。對相關(guān)信息進行多次審核，以確保準確性。對于采購工作，要保證項目總數(shù)一致，質(zhì)量達標。從制定采購計劃，到與單位對接，再到查貨配送，只要其中一項環(huán)節(jié)不正確，它將會增加未來的勞動量。這就要求相關(guān)人員把控質(zhì)量關(guān)，要有正確的工作態(tài)度，他們在不得敷衍其工作、更不能利用權(quán)力謀取私利的同時，也要把自己培養(yǎng)成一個綜合素質(zhì)高的員工。

（六）提高資金使用效率，節(jié)約成本

對行政事業(yè)單位部門財務、會計費用的預算和采購進行改革創(chuàng)新，有利于推進行政事業(yè)單位部門工作。行政事業(yè)單位對流動資金實行統(tǒng)一調(diào)用和管理辦法，不斷創(chuàng)新分散的資金分配方式，以及大額支出賬戶和重復開戶的情況，大大提高資金利用的工作效率，這對事業(yè)單位和行政單位有非常重要的作用。同時，可以有效降低行政部門的預算支出，最大程度地節(jié)約行政部門的采購成本。

（七）完善采購管理模式

改進采購管理模式具有特別關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。將銷售市場激勵機制與預算支出管理模式相結(jié)合，可以達到以最實惠的價格購買優(yōu)質(zhì)單位產(chǎn)品的目標，進而實現(xiàn)資金的有效利用。一些行政事業(yè)單位對采購工作不重視，采購前不進行招投標和詢價，采購工作極為隨意，不僅造成嚴重的資金消耗，還造成超出預算，同時購買大件產(chǎn)品很有可能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此，有必要將完全透明的會計制度及其銷售市場激勵機制納入行政事業(yè)單位的購買行為中。根據(jù)所購商品的特點，創(chuàng)造固定資金，必要時可以由專業(yè)的第三方單位進行監(jiān)管工作，他們既能抓住問題的關(guān)鍵，又能公平合理?？偠灾?，只有完善采購管理模式，整個采購工作流程才能更有效率地進行。行政事業(yè)單位的采購不僅關(guān)系到單位的日常運作，而且關(guān)系到內(nèi)部財政安全。同時，伴隨事業(yè)單位改革力度的加大，對于單位內(nèi)部的采購工作，也引起了高度的關(guān)注。目前，行政事業(yè)單位的采購工作中出現(xiàn)了許多問題，不僅會影響到采購經(jīng)費的合理利用，而且還會對行政事業(yè)單位的工作產(chǎn)生負面的作用。因此，這個問題只能通過加強政府采購制度的管理模式來解決。

（八）規(guī)范行政事業(yè)單位預算制度

在資金使用全過程中，行政事業(yè)單位存在高消耗、低效率、管理方式不規(guī)范等問題，使得存量資金使用規(guī)范嚴重缺失，主要是表現(xiàn)出很大的隨意性。同時，預算外資金的使用也存在一定的問題。單位在財政資金的具體使用全過程中占據(jù)關(guān)鍵部分，導致資金配置管理非常混亂，滋生了腐敗問題。針對以上不足，必須詳細分析原因，制定措施。按照我國財稅改革的規(guī)定，要把財務會計集中核算落實到細節(jié)。在這種情況下，行政部門和事業(yè)單位會計預算的總體目標必須滿足預算管理的要求，同時還必須具備內(nèi)控管理等必要信息，采取相應的應對措施對行政事業(yè)單位機構(gòu)的不足地方進行改正，同時根據(jù)行政事業(yè)單位的特點和改革的實際戰(zhàn)略方針，進行相應的改革創(chuàng)新。預算管理的實施范圍將推動新形勢下行政事業(yè)單位的長期發(fā)展，在未來，大家要積極解決問題，結(jié)合市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和時代發(fā)展，探索更加合理的改革方案，使會計預算和采購方法促進工作合理快速推進。

結(jié)語

總體而言，需要對當前行政機關(guān)事業(yè)單位的財務會計預算和采購的改革創(chuàng)新應用，可以進一步提高事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的利用率，降低財政資源消耗，防止信息泄露。進一步完善行政事業(yè)單位財務會計規(guī)范化管理，能提高我國機關(guān)事業(yè)單位財務管理的效率，從而進一步提升服務職能。