行政事業單位財務管理存在的問題及建議

閆保華 新疆潤通有限責任會計師事務所

引言

財務管理是單位重要的經濟活動，是單位關于資產的購置、資本的融通、經營的現金流量以及利潤分配的管理。單位通過以上有效的經濟活動，合理處理各類經濟財務關系，提升財務效率，實現長遠發展。財務管理活動具有以下特點，首先，全面性。財務管理是單位重要的經濟活動，涉及范圍較廣，各個部門都涉及財務業務的處理，例如生產部門、銷售部門、預算部門、管理部門，一方面，各個部門都需要根據財務管理的目標執行各類工作，完成各項任務活動；另一方面，各個部門產生的財務支出與收入都需要匯總至財務部門進行業務處理，編制財務報表。其次，綜合性。財務管理活動不僅僅是一門財務業務處理、財務報表編制的經濟活動，還是由生產管理、質量管理、人員管理、物資管理等構成的復雜系統，財務管理作為一種價值管理，包括了投融資決策、權益分配以及成本管理，是一項綜合性較強的經濟活動。再次，預算性。預算管理是財務管理的重要工具，通過合理的預算活動可以合理規劃單位的資金、人力、時間等成本，預算管理包括預算編制、預算審批、預算控制、預算評價等環節，通過有效的預算活動，提升資源使用效率，獲取最大的經濟效益。最后，控制性。控制性是財務管理活動的本質，在單位執行各類財務活動時，需要通過控制活動規避財務偏差，保證實際的財務活動符合預期要求，確保整體的財務目標的實現。

一、行政事業單位財務管理必要性分析

行政事業單位是我國公共單位的重要組成部分，主要包括國家權力機關、行政機關、司法機關以及執行預算管理的其他機關、黨政組織等，行使國家行政職權、負責國家各項行政事務，擔任著組織、管理、監督與指揮的職能，在我國占據重要位置。當前，我國經濟發展趨于高質，國家對行政事業單位的經濟活動也提出了核心要求，力求以高效的經濟活動推動行政事業單位轉型。基于此，行政事業單位有必要根據自身的經營特點與發展目標轉變原有的財務管理模式，通過有效的財務管理手段提升管理質量，實現轉型與改革。可以說，行政事業單位有效的財務管理活動不僅能夠提升自身經營水平，規避財務風險，對促進社會改革、滿足社會發展需要也具有重要意義。

（一）單位發展層面

有效的財務管理活動能夠提升經濟效益，提高管理效能。提升經濟效益、提高管理效能是任何單位發展的核心，在行政事業單位的發展過程中，一方面要通過合理有序的經營活動提升經濟效益，滿足經營需要；另一方面需要規避各類風險，提高管理效能，高效的財務管理活動能夠滿足以上要求，主要體現在以下幾個方面。首先，有效的財務管理活動能夠科學編制預算，合理安排人、財、物以及時間。財務管理包含預算管理，而預算活動包含了對單位人、財、物以及時間的管理，科學編制預算、認真執行預算、科學進行糾偏保證了行政事業單位各項資源的合理運用，提升各項資源使用過程的協同性，實現了一加一大于二的協同作用，提升經濟效益。其次，有效的財務管理活動能夠提升管理效率，提高管理效能。管理效能主要表現在兩個方面，一方面是管理層的決策科學以及管理層的決策執行能力，有效的財務管理活動能夠提升財務報表的科學性與規范性，管理層通過查看財務報表的數據，清楚了解行政事業單位的財務情況，為科學決策提供依據。另一方面，有效的財務管理效能依賴于各個部門密切合作，信息傳遞通暢，而管理層執行決策時，也是依賴于以上兩個方面，可以說，有效的財務管理效能是提升決策執行能力的重要推動力，組織部門的密切合作起到中介作用。

有效的財務管理活動能夠規避內控風險，實現長遠發展。在行政事業單位的發展中，存在著各類內控風險，例如，會計處理方面，存在會計信息失真、人員業務水平、職業道德有限等問題。在財務監督方面，存在監督不力、程序不完善等問題；在信息溝通方面，存在缺乏有效的傳導機制、信息披露不到位等問題，由于各個部門存在不同的內控問題，由此引發的財務報表失真、財務業務處理不規范、財務披露不及時等問題較為嚴重。基于此，行政事業單位通過科學有序的財務管理活動可以規避、降低內控風險，主要表現在以下幾個方面。首先，行政事業單位可以更新財務管理觀念，明確財務管理活動的重要作用，塑造優秀的單位文化。其次，行政事業單位可以根據各個部門的工作特點制定合理的程序規則，對各個部門的工作進行嚴格規范。例如針對會計核算部門，一方面，通過加強員工職業培訓，提升員工職業道德意識，使得其謹慎嚴格對待各項財務活動。另一方面，可以建立財務信息共享服務中心，提升各個部門財務信息傳遞效率；針對內部控制部門，可以引進內控人員，優化內控流程及制度，加強監管、實現內外監督等，進而規避財務風險；針對預算管理部門，可以通過確定預算控制重點、主次有當，加強預算控制以及事后監督、循環優化，提升預算工作科學性。通過以上可以明確，在行政事業單位提升財務管理效率時，能夠同時降低并規避各類內控風險，實現長遠發展。

（二）社會發展層面

有效的財務管理活動對行政事業單位自身經營發展起到推動作用，對社會改革與發展也具有重要的影響作用，這與當今社會改革與發展的要求是分不開的。當今，我國社會經濟發展邁入高質，各個行業在滿足自身發展需要的同時，必須加強自身約束，提高規范標準，降低內控風險，滿足社會進步要求。行政事業單位作為政府部門的重要組成部分，必須注重財務管理，轉變傳統財務觀念，通過加強內控保護國家資產，規避資產流失、資金流向不明等風險。從這個角度來看，有效的財務管理不僅是行政事業穩定運營的基礎，更是推動國家依法治國、提高人民監督效率、保護國家權益資產、推進社會發展進步的保障。

二、行政事業單位財務管理要點與建議措施

通過以上可以得知，有效的財務管理手段不僅能夠保證行政事業單位提升管理效率，實現自身發展，還能在社會改革與發展層面起到重要的推動作用，因此，行政事業單位必須根據自身的經營特點與發展要求轉變傳統的財務管理觀念，明確財務管理要點，制定財務管理方針與政策。

（一）行政事業單位財務管理工作要點

首先，成本效益性，財務管理工作的開展需要人力、物力、資金以及時間等資源的支持，行政事業單位要明確財務管理工作是為了實現單位目標而服務的，因此，行政事業單位在開展財務工作時，必須秉承效益性原則，主次有當，以較低的成本實現最大的經濟利益，促進自身發展。其次，控制性，控制性是財務管理工作的顯著特點，預算管理工作是財務管理的重要分支，通過預算編制可以明確各個部門的資金預算標準，以上標準在各個部門執行工作任務時成為重要的資金支出參考標準，部門人員以及內控人員可以根據此標準實施控制程序，實現單位財務目標。再次，全面性，傳統觀念認為，財務管理工作僅僅是單位財務部門的工作，憑證核對、財務核算、報表編制由財務部門的人員完成，當前觀念認為，財務管理工作涉及單位的各個部門，信息傳遞、財務決策執行、財務監督等需要各個部門通力合作完成，因此，行政事業單位必須優化組織設計，制定合理的財務制度保證財務工作的有效運行。最后，程序性，財務管理工作不是一蹴而就的工作，財務目標的實現需要各個工作步驟緊密配合，部門人員協同合作，例如在預算工作中，應遵循預算管理工作的程序（預算編制—預算審批—預算執行—預算控制—預算優化），預算編制是預算小組與財務部門負責執行，預算審批是由單位領導審閱查看，預算執行是由使用資金的部門進行執行，預算控制是由預算管理委員會、財務部門以及內控部門執行，每一環節涉及了不同的部門，需要部門遵循要求緊密配合。基于以上，行政事業單位必須發掘財務工作中出現的問題，根據財務管理要點制定合理的建議措施保障財務工作的正常運行。

（二）行政事業單位財務管理建議措施

根據以上闡述，有必要對行政事業單位的財務管理系統進行進一步的優化，通過轉變觀念、風險管控以及信息溝通等手段提升財務效率，促進單位發展。

1.轉變觀念意識，實現全員協同

行政事業單位必須轉變傳統的財務觀念意識，實現全員協同，主要從以下幾個方面完善。首先，明確財務管理工作在行政事業單位的重要作用，財務工作不僅僅涉及財務部門，其業務涉及范圍較廣，財務工作的順利開展依賴于各個部門的有序配合，行政事業單位一方面要灌輸各個部門人員財務工作的重要性，通過內網宣傳、制定合理的財務制度政策、組織座談會等明確財務管理的核心作用；另一方面要優化組織設計，調配部門人員、選擇合理的組織層次與組織幅度，積極配合財務部門開展工作。其次，明確財務工作的協同效應，在開展財務工作時，要強調各個部門的積極配合，部門員工協同處理，采取合理的制度保障財務工作正常運行，例如開展員工考核（360度考核、KPI考核、平衡計分卡、目標管理法等），需要注意的是，KPI 考核指標設計應全面，主次有當，突出部門員工的財務協同作用、財務人員的業務能力與職業素養；目標管理法應根據行政事業單位的戰略目標與經營特點設計總體目標，然后將目標層層下分，落實到各個部門以及員工身上，員工根據設定目標進行自我管理、自我控制，通過將財務業務落實到各個部門，一方面將全面、綜合的財務觀念深入人心，另一方面保證了財務工作的順利開展。

2.加強財務管理，規避經營風險

行政事業單位必須警惕在經營過程中發生的財務風險，一方面要注意財務風險的分類，主次有當開展內控管理，另一方面應重視員工的財務管理技能的提升，重視員工綜合素質，主要從以下幾個方面開展。首先，針對自身的經營特點將經營風險分類，例如在資金收支業務中，容易注意壞賬、爛賬等問題，在票據管理業務中，應該重視票據數值是否正確，審批流程是否合規等，對各項資金業務進行風險評估，進而制定合理的風控措施。其次，制定風險控制制度，每一項資金、票據業務實現制度化管理，例如，在資金使用環節，調度應合理、回收應及時，合理編制預算、定期進行預算控制與評價，通過詳細的流程制度加強資金管控，嚴禁收款不入賬、設立“小金庫”等現象。再次，針對員工管理，一方面，要完善員工的考核機制，不僅將員工工作業績作為重點考核對象，還應該將員工基本素養、員工工作態度納入考核范圍，設置全面考核體系，增加道德方面的培訓，提升員工的綜合素質，在員工招聘過程中，還應該將員工的基本素質納入招聘范圍，選聘與單位組織文化相契合的員工，保證組織文化的傳承。另一方面，應該注重財務人員的轉型，信息時代的到來轉變了傳統的財務管理模式，對財務人員的業務能力提出了新的要求，財務人員必須注重自身業務轉型，積極向管理會計人才轉變，不僅需要了解并掌握基本的財務會計知識，還應該掌握財務決策、財務風險識別與控制的能力，能夠利用財務軟件處理財務業務與執行財務決策。針對這種情況，行政事業單位一方面廣納賢才，制定合理的員工招聘標準，實現招聘程序公正、公開、公平，另一方面，可以通過專家講座、組織學習、線上培訓等形式提升員工的財務業務水平與職業道德素養，進而從整體上強化人才輸入，提升單位財務管理水平。

3.加強信息溝通，提高部門協作

有效的財務管理依賴于部門之間的緊密合作以及有效的信息傳遞，行政事業單位必須根據自身的經營特點引入并使用財務信息軟件，利用財務集成系統進行準確的業務處理，主要從以下幾個方面完善。首先，根據自身的財務需求選擇合適的軟件公司進行合作，軟件公司不僅能夠開發出合適的財務軟件，還能夠保證后續財務軟件的更新與維護。其次，加強部門之間的橫向信息交流與合作，財務人員必須具備相應的業務能力能夠在信息集成系統中進行業務操作、信息傳遞、提交審核、決策執行等，保證財務處理的一體化。再次，加強財務信息防護，保護財務數據安全，行政事業單位必須定期進行軟件維護，安裝殺毒軟件清理病毒，針對保密性質的財務數據，要設置準入密碼，落實員工責任，規避數據流失。最后，加強員工培訓，提升員工信息化水平，行政事業單位在進行員工培訓時，不僅要提升員工的業務能力，還要將信息處理能力納入考核范圍，保證行政事業單位財務信息水平的不斷提升。

結語

財務管理是行政事業單位經營的重點與難點，本文從行政事業單位經營特點出發，針對財務管理問題提出了相應的看法與建議。但是，鑒于篇幅有限，提出的建議僅僅適用于行政事業單位，各個單位與企業應根據自身的戰略目標與經營方向制定合理的財務管理建議，從而提升經營效率，促進自身發展。