如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理思路分析

張偉紅 無錫市第六高級中學

行政事業(yè)單位是履行公共服務(wù)職能的主要部門，其內(nèi)部管理工作質(zhì)量不但會對單位自身發(fā)展造成直接影響，還和我國社會主義和諧社會構(gòu)建有著很大的關(guān)系。國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中有著重要地位，但通過調(diào)查分析之后發(fā)現(xiàn)我國部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中依然存在著管理手法落后、相關(guān)制度不健全、資產(chǎn)配置有待合理化等問題。而只有根據(jù)單位的具體情況，積極探索切實有效的完善措施，才能夠有效解決這些問題，推動行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

(一)相關(guān)概念

國有資產(chǎn)是指屬于國家或是人民的一切財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)利的總稱，國有資產(chǎn)的占有者是我國全體人民，所以人民對于國有資產(chǎn)有一定的使用權(quán)和收益權(quán)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指地方各行政事業(yè)單位、中央行政事業(yè)單位及相關(guān)營業(yè)單位所占有和依法使用的國家所有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有多種表現(xiàn)形式，如無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家財政性資金、單位利用國家財政資金所形成的資產(chǎn)、在國家相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)接受捐贈的資產(chǎn)等。其國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵主要有如下幾點：1.對國有資產(chǎn)規(guī)章制度進行建立和完善；2.合理地配置和高效利用國有資產(chǎn)；3.對單位內(nèi)國有資產(chǎn)的安全性和完整性進行保障；4.對部分尚未脫鉤于經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位內(nèi)的保值增值。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類

按照國有資產(chǎn)運用方向可以將其分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)；按照資產(chǎn)的形態(tài)可將其分為無型與有型兩類；根據(jù)國有資產(chǎn)的運用動態(tài)可以將其分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)兩類。

(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特點

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性特點。國有資產(chǎn)主要是用作行政工作或是社會正常運轉(zhuǎn)，所以并不會直接將資金用于生產(chǎn)經(jīng)營；2.服務(wù)性和非增值性。穩(wěn)定經(jīng)濟和再分配國民收入是行政單位使用國有資產(chǎn)的主要目的，其持有國有資產(chǎn)使用的目的并不是經(jīng)濟盈利，而是具有一定的社會服務(wù)型。行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行使用時必須要保障在資產(chǎn)的完整性，將其服務(wù)效能充分發(fā)揮出來，所以說非增值性是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要特征之一。

(四)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點和原則

對于我國行政事業(yè)單位來講國有資產(chǎn)屬于其主要經(jīng)濟資源，如國家政府給予的資金投入，在法律法規(guī)規(guī)定之下取得的資金，接受饋贈的資金，國有資產(chǎn)自身收益所形成的資金等，可以通過貨幣來進行計量，且行政單位對其有著使用權(quán)和占有權(quán)，從國家取得的具有非經(jīng)營性和無償性的資金。從總體上來講，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并沒有自我補償機制，主要是由國家政府財政撥付，且具有種類較多、強大的服務(wù)功能和福利功能，且國有資產(chǎn)固定資產(chǎn)占有較大比例。在國有資產(chǎn)管理過程中行政事業(yè)單位要遵循如下幾大原則：1.有機結(jié)合預(yù)算與資產(chǎn)管理；2.結(jié)合財務(wù)與資產(chǎn)管理；3.價值與實務(wù)管理。

(五)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容

想要更好地開展國有資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位就必須要明確具體的管理內(nèi)容。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1.資產(chǎn)配置；2.資產(chǎn)使用；3.資產(chǎn)處置；4.資產(chǎn)評估；5.產(chǎn)權(quán)糾紛處理；6.監(jiān)督檢查；7.資產(chǎn)清查與統(tǒng)計報告。具體來講，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要包括有償使用、配置審批、處置審批與收入管理、配置標準的完善等。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家，但行政單位卻擁有管理和使用這部分經(jīng)濟資源的權(quán)限。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面依然存在著較多問題，如管理產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理制度不夠完善等，如不能對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題及時進行解決，就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)被閑置浪費或是無償占有，嚴重的甚至會使國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象，所以加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作有著重要現(xiàn)實意義。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，可有效保障國家財產(chǎn)的完整性和安全性，為單位實現(xiàn)計劃以及完成任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)；通過科學的開展國有資產(chǎn)管理，可以合理地配置各項資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的效能充分發(fā)揮出來，降低資產(chǎn)支出；加強國有資產(chǎn)管理還可以避免出現(xiàn)管理漏洞，減少國有無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的流失現(xiàn)象；通過對國有資產(chǎn)管理制度體制等進行改進和完善，還可使國有資產(chǎn)的效能有效發(fā)揮出來，實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。近年來，我國也針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出臺了相應(yīng)的資產(chǎn)管理方法，且在具體實踐中獲得了不錯的成效。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位也逐漸意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并通過各項管理手段對國有資產(chǎn)管理水平進行了提升，但在實際管理過程中依然存在著較多問題。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位想要做好對國有資產(chǎn)管理工作，就必須要有規(guī)范和健全的國有資產(chǎn)管理制度作為保障，但現(xiàn)階段依然有一部分行政事業(yè)單位未進行國有資產(chǎn)管理制度的建立，一些單位制定了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，但卻不能符合單位實際情況，存在一定的滯后性。而這些都會對國有資產(chǎn)管理帶來不利影響。因缺乏規(guī)范完善的管理制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者在實際工作中存在較大的盲目性和隨意性，在進行資產(chǎn)購置時并未對已有資產(chǎn)的狀況進行綜合考慮，導(dǎo)致單位內(nèi)部分資產(chǎn)購置重復(fù)；相關(guān)工作者對使用科室的硬件需求以及業(yè)務(wù)特點未充分進行考慮便進行資產(chǎn)購置，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)實用性不足；在信息化時代背景之下，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度是非常快的，但資產(chǎn)管理人員對于這一現(xiàn)象未引起足夠重視，導(dǎo)致購置資產(chǎn)配置較低，無法將國有資產(chǎn)的最大效率充分發(fā)揮出來。因此，說缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致了有限的國有資金不能被充分利用，反而出現(xiàn)超標購置、資產(chǎn)閑置、利用率低等問題。

(二)部門權(quán)責有待清晰化

截至目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位依然采用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用權(quán)和管理權(quán)處于分離狀態(tài)。國有資產(chǎn)管理部門較多，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)丟失或損壞的現(xiàn)象，不同管理部門之間便會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致問題無法及時得到解決，也不能快速找到相應(yīng)負責人。職權(quán)之間的交叉會對各部門國有資產(chǎn)管理工作的積極性造成不利影響。此外，在對國有資產(chǎn)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計或是年終資產(chǎn)盤查時，各部門都會掌握一部分的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但這些資產(chǎn)數(shù)據(jù)可能會出現(xiàn)缺失和重復(fù)現(xiàn)象，反而導(dǎo)致盤點工作的難度有所增加，雖然從表面上來看，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由多個部門分管，但實際上國有資產(chǎn)的管理卻往往處于無人真正管理的狀態(tài)。

(三)管理應(yīng)用軟件不夠先進

近年來，計算機信息技術(shù)已經(jīng)逐漸地普及到行政事業(yè)單位的各項管理工作中，包括國有資產(chǎn)管理。目前針對于國有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位也有相應(yīng)的配套管理軟件及清晰的管理流程，但管理應(yīng)用軟件的功能較為單一化，只能進行一些簡單的操作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐漸朝著精細化的方向發(fā)展，而以往傳統(tǒng)的管理軟件也已經(jīng)不能滿足國有資產(chǎn)精細化管理的需求，軟件的功能選項較為滯后，無法將其功能充分發(fā)揮出來。與此同時，行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)管理需求逐漸地朝著復(fù)雜化、多元化的方向發(fā)展，涉及的資產(chǎn)管理內(nèi)容越來越多，如資產(chǎn)登記、清查報廢、決算報表填制等，以往傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理技術(shù)和模式所存在弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，即將面臨著被淘汰。而國家近年來對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也有所提高。此外，不同部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)各不相容，口徑不統(tǒng)一，而這也使得國有資產(chǎn)管理的難度被增加。

(四)未能及時對國有資產(chǎn)進行入賬，清查工作流于形式

首先，近年來，我國行政事業(yè)單位的規(guī)模日益擴大，配備資金也呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢，但因缺乏國有資產(chǎn)專業(yè)管理人員、采購資料未能及時傳遞、各環(huán)節(jié)之間銜接不夠等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能在第一時間內(nèi)入賬，甚至會有很多國有資產(chǎn)并未入賬的問題。其次，行政事業(yè)單位涉及的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，因此，在資產(chǎn)清查工作時任務(wù)重且繁瑣，因受到歷史遺留問題的影響較深，行政事業(yè)單位長期以來注重資金的爭取，但對于資產(chǎn)管理較為忽視，再加上行單位內(nèi)資產(chǎn)管理人員的人事變動較為頻繁，未能在第一時間內(nèi)變更國有資產(chǎn)，導(dǎo)致這國有資產(chǎn)處于非常雜亂的管理狀態(tài)，因此，在進行清查時就會存在較大困難。此外，事業(yè)單位的一些工作人員缺乏主人翁意識，對于國有資產(chǎn)清查工作配合程度不夠，一些相關(guān)工作人員在資產(chǎn)清查時為了避免得罪單位同事，往往都是走過場，因單位內(nèi)缺乏有效的資產(chǎn)清查監(jiān)督監(jiān)督制，導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作流于形式，無法將自身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。

(五)缺乏國有資產(chǎn)績效考評體系

大多數(shù)行政事業(yè)單位會將重心放在資金爭取以及經(jīng)營資產(chǎn)上，對國有資產(chǎn)管理卻較為忽視，在進行績效評價時也會將側(cè)重點放在公共職能或內(nèi)部工作上。大多數(shù)事業(yè)單位并未針對國有資產(chǎn)管理進行績效考核體系的建立，雖然有一小部分事業(yè)單位會進行相應(yīng)績效考評體系的建立，但并未對單位各方面因素綜合進行考慮，制定的績效評價模式也不能適合行政事業(yè)單位本身，導(dǎo)致績效評價目標難以實現(xiàn)。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

(一)正確認知國有資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要對國有資產(chǎn)管理工作的重要性有所了解，并要在日常生活中加強對此項工作的重視程度。通過各種途徑對國有資產(chǎn)管理工作加大宣傳力度，使每一位職工都能對此項工作內(nèi)涵及重要性有所了解，并能做到在具體的工作中積極配合資產(chǎn)管理工作。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)者還要在績效考核當中納入國有資產(chǎn)管理，這樣才能激發(fā)出資產(chǎn)管理人員的工作積極性。通過績效考核制度建立強化行政事業(yè)單位全體職工對此項工作的重視程度，確保國有資產(chǎn)管理工作能切實落實下去，將國有資產(chǎn)損失和浪費的幾率降低到最小，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展鑒定良好基礎(chǔ)。

(二)對國有資產(chǎn)管理制度進行完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利開展需要完善的管理制度作為保障。所以行政事業(yè)單位一定要進行相關(guān)管理制度的建立和完善，確保此項工作的開展能夠有章可循，提升國有資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。針對國有資產(chǎn)管理，近年來，我國財政管理部門也下發(fā)了相關(guān)的條款規(guī)定，以促進行政事業(yè)單位合理配置、有效使用自身所持有的國有資產(chǎn)，做好對國有資產(chǎn)完整性和安全性的保障工作。事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容較多，因此，在資產(chǎn)管理體系的制定過程中一定要確保其具有可操作性，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作能夠規(guī)范統(tǒng)一、健全操作。

(三)國有資產(chǎn)管理部門重新進行整合，科學分配職責

為了能有效地解決國有資產(chǎn)管理中權(quán)責不清、管理交叉的問題，行政事業(yè)單位必須要重新整合各部門，確保單位內(nèi)涉及到國有資產(chǎn)管理的部門不分家，進行綜合管理部門的設(shè)立，共同開展國有資產(chǎn)管理工作。要確保各部門內(nèi)工作人員的職能切實落實下去；在國有資產(chǎn)管理工作時可從資產(chǎn)配置、使用、收入、評估、處置以及清查等方面入手，并要進行國有資產(chǎn)管理專職人員的設(shè)立，明確其崗位職責和要求；在部門內(nèi)開展國有財產(chǎn)管理工作時可采用垂直管理模式，確保相應(yīng)的管理職責能層層落實，每部門各司其職、各負其責，進一步提升國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。除此之外，還要按照國有資產(chǎn)的預(yù)算管理來重新整合此項工作，確保資產(chǎn)與預(yù)算管理這兩者之間的協(xié)調(diào)合作，減少行政事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)私自挪用國有資產(chǎn)、配置不夠科學合理等問題的發(fā)生。

(四)借助信息技術(shù)開展國有資產(chǎn)管理工作

近年來，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用在企業(yè)和單位的管理工作中，所以行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理事也要積極地應(yīng)用信息管理技術(shù)，以此來提升國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。首先，資產(chǎn)管理人員要對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件進行更新?lián)Q代，引入一些較為實用的先進軟件，如具備條碼管理、現(xiàn)場轉(zhuǎn)移功能的特色軟件，這些資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用可提供精準、可靠的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，可使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作更加標準化、規(guī)范化、信息化，降低了資產(chǎn)管理人員的工作量，使資產(chǎn)管理變得更為輕松和全面。其次，行政事業(yè)單位還可構(gòu)建國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理國有資產(chǎn)的購置和使用情況，確保此項管理工作的效果得以保障。此外，還可對國有資產(chǎn)管理工作進行細化，將每一位科室作為單位，運用信息化技術(shù)進行科室芯片卡的設(shè)置，要求每一個科室將資產(chǎn)信息情況輸入到芯片中，這樣在進行查詢時會更加簡單和方便。

(五)構(gòu)架統(tǒng)一調(diào)配機制

為了進一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效果和質(zhì)量，就必須要根據(jù)單位的實際情況建立國有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制，細化和明確國有資產(chǎn)的配置標準。在使用國有資產(chǎn)時對于一些超出相應(yīng)標準的購置資產(chǎn)，可在不同部門之間調(diào)配使用。一些國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)達到了報廢年限，但在使用過程中沒有任何問題，也要統(tǒng)一將其納入到調(diào)配范圍內(nèi)，降低國有資產(chǎn)的閑置率和浪費率。

五、結(jié)語

總之，國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中占有非常高的比例，因此，行政事業(yè)單位一定要加強對國有資產(chǎn)管理的重視程度，并要建立健全國有資產(chǎn)管理機制與制度，整合國有資產(chǎn)管理部門，對國有資產(chǎn)管理職責進行明確，借助信息技術(shù)對國有資產(chǎn)管理方式、模式進行創(chuàng)新，增強國有資產(chǎn)管理效果，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的有效性、安全性和規(guī)范性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項需要長期堅持開展的工作，雖然現(xiàn)階段此項工作依然存在著一些問題，但相信通過采取切實有效的措施可使這些問題得到有效解決。■